瀘溪縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

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摘要：瀘溪縣糧食常年種植面積在14400～15000hm2之間，其中水稻種植面積在10400hm2左右。近年來隨著廣大農(nóng)村適齡勞動力外出務工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食種植面積呈下滑趨勢，糧食總產(chǎn)難以保障。通過對瀘溪縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)開發(fā)中存在問題的調(diào)查分析，提出了瀘溪縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展對策。

關鍵詞：糧食；生產(chǎn)現(xiàn)狀；發(fā)展對策；瀘溪

瀘溪縣地處湖南省西部，湘西州的東南方，是武陵山脈向雪峰山脈過渡地帶，其地貌自東向西南排成“川”字形狀，西高東低，由西向東傾斜，是“八山半水一分田，半分道路和村莊”的山區(qū)縣。全縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134個行政村（社區(qū)居委會），總面積15655km2。全縣總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26萬人，耕地總面積14533hm2，其中水田面積10400hm2。境內(nèi)氣候?qū)儆谥衼啛釒Ъ撅L濕潤氣候，四季分明，年均氣溫174℃，無霜期278d，日照1432h，降水量14653mm，十分有利于包括水稻在內(nèi)的糧食作物生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)在全縣農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要位置，是瀘溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎，是決定社會和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障［1］。

1糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1生產(chǎn)面積持續(xù)穩(wěn)定

根據(jù)調(diào)查及瀘溪縣統(tǒng)計局的資料顯示，自2004年根據(jù)國務院提出“米袋子”省長負責制的要求，我縣糧食生產(chǎn)行政首長負責制得到全面落實。十多年來糧食種植面積保持穩(wěn)定，全縣糧食種植面積在14400～15000hm2之間，2017播種面積14667hm2，其中水稻種植面積10400hm2。常年的糧食生產(chǎn)面積的穩(wěn)定，為我縣糧食的安全奠定了基礎。

1.2糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長

從2004年國務院提出“米袋子”工程以來，全縣糧食實現(xiàn)了13連增，近幾年來全縣的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在72000t左右，其中稻谷產(chǎn)量在63000t左右，2017年糧食產(chǎn)量達到74300t，水稻達到63800t。這是由于各項惠農(nóng)政策及相關技術(shù)的落實提高了單產(chǎn)，從而增加了總產(chǎn)。

1.3生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

由于各級政府多年來高度重視糧食生產(chǎn)，加大糧食生產(chǎn)的資金投入，推進各項高產(chǎn)高效栽培技術(shù)措施的落實，促進了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特別是從2010年來通過水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范及做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程、測土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等相關科技項目的實施，有效的提高了種植戶的生產(chǎn)水平，大多數(shù)農(nóng)戶種植的單產(chǎn)從以前的7200kg／hm2左右，提高到現(xiàn)在的8000kg／hm2以上，全縣的糧食產(chǎn)量從2010年前的71000t左右，提高到2017年的74300t，接近歷史最高產(chǎn)量，水稻單產(chǎn)由2010年5970kg／hm2提高到現(xiàn)在的6375kg／hm2。

1.4規(guī)模生產(chǎn)初步形成

從2015年“三項”補貼改革，加大力量支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼以來，我縣已形成了一批種糧大戶、以種糧為主的家庭農(nóng)場、種糧農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營組織。據(jù)調(diào)查，到2017年全縣以水稻為主的規(guī)模化種植面積達8273hm2，共127戶，占全縣水稻種植面積的8％，有效的穩(wěn)定了全縣的糧食生產(chǎn)。

1.5品牌建設初顯成效

為進一步提質(zhì)增效，助推品牌效應，自2012年利用湖南省“做大做強湘米產(chǎn)業(yè)工程”的大好時機，開始發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，逐步引進玉針香、兆優(yōu)5455、兆優(yōu)5431等優(yōu)質(zhì)稻品種，并注冊了瀘溪縣佤鄉(xiāng)米米業(yè)有限公司。該公司現(xiàn)擁有種植基地667hm2，年生產(chǎn)加工2000t稻谷，對基地所生產(chǎn)稻谷高于市場價06元／kg進行收購，并進行了精深加工包裝，贏得了本地及大湘西地區(qū)市場的認可。

2糧食生產(chǎn)存在的問題

2.1農(nóng)田基礎設施落后，抵御自然災害能力弱

我縣是典型的山區(qū)縣，自然條件較差，能夠?qū)嵭屑Z食生產(chǎn)全程機械化的稻田在4200hm2左右，僅為全縣水稻總面積的40％。糧食種植主要依靠人工，這也直接增加了生產(chǎn)成本，制約了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。加之大多數(shù)水利及機耕道路設施建設嚴重滯后，部分已經(jīng)維修好的水庫、山塘的蓄水量沒有達到設計要求，從而嚴重影響了干旱時的灌溉。2013、2014年暴發(fā)嚴重干旱、水災、“兩遷”蟲害等自然災害給種糧農(nóng)戶造成了嚴重的損失。據(jù)調(diào)查，2013年自6月23日至8月12日降水量為0，此后至9月底期間只下了兩場小雨，且時間很短，造成了全縣近50％的糧食種植面積遭受了不同程度的受災，僅水稻絕收面積達到2700hm2，占總面積的26％，特別是給種植大戶造成了嚴重的損失，嚴重挫傷了種糧積極性［4］。

2.2種糧成本持續(xù)上升，種植效益逐年下降

由于糧食種植多年來單產(chǎn)基本穩(wěn)定，雖然糧食價格有所提高，但由于種糧成本持續(xù)增加，致使種糧比較效益呈現(xiàn)逐年下降趨勢。糧食（稻谷）價格從2010年97元／50kg提高到目前的135元／50kg，提高了392％。據(jù)5個糧食種植大戶統(tǒng)計，糧食單產(chǎn)由2010年的73125kg／hm2增加到2017年的77805kg／hm2，種糧收入由2010年1418625元／hm2增加大2017年的2100735元／hm2，增加了481％。種糧成本由2010年的10125元／hm2上升到2017年的15375元／hm2，增漲519％，種糧純收入由2010年的569625元／hm2上升到2017年的713235元／hm2，增漲252％，純收入占總收益的比由2010年的401％降到2017年的334％。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，種植收入的增加遠遠趕不上種植成本的增加，種植效益比也在逐步下降，嚴重影響了農(nóng)民種糧的積極性，導致許多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商或外出打工，有一些區(qū)域出現(xiàn)了糧田撂荒的現(xiàn)象，再者受經(jīng)濟利益的驅(qū)動及其它種植作物利益的增長而改種其它經(jīng)濟作物［6］。

2.3土地流轉(zhuǎn)機制不完善，流轉(zhuǎn)難度持續(xù)加大

一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。全縣多數(shù)農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)多是以口頭協(xié)議，租金也是直接支付，沒有形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)或流轉(zhuǎn)合同，導致土地流轉(zhuǎn)、使用關系混亂，矛盾較多。二是農(nóng)民戀土情結(jié)嚴重。首先，由于農(nóng)村社會保障體系沒有建立起來，土地社會保障和就業(yè)功能依然突出，農(nóng)民對土地很依戀，擁有土地資源依然是許多農(nóng)民的“定心丸”。許多人表示如果外出務工沒有“闖出來”，以后回家依然可以種田養(yǎng)老，因此很多人即使讓自家土地撂荒也不愿放棄土地的使用權(quán)。其次，對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策不了解，加上現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)機制不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不敢流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)顧慮多，擔心政策有變，寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。三是承包地塊分散。承包戶種植的承包田來源于多個農(nóng)戶，協(xié)調(diào)整合難度較大，地塊很難集中連片，不方便進行管理和機械化操作，進而又增加了承包戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本，使農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營收益減少，影響了承包戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性［4］。

2.4農(nóng)村勞力嚴重缺乏，種糧科技含量較低

從2000年來全縣外出務工人員呈井噴式發(fā)展，“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)種田”是目前農(nóng)村的真實寫照。據(jù)對幾個村的調(diào)查，本縣長期從事糧食生產(chǎn)的在60歲以上的占635％，婦女占423％，初中以下文化的占據(jù)90％以上，外出務工的絕大多數(shù)都是文化較高、創(chuàng)新意識較強的青壯勞力。現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是“386199”部隊，接受農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的能力較低，嚴重影響了全縣糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施與建議

3.1加大基礎設施建設，提高抵御災害能力

根據(jù)2018年中央一號文件精神，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的指導精神，加大農(nóng)田基礎設施建設。結(jié)合全縣糧油生產(chǎn)功能區(qū)的劃分加大力度對糧食主要生產(chǎn)地的基礎設施建設。在浦市鎮(zhèn)至合水鎮(zhèn)、石榴坪鄉(xiāng)，興隆場至白羊溪鄉(xiāng)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片面積達10hm2的主要糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以及巖門溪、龍頭沖、潮地等主要用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)灌溉的病險水庫進行加固，并對干支渠灌溉體系等進行修復，使其暢通，做到水庫有蓄水、旱能灌、澇能排，切實增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，確保糧食增產(chǎn)增收。

3.2健全種植扶持政策，提高種糧比較效益

針對現(xiàn)在從事糧食生產(chǎn)群體面臨的高投入、高風險、低收益的現(xiàn)象，要想發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)隊伍，最有效的辦法就是增加種植效益。一是逐步提高糧食收購最低保護價，并建立糧食收購保護價合理增長機制，確保種糧能夠得到穩(wěn)定的收益。二是適當提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營扶持措施。將糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營補貼隨著規(guī)模化面積的增加而增加，如：規(guī)模化經(jīng)營面積2～67hm2補貼為1500元／hm2，67～20hm2可以提高到1800元／hm2，20hm2以上補貼為2250元／hm2。三是加大對糧食生產(chǎn)規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)方面的補貼。近年來全縣加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的大力支持，種糧與“非糧”扶持總體上是“政策待遇一樣”的特征，農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)“劣勢”較為明顯。要保障糧食生產(chǎn)安全，可以參照近幾年來我縣發(fā)展烤煙生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)補貼政策（4500元／hm2）加大對規(guī)模化生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)的補貼，使發(fā)展糧食生產(chǎn)較發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)有一定的政策優(yōu)勢，從而達到提高農(nóng)民種糧效益的目的［7］。

3.3完善土地流轉(zhuǎn)機制，引導土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)應按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)”的總體思路，進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制。一是要充分發(fā)揮村支兩委對土地承包經(jīng)營的調(diào)配權(quán)，將農(nóng)戶需要租出去的土地由村委集中統(tǒng)一調(diào)配形成規(guī)模流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門（經(jīng)管站）和村支兩委的指導下，組織農(nóng)戶與經(jīng)營者在平等互利的基礎上，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限和雙方的權(quán)利與義務，并隨時監(jiān)督土地使用情況，防止土地改變用途等。

3.4培育新型經(jīng)營主體，提高科技種糧水平

一是逐步調(diào)整以規(guī)模化經(jīng)營為主要支持對象的糧食生產(chǎn)補貼方式，建議國家在現(xiàn)有補貼種類基礎上，新增補貼向糧食新型經(jīng)營主體傾斜，按照糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)出量和商品量等形式直接補貼給種糧大戶。同時增加專門針對糧食新型經(jīng)營主體的補貼種類，直接補貼給新型經(jīng)營主體。二是營造糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，大力吸引有生產(chǎn)管理能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學生等留在農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，成為糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要力量，并制定新型經(jīng)營主體在糧食生產(chǎn)中的長期扶持計劃。三是在新型農(nóng)民培育項目中，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點培訓對象，逐步培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，從而達到提高糧食生產(chǎn)科技含量的目的。

參考文獻：

［1］符興鐵,瀘溪縣油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］作物研究，2016，30（4）：446－448

［2］田祖慶,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法與措施探討［J］作物研究，2016，30（6）：627－632

［3］杜登科，朱建軍,發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］作物研究，2016，30（6）：633－635

［4］鄒征歐，陽春瑜,衡陽市水稻生產(chǎn)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］作物研究，2016，30（2）：187－190

［5］李萬里，康維,湘中丘陵地區(qū)種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及對策［J］作物研究，2013，27（4）：381－383

［6］周奇雨,湘潭縣糧食生產(chǎn)存在的問題及發(fā)展對策［J］作物研究，2013，27（S1）：71－72

［7］毛虎根，歐婷,常熟市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策探討［J］農(nóng)業(yè)科技通訊，2017（6）：25－27144

作者:符興鐵 單位:瀘溪縣農(nóng)業(yè)局