嘉定區糧食生產家庭農場發展研究

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摘要：本文主要介紹了嘉定區糧食生產家庭農場的發展概況、取得的成效和經驗，以及在家庭農場發展過程中存在的問題，并提出了進一步發展糧食生產家庭農場的建議與對策。

關鍵詞：家庭農場；發展概況；存在問題；建議與對策；嘉定區

1嘉定區糧食生產家庭農場發展概況

1.1種植面積

糧食生產家庭農場是指以本地家庭為單位，以家庭成員為主要勞動力，從事糧食規?；?、專業化生產，并以此作為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。近年來，嘉定區糧食種植面積穩定在4667hm2左右，在發展家庭農場前，全區70%以上的糧食生產面積為合作社或“四定一獎”（定面積、定農本、定產量、定報酬、超產獎勵）的集體經營模式，另外30%采用較松散的承包管理模式。全區糧食種植戶中本地人員占13%，外來人員占87%。嘉定區政府制定、頒布《關于糧食生產家庭農場的實施意見（試行）》后，截至2014年底，全區共簽約、組建糧食生產家庭農場53戶（其中52戶合同期1年，1戶合同期3年），種植面積460.6hm2，相關信息錄入了上海市新型農業經營主體信息管理系統；至2015年6月，簽約家庭農場又新增了48戶（合同期半年）。目前，全區糧食生產家庭農場有101戶，種植面積874.72hm2，占全區糧食（水稻）種植面積最低保有量的20%。

1.2經營模式

目前，嘉定區組建的糧食生產家庭農場均采取“合作社+家庭農場”的經營模式，平均每戶種植面積8.66hm2，每戶家庭長期用工1~2人。糧食生產家庭農場采取麥（綠肥、休耕）-稻輪作方式，農場主負責所經營田塊的種、管、收、售等全程作業和安排，與家庭農場簽約的農機專業合作社負責耕、種、收、烘干等相關機械作業，所在村委會（合作社）負責種子、農藥、肥料供應等社會化服務和日常監督管理，同時負責糧田設施的建設、維護和管理。與其它地區采取的經營模式不同的是，嘉定區糧食生產家庭農場依托了本地較為完善的農機合作社服務體系，采取大機專業化、小機家庭化的農機服務模式。

2取得的初步成效和經驗

2.1培育新型職業農民，助推農村社會管理

家庭農場正在吸引越來越多的上海本地人參與糧食生產，正逐步改變嘉定區長期以來形成的農業生產主要依靠外來人員的困境，在提高農村社會管理水平方面有一定的積極作用。同時，家庭農場能吸引高中以上學歷的年輕“農二代”從事農業生產，保證了農業生產后繼有人。

2.2發揮社會化服務功能，形成“合作社+家庭農場”的新模式

隨著糧食生產家庭農場的發展，嘉定區糧食農機專業合作社退出種植環節，土地交由家庭農場耕種管理，合作社在種子、農藥、肥料等農資統供，耕、種、收機械服務和烘干、加工、銷售等方面加強服務，形成了合作社和家庭農場相互助力、相互提升的新型經營模式。2.3激發糧食生產潛能，增加農民收入家庭農場充分發揮了嘉定區土地流轉率高、糧食生產機械化程度高、農田設施完善等優勢。通過專業化種植，家庭農場的專業務農經營收益較為顯著。以2014年秋播和2015年秋收為例，家庭農場在扣除農本和地租（700元/667m2）外，綠肥或休耕-稻種植模式全年每667m2純收入850元以上，麥-稻種植模式達1000元以上。

3存在的問題和不足

3.1各糧食生產家庭農場發展不均衡

嘉定區部分鄉鎮、村領導對發展家庭農場的意義認識不足、積極性不高，導致各糧食生產家庭農場發展不均衡，究其原因主要有以下四方面。（1）過多考慮眼前利益，片面認為按現行相關政策發展家庭農場，個別農民增收了，但村里集體收益每667m2至少減少200多元，尤其在一些依靠土地經營脫貧的經濟薄弱村，家庭農場發展阻力更大。（2）有些村的農戶申報家庭農場踴躍，競爭激烈，甚至出現打架斗毆等極端事件，給農場主遴選工作帶來難度，部分村干部認為發展家庭農場會加大其工作量，增加矛盾，出現“多一事不如少一事”的畏難想法。（3）部分村受農田設施、農機配備、農技服務能力等制約，暫不具備發展家庭農場的條件。（4）有些村出現申報家庭農場的村民不符合遴選條件或符合條件的村民不愿意申報的情況，還有些村民意圖獲取土地經營權后再轉包轉租給外來務農人員騙取相關補貼等等。

3.2家庭農場扶持政策還需進一步完善

（1）原定對就業年齡段家庭農場經營者每月給予700元社保繳費補貼，但由于社保協調等原因尚未落實，影響了本地年輕“農二代”經營家庭農場的積極性。（2）部分鄉鎮領導認為糧食生產家庭農場每年每667m2土地租賃費700元的標準較低，影響了村委會發展家庭農場的積極性。（3）合作社退出糧食種植環節只提供社會化服務以后，僅靠機械作業收入和50元/667m2的考核補貼，生存較困難。

3.3家庭農場主年齡偏大、文化素質偏低

目前嘉定區糧食生產家庭農場主中，55歲以上的有44人（其中60歲以上14人）、占43.6%，初中及以下文化水平的占87%。一些年輕的家庭農場主雖然文化水平較高，但缺少種糧經驗，還有部分家庭農場主憑過去老經驗、老辦法種田，不愿接受全市主推的水稻品種和技術，個別家庭農場主甚至私自從外地購入未經上海市農作物品種審定委員會審定的水稻品種種子。

3.4發展家庭農場面臨缺人困境

長期以來，嘉定區糧食生產主要以外來務農人員為主，上海本地人只有少數年齡較大的人員務農（2013年嘉定區本地種植業務農人員只有100多人）。目前嘉定區有糧食生產家庭農場101戶，以前從事糧食生產的符合條件的本地人大多已成立了家庭農場，而嘉定區有關部門要求糧食生產家庭農場必須由本地人經營，如進一步擴大糧食生產家庭農場規模需吸引不從事農業生產的人轉行來經營家庭農場，給家庭農場的經營管理帶來了較大的難度，這也是制約嘉定區糧食生產家庭農場進一步發展的最大瓶頸。

3.5考核力度有待于進一步加強

經調研發現，與松江區比較，嘉定區對糧食生產家庭農場的考核力度不夠全面，考核形式不夠多樣，考核內容和辦法還有待于進一步完善和優化。

4進一步發展糧食生產家庭農場的建議與對策

4.1加大宣傳，統一思想

充分運用各種媒體開展糧食生產家庭農場相關政策和先進典型的宣傳，表彰、獎勵培育家庭農場的單位和個人；及時總結家庭農場發展過程中的先進經驗和做法，加強學習交流；進一步統一思想，提高認識，把加快發展家庭農場作為“三農”工作的重要任務來抓，努力營造領導重視、群眾關注、社會支持的良好氛圍，促進家庭農場全面健康發展。

4.2嚴格考核，強化監督

按照嘉定區《關于糧食生產家庭農場的實施意見（試行）》，按時間節點分別對家庭農場及其所在村和為其提供農機服務的合作社進行檢查考核，嚴格執行考核獎勵條例，獎優罰劣。同時，強化巡查監督，及時了解家庭農場的經營狀況，對違反政策的按退出機制執行，確保家庭農場合法、有序運行。

4.3加強指導，完善服務

完善農技人員聯系家庭農場制度，農技人員須及時為家庭農場提供各類信息、技術、經營等指導服務；進一步拓展農業社會化服務范圍，完善農機、農資、烘干、銷售等服務體系；加強對家庭農場主的素質培訓，提高其生產技能和經營管理水平，培養一批有文化、懂技術、善管理、會經營的家庭農場經營者，制定持證上崗的門檻約束機制；相關部門要做好對家庭農場的調查和督查工作，加強發展機制和規律的研究，著力破解發展難題。

4.4因地制宜，穩步推進

控制合作社種糧規模，逐步減少合作社雇傭外來人員，盡量把農地流轉給符合要求的本地家庭農場。下一步重點在糧食生產實行簡單承包、管理松散的村推進家庭農場形式。待條件成熟，逐步把糧食生產家庭農場經營形式擴展到瓜果等經濟作物。

作者：邵霞 單位：上海市嘉定區農業技術推廣服務中心