綠色經(jīng)濟發(fā)展推進路徑研究
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摘要：隨著中國特色社會主義發(fā)展進入新時代，黨和國家進一步堅持、推進綠色經(jīng)濟發(fā)展實踐已經(jīng)成為滿足人民群眾對美好生活期盼和推進全面建成小康社會的重要理論和實踐支撐。文章以綠色經(jīng)濟發(fā)展的概念及演化為研究起點，然后從國家戰(zhàn)略與政策要求、黑龍江綠色經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與問題等方面著力探討黑龍江進一步推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要性和迫切性，進而從大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、完善相關體制機制以及增強思想宣傳等三個方面提出推進路徑。
關鍵詞：綠色經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)勢；迫切性；推進路徑
一、綠色經(jīng)濟發(fā)展
1.綠色經(jīng)濟涵義
隨著世界經(jīng)濟和社會的發(fā)展，全球范圍內(nèi)的環(huán)境問題愈加突出，各國為應對復雜的環(huán)境問題，逐漸從理論和實踐等層面探索行之有效的治理理論和對策。在這種大背景下，綠色經(jīng)濟的相關理論和具體措施開始受到極大程度的關注，其概念外延得到進一步發(fā)展。其中，中國在“十二五”規(guī)劃中將其細化和拓展為八大方面：應對全球氣候變化、加強資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)境護力度、促進生態(tài)保護和修復、加強水利和防災減災體系建設。這八個方面的內(nèi)容得到世界許多專家的認同。與此同時，中國學界對于該問題也保持高度關注，呈現(xiàn)出多學科、多視角和多層次的研究特點。學者對于綠色經(jīng)濟概念的界定，雖然在研究視角和基本表述上存在一定差異，但是綜合來看，基本上呈現(xiàn)出同一性的特征。從理論與價值邏輯來看，綠色發(fā)展理念體現(xiàn)了“以人為本”的基本價值內(nèi)涵。綠色發(fā)展是一種以實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展為目標、實現(xiàn)個人價值為目標的基礎上，堅持人本的原則，以滿足現(xiàn)在人的實際需要和實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展為落腳點的經(jīng)濟發(fā)展模式。從實踐與操作邏輯來看，綠色發(fā)展就是要在注重實現(xiàn)經(jīng)濟增長的過程中，也要注意經(jīng)濟增長的質(zhì)量。那些以損害環(huán)境、以犧牲未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿榇鷥r的經(jīng)濟發(fā)展模式不是綠色經(jīng)濟。從未來與發(fā)展的邏輯來看，綠色經(jīng)濟發(fā)展要求我們在滿足現(xiàn)在社會發(fā)展需求的基礎上，保證未來一段時期內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展不會受制于現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展所帶來的破壞和影響。綠色經(jīng)濟一定是可持續(xù)發(fā)展的、環(huán)境友好的、資源利用效率高的以及可以提高人們生活水平的經(jīng)濟發(fā)展模式。
2.發(fā)展綠色經(jīng)濟是當代中國的重大戰(zhàn)略要求
發(fā)展綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對于當代的中國而言，發(fā)展綠色經(jīng)濟有著重大的意義：第一，發(fā)展綠色經(jīng)濟是貫徹落實生態(tài)文明思想的必然要求。生態(tài)文明思想包含人與自然和諧共生的理念，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式是不符合該理念的。生態(tài)文明思想蘊含著“兩山論”的重要思想，“綠水青山就是金山銀山”這個論斷里包含著辯證的思想，“綠水青山”里包含著生態(tài)效益，社會效益以及自然效益，這些效益是隱形的，“綠水青山”對人們的社會生活、勞動產(chǎn)生著重大的作用，而人們卻無法直接感覺到它，直到環(huán)境的惡化給人們帶來了影響時才會逐漸感覺到它的重要性。第二，發(fā)展綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。長久以來我國經(jīng)濟發(fā)展模式以粗放型增長為主，相應帶來的是環(huán)境的破壞、產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形化、國際競爭力較弱等問題。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式以破壞資源、環(huán)境為代價，空氣污染、水污染事件層出不窮。為了突破我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，解決經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染就必須轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展模式。第三，發(fā)展綠色經(jīng)濟是時代潮流，大勢所趨。發(fā)展綠色經(jīng)濟是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與這個地區(qū)的環(huán)境承載能力有關，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，經(jīng)濟的發(fā)展速度受制于環(huán)境的水平。以往粗放式的經(jīng)濟發(fā)展破壞了環(huán)境，使環(huán)境承載能力降低，為了促進經(jīng)濟發(fā)展，應該在經(jīng)濟發(fā)展的過程中注意對環(huán)境的保護。
二、黑龍江綠色經(jīng)濟發(fā)展
（一）黑龍江省發(fā)展綠色經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢分析
第一，黑龍江擁有著優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。黑龍江有豐富的生態(tài)環(huán)境資源，省內(nèi)有著完整的森林、草原、水域、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，雙鴨山市更是榮獲了國家林業(yè)局授予的“國家森林城市”的稱號。黑龍江省內(nèi)有著國內(nèi)最為豐富的森林資源，森林覆蓋率為47.07%，森林儲蓄為19.94億立方米（2017年），為我國環(huán)境的保護做出了重要的貢獻，森林資源主要分布在大興安嶺，小興安嶺以及完達山等地。黑龍江省有著豐富的草原資源，全省草原面積為3106萬畝，草原綜合植被覆蓋率達到了75%，豐富的草原資源為治理水土流失，防風固沙起著重要的作用。黑龍江省有著豐富的濕地資源，黑龍江的濕地面積達到了434萬公頃，占全國濕地面積的17.4%，依托豐富的濕地資源建立自然保護區(qū)99處，保護了珍稀鳥類繁殖棲息地和遷徙停歇地。黑龍江省內(nèi)有著國內(nèi)獨一無二的黑土帶資源，黑龍江省內(nèi)的土地資源豐富，是中國商品糧基地之一，為中國的糧食安全做出了重要的貢獻。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，黑龍江省的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)被開發(fā)出來，黑龍江省的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是全國獨一無二的，冰雕、冰燈以及冰雪文化節(jié)吸引著國內(nèi)外眾多的游客前來參觀游玩。第二，國家發(fā)展政策的傾斜。黨和國家對黑龍江省高度重視，四次來黑龍江，說明了黨中央對黑龍江還是非常關心和關注的。在2018年9月來黑龍江，第一站去的是黑龍江建三江地區(qū)，提出了“中國糧食，中國飯碗”。黑龍江作為中國重要的商品糧基地，黑龍江的糧食安全問題關系到全國糧食的安全，中國飯碗里裝著中國糧食，東北糧食保障中國糧食。第二站去的是中車齊車集團，黑龍江要想發(fā)展就必須以相關產(chǎn)業(yè)作為突破口來發(fā)展經(jīng)濟。第三，黑龍江是中國重工業(yè)基地，有著雄厚的工業(yè)基礎。在早期中蘇合作時期，中蘇一共有156個項目，其中22個項目的選址定在黑龍江，黑龍江目前仍然有那個時期建設的一些工廠。哈爾濱電機廠生產(chǎn)了中國最大的水電發(fā)電機。哈爾濱軸承廠自主研發(fā)了6種民用船舶增壓器，多種產(chǎn)品獲國家金、銀質(zhì)獎，特別是為“神州”系列飛船、長征二號F運載火箭、“嫦娥一號”衛(wèi)星等生產(chǎn)配套軸承，做出了重大貢獻。
（二）黑龍江省發(fā)展綠色經(jīng)濟發(fā)展中的問題
黑龍江省有著優(yōu)越的發(fā)展綠色經(jīng)濟的優(yōu)勢，但是同時我們也應該看到黑龍江省存在的不足與問題。首先，長久以來黑龍江省經(jīng)濟的增長是以犧牲環(huán)境為代價的，水土流失嚴重、土地沙化嚴重、森林資源減少、草原面積逐年減少等生態(tài)問題日益嚴峻。黑龍江省雖然擁有著其他省份不具有的生態(tài)資源優(yōu)勢，但是也存在生態(tài)環(huán)境保護不到位的情況。生態(tài)環(huán)境得不到保護的經(jīng)濟發(fā)展模式不是綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，是不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。其次，走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路，必須要有相關綠色產(chǎn)業(yè)作為支撐，黑龍江關于綠色經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)比較薄弱，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)主要是糧食生產(chǎn)和重工業(yè)，雖然政府很關注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是新興產(chǎn)業(yè)較少，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時，黑龍江省有著良好的商品，卻沒有形成區(qū)域性品牌。黑龍江的大米品質(zhì)優(yōu)良，但是在國內(nèi)市場的競爭力不足，其原因就在于沒有形成區(qū)域公共品牌。在如今商品極大豐富的社會，廣告和品牌在銷售產(chǎn)品方面起著重要的作用，區(qū)域公共品牌沒有形成，企業(yè)又無法負擔巨額的廣告費用，導致黑龍江省內(nèi)的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場缺乏競爭力。最后，產(chǎn)業(yè)結構對于綠色經(jīng)濟發(fā)展有著負面影響。黑龍江省是我國重要煤炭大省，我省產(chǎn)業(yè)結構以第二產(chǎn)業(yè)為主。黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構存在不協(xié)調(diào)，高度化不夠的問題。第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間比例不協(xié)調(diào)，根據(jù)庫茲涅茲的“標準發(fā)展模式”，當人均GNP處于一定階段時，一個國家的一、二、三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造GNP之間的比例是相對穩(wěn)定的以及一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的勞動力人口之間的比例關系是相對穩(wěn)定的。黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在：2017年黑龍江省一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例為：18.32%、26.47%、55.21%，通過這個比例關系可以看出，黑龍江省的第二產(chǎn)業(yè)所占比例偏小。另一方面，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出，作為老工業(yè)基地，黑龍江省工業(yè)一直在強化重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)結構，近年來高新技術工業(yè)雖有所發(fā)展，但比重仍不高。綜合來看，黑龍江省工業(yè)結構調(diào)整是以適應性、被動性為主的調(diào)整，沒有實現(xiàn)內(nèi)生化發(fā)展，輕工業(yè)比例過輕、輕重比例失調(diào)的問題在工業(yè)結構中長期存在。從內(nèi)部結構來看，在黑龍江產(chǎn)業(yè)結構中，資源性工業(yè)或資源性加工業(yè)和制造業(yè)仍高度集中，工業(yè)產(chǎn)值多數(shù)來自于原材料生產(chǎn)，其中煤炭、石油、木材及以此為原料的加工業(yè)占據(jù)較大比重，附加值較少的規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)占有較多的資源和資金，是導致黑龍江省高新技術產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因，在資源逐漸枯竭的背景下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，面臨轉(zhuǎn)型瓶頸。
（三）黑龍江省走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路的迫切性
走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路對于黑龍江來說是一場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的契機，改變黑龍江經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，使得黑龍江省不再僅僅是我國的重工業(yè)基地、糧食生產(chǎn)大省。新中國成立初期，黑龍江是我國的重工業(yè)基地，黑龍江省承包著中蘇合作的主要項目，省內(nèi)的大型國企較多，這就使得黑龍江的發(fā)展有著路徑依賴。改革開放后，省內(nèi)的私有企業(yè)不多，市場活力不足。黑龍江走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路就是改變這一現(xiàn)狀的契機，黑龍江走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路就意味著黑龍江省要淘汰落后產(chǎn)能，積極構建新的產(chǎn)業(yè)結構，這對于黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展來說是非常有利的并且是必須的行動。
三、黑龍江綠色經(jīng)濟發(fā)展推進路徑
（一）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
一方面，黑龍江省應該大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。黑龍江省為我國糧食生產(chǎn)大省，黑龍江進行糧食生產(chǎn)，有著得天獨厚的優(yōu)勢。黑龍江發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)應該積極進行糧食生產(chǎn)主體結構的改革，形成以家庭農(nóng)場生產(chǎn)為主體，小農(nóng)戶生產(chǎn)為輔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。進行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應該積極地解決處理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化。比如：在種植秸稈類農(nóng)作物時，秸稈的處理就是一個現(xiàn)實的問題，秸稈不處理則會影響來年農(nóng)作物的播種，如果將農(nóng)作物做焚燒處理，便會造成空氣污染。如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的秸稈關系著綠色農(nóng)業(yè)能否順利推行下去。此時政府應該積極發(fā)揮主導作用，應該積極推進促進秸稈的綜合利用，補貼參與秸稈綜合利用的企業(yè)與小農(nóng)戶。需要注意的是，政府應該積極建設公共性區(qū)域品牌。黑龍江省內(nèi)有許多品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，但是由于沒有品牌知名度與銷售渠道單一導致這些農(nóng)作物的銷量不佳。如富硒大米，黑龍江省內(nèi)大米品牌較多，但是沒有區(qū)域性公共品牌，這些品牌在國內(nèi)知名度不高，導致大米銷量不佳。黑龍江應該建設公共性區(qū)域品牌，積極對市場內(nèi)的各種品牌進行整合，最終使黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品具有競爭力。另一方面，黑龍江省內(nèi)應該積極發(fā)展旅游業(yè)。旅游經(jīng)濟學又被稱為無煙工業(yè)，旅游業(yè)是一種污染小收益高的產(chǎn)業(yè)。黑龍江擁有得天獨厚的旅游資源，“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”，要積極開發(fā)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。每年冬季，黑龍江省的“冰雪大世界”與“亞布力雪鄉(xiāng)”就逢旺季，政府應該積極培育這類旅游項目，做好公共服務，為游客帶來更好的“冰雪項目”旅游體驗。同時，黑龍江省有著廣闊的森林資源與濕地資源。政府應該積極開發(fā)這些優(yōu)質(zhì)的旅游資源，開發(fā)生態(tài)度假旅游項目。將黑龍江省內(nèi)的“綠水青山”的旅游經(jīng)濟價值開發(fā)出來。政府應該支持與鼓勵企業(yè)對于旅游資源的開發(fā)與建設。黑龍江省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的弊端在于黑龍江省幅員遼闊，各個旅游景點不集中，游客在各個旅游景點之間往返花費時間太長，政府應該加大對公共物品的提供，縮短游客在各個景點之間往返的時間，提高游客的旅游體驗。另一方面政府應該積極地對旅游市場中存在的各種亂象進行整治，比如部分景區(qū)偶爾存在的“宰客”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象極大損害了景區(qū)的形象。
（二）加快完善綠色經(jīng)濟發(fā)展相關機制
首先，繼續(xù)完善符合省情的綠色GDP績效評價體系。黑龍江省應該繼續(xù)完善已有的《黑龍江省綠色發(fā)展指標體系》和《黑龍江省生態(tài)文明建設考核目標體系》。《黑龍江綠色發(fā)展指標體系》共有7個一級指標和54個二級指標，指標的設置符合黑龍江省的特殊省情，但是有個別指標所占的權重比例設置不合理。如，農(nóng)作物秸稈綜合利用率所占權重為0.92%。秸稈的綜合利用率關系到秸稈的處理方式是否綠色環(huán)保。秸稈的綜合利用率低說明對于秸稈的處理方式主要是堆放起來或田間焚燒，這兩種方式都不利于綠色農(nóng)業(yè)建設，秸稈的綜合利用率的高低直接決定了綠色農(nóng)業(yè)的進程，故應該適當?shù)靥岣呓斩捑C合利用率所占的比重。其次，完善綠色經(jīng)濟發(fā)展追責機制。黑龍江省委、省政府應該切實處理好發(fā)展和保護的關系，堅決遏制和打擊違規(guī)建設和生態(tài)破壞行為。以考核評價結果為重要依據(jù)，對于考核評價過程中存在的問題，要依法依規(guī)嚴肅責任追究。對于落實責任不力的問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。尤其對于綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中不作為、慢作為甚至是亂作為問題，更要嚴抓嚴管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。最后，完善綠色經(jīng)濟發(fā)展選拔用人機制。黑龍江省委、省政府應該依據(jù)綠色經(jīng)濟發(fā)展考核評價結果，對人才選拔任用標準進行靈活有效的調(diào)整，形成綠色經(jīng)濟發(fā)展領域內(nèi)能上能下的選拔用人機制。一方面，對于綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中存在問題的領導干部，應根據(jù)具體情況進行調(diào)整或者處分。另一方面，對于推進綠色經(jīng)濟發(fā)展有顯著貢獻的領導干部，可以根據(jù)實際情況進行提拔甚至是破格提拔。
（三）宣傳綠色經(jīng)濟發(fā)展思想
黑龍江省發(fā)展綠色經(jīng)濟歸根結底還需要有具有綠色發(fā)展觀念的人作為基礎。政府應該積極宣傳綠色發(fā)展思想，使政府組織及其相關人員牢記綠色發(fā)展理念。與此同時，綠色經(jīng)濟發(fā)展的宣傳工作，應該逐步提高政治性，切實增強各級領導干部推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的責任感。要求各級領導干部站在增強“四個意識”、踐行“兩個堅決維護”的高度，深入貫徹生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境保護作為事關全面振興、全方位振興的大事來抓，把綠色經(jīng)濟發(fā)展作為重要政治任務、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，切實筑牢全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的生態(tài)屏障和經(jīng)濟根基。
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作者：楊延丁 單位：中共黑龍江省委黨校
