糧食生產(chǎn)機械化分析
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摘要：介紹了糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建的推進措施、成效及亮點，分析了存在的問題，并提出對策與建議。
關鍵詞：糧食生產(chǎn)；全程機械化；推進措施；亮點；創(chuàng)新
1主要措施
1.1強化組織領導，明確創(chuàng)建目標，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（社）三級聯(lián)動創(chuàng)建機制
各區(qū)委區(qū)政府高度重視，均成立了糧食生產(chǎn)全程機械化工作領導小組和技術專家指導小組，負責糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建的組織領導、綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、資金監(jiān)管、技術推廣應用及技術培訓工作。浦口區(qū)先行創(chuàng)建，出臺了《關于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的實施意見》，確定了工作重點，明確了建設目標。各街道也相應成立了工作機構，將建設目標進一步細化到各村（社），采取以“示范村社”創(chuàng)建為工作抓手的推進模式，整體推進全程機械化創(chuàng)建工作，形成區(qū)、街道、村（社）三級聯(lián)動創(chuàng)建機制，為糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)創(chuàng)建項目的順利實施提供了強有力的組織保障。其他各區(qū)先后出臺了區(qū)級創(chuàng)建工作實施意見，并組織交流學習，召開創(chuàng)建大會，全面推進創(chuàng)建工作。
1.2找準薄弱環(huán)節(jié)，加大配套資金投入力度，實現(xiàn)重點突
市農(nóng)機部門立足創(chuàng)建區(qū)稻麥生產(chǎn)機械化實際，按照《關于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕24號）、《關于進一步加強2017年度全省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進工作的通知》（蘇農(nóng)機科〔2017〕12號）、《關于做好省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣（市、區(qū)）考核評價工作的通知》（蘇農(nóng)機科〔2018〕7號）要求，多次組織專家召開座談會、分析會，確定各區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展短板、重點環(huán)節(jié)及重點區(qū)域，及時調(diào)整扶持對象，力求重點突破。制約南京市實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化目標的主要瓶頸是水稻機插、糧食烘干、小麥機播等薄弱環(huán)節(jié)。為此，市、區(qū)在省級項目資金支持的基礎上，加大配套資金投入力度，逐個重點突破。主要措施包括：加強育秧中心建設，加快發(fā)展高速插秧機；提高聯(lián)合收割機自主擁有量；加快糧食烘干中心建設；增加糧食庫房建設補貼；與糧食部門協(xié)調(diào)，提高農(nóng)機合作社、種植大戶糧食倉儲能力，降低糧食經(jīng)營風險；發(fā)揮農(nóng)機合作社主體作用，發(fā)展公共植保專業(yè)服務組織，大力培養(yǎng)農(nóng)機手和新型職業(yè)農(nóng)民。2016年實施市級農(nóng)機化項目35個，包括33個糧食烘干中心、2個糧食生產(chǎn)全程機械化示范基地建設項目。項目補助資金達1911.2萬元。2017年，市級財政安排2000萬元項目資金用于扶持建設糧食烘干中心和糧食生產(chǎn)全程機械化示范基地。全市投入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營補助資金1590萬元，扶持建設10個高標準水稻機插集中育供秧中心，建設面積共11.7萬m2。2018年，市級財政安排農(nóng)業(yè)機械化資金近2000萬元，用于45個農(nóng)機化項目建設（其中糧食生產(chǎn)全程機械化示范基地項目22個、糧食烘干中心建設項目7個、糧食烘干中心燃煤熱風爐環(huán)保升級轉(zhuǎn)型項目8個），有力地推動了糧食生產(chǎn)全程機械化的進程。
1.3突出主體培育，發(fā)揮服務組織優(yōu)勢，全方位提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務能力
加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動其規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。浦口區(qū)優(yōu)先扶持農(nóng)機專業(yè)合作社、糧食種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，促進其農(nóng)機裝備水平、規(guī)范化建設水平及管理服務水平大幅提升。兩年來，浦口區(qū)共新建集中育秧中心2個，建設面積達15000m2；新建糧食烘干中心10個，總噸位750t；安裝北斗智能管理監(jiān)測設備125臺（套）。江寧區(qū)各街道根據(jù)實際情況，對承擔創(chuàng)建任務的農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場建設機庫和糧食烘干中心用地給予優(yōu)先備案批準，涉及到基本農(nóng)田保護用地的，區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自協(xié)調(diào)，幫助解決建設用地困難。通過示范創(chuàng)建，南京市農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場快速發(fā)展，裝備水平和作業(yè)服務能力不斷提升，糧食生產(chǎn)經(jīng)營水平不斷提高。目前，全市已有農(nóng)機合作社和家庭農(nóng)場365個，其中，全國示范合作社6個、省級示范合作社32個。
1.4完善技術路線，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合
農(nóng)機農(nóng)藝相互適應、相互促進是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的內(nèi)在動力，也是糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建的技術保障。在創(chuàng)建過程中，南京市農(nóng)機技術推廣站圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化關鍵環(huán)節(jié)，確定適宜本地區(qū)農(nóng)藝要求的的糧食全程機械化生產(chǎn)的技術路線和作業(yè)規(guī)范，大力開展技術培訓指導工作，根據(jù)生產(chǎn)時節(jié)，適時組織召開新機具推廣、水稻機械化育秧、小麥秸稈還田集成水稻機插秧、高效植保、水稻秸稈還田集成小麥機條播等技術培訓和現(xiàn)場觀摩會，向農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植戶發(fā)放《秸稈機械化還田技術》《高效機械化植保技術》等技術資料；同時，結合“獲證獎補鑒定”、農(nóng)機實用技能培訓、職業(yè)技能大賽等工作，加大對農(nóng)機人才的培訓力度，為全程機械化提供人才保障。
1.5加大宣傳引導力度，營造良好的創(chuàng)建氛圍
市、區(qū)農(nóng)機部門協(xié)作聯(lián)動，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳媒體，加大宣傳力度，讓社會各界全面了解實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化的必要性、創(chuàng)建要求和扶持政策，充分調(diào)動農(nóng)民參與創(chuàng)建的積極性。浦口區(qū)在電視臺《三農(nóng)時空》欄目制作了《打通糧食生產(chǎn)全程機械化最后一公里》專題節(jié)目，在《南京日報》宣傳報道了該區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化建設的先進典型，介紹建設經(jīng)驗；高淳區(qū)在高淳電視臺《高淳新聞》欄目連續(xù)三天宣傳糧食生產(chǎn)全程機械化，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。
1.6嚴格獎補資金管理，確保扶持政策落到實處
為規(guī)范省、區(qū)及街鎮(zhèn)創(chuàng)建資金使用，各創(chuàng)建區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局聯(lián)合發(fā)文，明確省、區(qū)及街鎮(zhèn)財政專項創(chuàng)建資金的用途和使用方式，確保資金管理規(guī)范，政策落實到位。浦口區(qū)先后印發(fā)《關于申報2016－2017年糧食生產(chǎn)全程機械化核心示范區(qū)建設項目的通知》《浦口區(qū)2016－2017年率先實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化以獎代補實施意見》《關于印發(fā)<2017年浦口區(qū)水稻生產(chǎn)全程機械化、社會化服務示范區(qū)建設實施方案>的通知》等文件，對項目申報和獎補資金的使用做出明確規(guī)定。
2工作亮點
2.1實施農(nóng)機化精準扶貧項目
2016年起，市財政安排專項資金，對該市8個以糧食生產(chǎn)為主的經(jīng)濟薄弱村實施農(nóng)機科技項目幫扶，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化裝備和技術的示范應用。安排3個設施農(nóng)業(yè)機械化幫扶項目，分別由江蘇省農(nóng)機具開發(fā)應用中心和農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所承擔實施。此外，安排700多萬元農(nóng)業(yè)扶貧專項資金，分別對六合區(qū)龍袍街道趙壩村、溧水區(qū)東屏鎮(zhèn)和平村實施糧食生產(chǎn)全程機械化整村推進幫扶，指導農(nóng)民組建農(nóng)機合作社，發(fā)展糧食生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)裝備和配套設施，帶動低收入農(nóng)戶增收。
2.2實施金融貸款扶持政策
市農(nóng)委、市財政與紫金農(nóng)商行合作，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施“金陵惠農(nóng)貸”，農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)機械裝備可享受無抵押、無擔保、基準利率貸款服務。此外，對農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體實施貼息貸款政策，貼息比例為50%。
2.3服務生態(tài)建設，推動綠色創(chuàng)建
隨著多項環(huán)保政策措施的相繼出臺，生態(tài)綠色環(huán)保的理念已深入人心，農(nóng)民對減煤、減藥、減排、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種的農(nóng)機裝備的需求日益旺盛。近年來，該市積極組織實施節(jié)約環(huán)保裝備應用工程，推動發(fā)展綠色農(nóng)機，加快節(jié)約型農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)廢棄物處理機械裝備的推廣示范應用，促進環(huán)保型烘干機熱源、高效植保、精少量播種、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理資源化利用、水肥一體等農(nóng)機裝備的發(fā)展。高淳區(qū)在全面提升糧食生產(chǎn)全程機械化整體水平的同時，始終不忘“生態(tài)立區(qū)”的宗旨，在全區(qū)糧食烘干能力已經(jīng)達到創(chuàng)建目標的基礎上，及時啟動烘干中心“煤改電”工作。目前，全區(qū)已完成6臺（套）烘干設備的“煤改電”，并投入使用。
3創(chuàng)建工作中存在的難點
3.1農(nóng)機合作社機務管理模式粗放
從整體情況看，合作社普遍存在經(jīng)營檔次和管理水平不高的問題。主要表現(xiàn)為會員少，規(guī)模小；制度不健全，管理松散；組織化程度低，機具使用效率不高、使用壽命偏短；等等。
3.2種植戶種糧積極性不高
糧食產(chǎn)量、品質(zhì)、價格受極端惡劣天氣影響大，經(jīng)營風險高，缺少保障機制。近年來，糧價走低，加之土地流轉(zhuǎn)金普遍偏高，直接影響了規(guī)模種植戶的積極性，造成稻麥種植面積逐年減少。
3.3農(nóng)機管理隊伍力量薄弱
各街道農(nóng)機部門普遍存在人員結構老化、技術力量缺乏、農(nóng)機員身兼數(shù)職的情況，部分農(nóng)機員工作積極性不高，給推進糧食生產(chǎn)全程機械化帶來了一些消極影響。
3.4多部門協(xié)作優(yōu)勢發(fā)揮不到位
推進糧食生產(chǎn)全程機械化涉及發(fā)改、財政、農(nóng)機、水利、國土、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、糧食等多個部門及農(nóng)作物種植、土肥、種子、植保等多個農(nóng)業(yè)技術領域。各區(qū)雖然都成立了糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建工作領導小組，但部分地區(qū)的領導小組未能充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，沒有建立部門協(xié)作機制。如：雖然區(qū)級政府出臺了《設施農(nóng)用地使用管理辦法》，為合作社機庫建設用地提供了依據(jù)，但部分街道機庫建設用地仍無法得到解決。受基本農(nóng)田劃定影響，可調(diào)劑使用的農(nóng)機庫房和烘干中心建設用地越來越少，直接制約農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體長遠發(fā)展。
3.5各區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡
各區(qū)、鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建基礎不同。有的區(qū)創(chuàng)建基礎較好；有的區(qū)基礎條件薄弱；有的街道為無糧街道，主要發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，沒有配備糧食烘干機等相關機具。
4對策與建議
4.1加大政策扶持力度，推動糧食生產(chǎn)裝備優(yōu)化升級
結合購機補貼等相關扶持政策的實施，繼續(xù)著力推動糧食生產(chǎn)相關裝備的更新升級；充分發(fā)揮項目建設的示范引導作用，促進大馬力、高性能、智能化和復式作業(yè)機具的推廣應用。通過優(yōu)化裝備結構，不斷提高農(nóng)機作業(yè)水平和效益，促進全區(qū)機械化水平進一步提高。
4.2加大業(yè)務指導力度，推動農(nóng)機農(nóng)藝深度融合
不斷探索和完善糧食生產(chǎn)全程機械化技術路線、工藝流程、作業(yè)標準和機具配套方案，加快新農(nóng)機、新農(nóng)藝的試驗示范與推廣應用步伐，實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化技術和機具推廣的同步協(xié)調(diào)推進，優(yōu)選稻麥種植品種，適當調(diào)整種植茬口，推動農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。繼續(xù)開展小麥機播等作業(yè)環(huán)節(jié)機具及技術研究，做好技術培訓及宣傳指導工作，不斷提高農(nóng)機化技術應用率。
4.3深入推進規(guī)?；?jīng)營，探索新型農(nóng)機經(jīng)營服務主體培育模式
加強農(nóng)田水利基礎設施建設，為開展規(guī)?；霓r(nóng)機作業(yè)服務創(chuàng)造條件。引導種田大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社等經(jīng)營主體積極參與土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)?；N植，因地制宜發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務型經(jīng)營。加強項目扶持，積極落實糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電，以及農(nóng)機庫棚、維修場所和烘干配套設施用地政策，充分調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體應用農(nóng)機化主推技術的積極性。
4.4完善規(guī)章制度，建立長效管理機制
建立健全糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進的長效管理機制， 最終實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全面機械化、現(xiàn)代化。
作者：朱明 張文華 單位：南京市農(nóng)業(yè)機械技術推廣站