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        財(cái)政資金服務(wù)糧食生產(chǎn)論文

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        財(cái)政資金服務(wù)糧食生產(chǎn)論文

        一、財(cái)政扶持政策的現(xiàn)狀

        近年來,在中央、省級扶持政策的要求和帶動下,各市、縣(市、區(qū))除配套執(zhí)行省級政策規(guī)定外,部分還增配標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)扶持政策,不斷加大貼補(bǔ)力度。配套政策主要為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、稻麥種植大戶直補(bǔ)、水稻機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、旱糧生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼、商品有機(jī)肥補(bǔ)貼等。增設(shè)政策主要集中在鼓勵(lì)種糧大戶、鼓勵(lì)旱糧生產(chǎn)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和連片種植、獎(jiǎng)勵(lì)高產(chǎn)、推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)、糧食功能區(qū)提產(chǎn)等方面。

        二、財(cái)政扶持政策的積極作用

        (一)促進(jìn)了浙江糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

        2011年至2013年,糧食播種面積分別為1881.20萬畝、1877.33萬畝和1880.61萬畝,基本保持穩(wěn)定,其中:早稻播種面積分別為167.64萬畝、166.02萬畝、172.67萬畝;晚稻播種面積分別為1174.52萬畝、1082.87萬畝、1070.42萬畝。2013年,重點(diǎn)扶持建設(shè)的省級糧食功能區(qū)平均糧食復(fù)種指數(shù)為1.58,遠(yuǎn)高于0.87的全省耕地平均糧食復(fù)種指數(shù)。近幾年,經(jīng)濟(jì)作物的種植效益普遍高于糧食種植效益,在糧食種植吸引力逐步減弱的情況下,最終還能保持糧食播種面積基本穩(wěn)定,財(cái)政扶持政策起到了至關(guān)重要的作用。

        (二)穩(wěn)定了種糧農(nóng)民的積極性

        財(cái)政扶持政策讓種糧農(nóng)民獲得了實(shí)在的利益,提高了收入,穩(wěn)定了農(nóng)民種糧積極性,受到了普遍歡迎。調(diào)查顯示,96.9%的種糧大戶、81.7%的一般種糧農(nóng)戶認(rèn)為財(cái)政扶持提高了自己的種糧積極性,其中分別有62.6%、21.2%認(rèn)為積極性有很大的提高;74.6%的種糧大戶、61.2%的一般種糧農(nóng)戶對扶持資金標(biāo)準(zhǔn)表示滿意或較滿意。調(diào)查顯示,種糧大戶能獲得平均約212元/畝的扶持資金,占每畝平均利潤的58.3%;一般種糧戶能獲得平均約96元/畝的扶持資金,占每畝平均利潤(含自身人工成本)19.2%。財(cái)政扶持政策圍繞服務(wù)糧食生產(chǎn)全過程,初步形成了價(jià)格補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼和服務(wù)支持等功能互補(bǔ),綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的政策體系。特別是近幾年財(cái)政發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼大幅增長(2013年比2011年增長24.6%),有力推動了種糧農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)的購置,對推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?;F(xiàn)代化進(jìn)程和提高勞動生產(chǎn)率發(fā)揮了重要作用。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì),2013年種糧大戶有4.4萬戶;總播種面積為424.9萬畝,比2011年增加22.5%;戶均播種面積達(dá)96.57畝,比2011年增加28.0%。

        三、財(cái)政扶持政策存在的問題

        (一)政策宣傳效果

        需進(jìn)一步提高調(diào)查顯示,一般種糧農(nóng)戶對農(nóng)資綜合直貼、良種補(bǔ)貼認(rèn)知度超過80%,但對其他政策認(rèn)知度較低,基本在50%上下,均低于種糧大戶對政策的認(rèn)知度。83.9%的一般種糧農(nóng)戶對種糧大戶的種糧收益情況不了解或者不太了解,49.1%的一般種糧農(nóng)戶不清楚是否存在針對種糧大戶、一般種糧農(nóng)戶有不同的政策。這些都影響了政策執(zhí)行效果。

        (二)政策扶持力度

        需進(jìn)一步加大據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年浙江糧食價(jià)格比2012年上漲2.8%。而種糧成本增長約10.6%。種糧大戶獲得扶持資金約212元/畝,僅占種糧成本1280元/畝的16.6%,絕對額相比較少。因此,扶持資金和糧價(jià)的增長帶來的收益趕不上成本增加帶來的損失,導(dǎo)致農(nóng)戶從財(cái)政扶持中得到的收益大打折扣。種糧扶持資金與種植經(jīng)濟(jì)作物扶持資金相比差距較大,再加上種糧收益同種植經(jīng)濟(jì)作物每畝上千甚至上萬元的利潤形成了鮮明反差,農(nóng)民改種經(jīng)濟(jì)作物意愿強(qiáng)烈。調(diào)查顯示,有74.6%的一般種糧農(nóng)戶由于收益低而不愿意種植糧食。

        (三)政策設(shè)計(jì)實(shí)施

        需進(jìn)一步完善一是政策種類過多。一方面,政策多達(dá)幾十種,職能單位不少,不少政策落實(shí)由同一單位的不同部門負(fù)責(zé),信息難以及時(shí)共享,影響了資金統(tǒng)籌效果。另一方面,資金發(fā)放的人力、財(cái)力重復(fù)投入,行政成本過高,也增加了農(nóng)民不必要的麻煩。調(diào)查顯示,分別有53.9%、64.2%的種糧大戶、一般種糧農(nóng)戶認(rèn)為需要對當(dāng)前過多的政策進(jìn)行整合。二是受益對象還要更為規(guī)范。調(diào)查顯示,31.6%、13.0%的種糧大戶分別表示農(nóng)資綜合直貼、良種補(bǔ)貼發(fā)放給土地原承包人,未發(fā)放給實(shí)際種糧戶,出現(xiàn)了“未種田的領(lǐng)補(bǔ)貼,種田的沒補(bǔ)貼”的現(xiàn)象。三是資金發(fā)放依據(jù)還要更為規(guī)范。調(diào)查顯示,分別有21.4%、15.6%的一般種糧農(nóng)戶表示農(nóng)資綜合直貼、良種補(bǔ)貼按耕地面積發(fā)放,未以實(shí)際播種面積為依據(jù)。這種方法不能起到調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用。

        單位:浙江省統(tǒng)計(jì)局課題組

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