關愛留守兒童的長效機制探析

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[摘要]當前農村留守兒童關愛工作存在四大問題：家庭關愛欠缺、政府關愛主導不夠、學校關愛力不從心、社會關愛體量太小。大學生參與留守兒童關愛服務的意愿較強，但渠道太少。有必要采取措施在大學生群體中開發關愛服務的人力資源，可以設立關愛留守兒童專項基金，用以資助高校公益性學生社團開展關愛留守兒童服務。高校可以將志愿服務融入教學與實踐，培育大學生的志愿精神，同時加強管理與指導，將公益性學生社團培育成關愛留守兒童的重要力量。

[關鍵詞]大學生志愿者；留守兒童；關愛服務

留守兒童是我國城鄉經濟發展不均衡、農村剩余勞動力向城市轉移而產生的一個特殊群體。留守兒童不僅物質貧窮，更重要的是精神貧窮，表現為精神缺“愛”、心理缺“疏”、學習缺“導”、安全缺“護”、經濟缺“援”、生活缺“助”等六個方面[1]。做好留守兒童的關愛工作對其健康成長成才具有重要意義。

一、農村留守兒童關愛工作之不足

2016年2月，國務院發布《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，要求全面建立“家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與”的農村留守兒童關愛保護工作體系；充分發揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農村留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題。近幾年來，各級地方政府著力打造留守兒童關愛服務體系，關愛留守兒童的工作取得了不錯的成績，但仍然存在一些問題。

（一）家庭關愛存在較大程度的缺失

大多數留守兒童由祖輩監護，監護人缺乏教育能力，不懂得關愛孩子的科學方法，有些甚至對孩子有溺愛傾向。父母遠在外地，用電話進行遠程教育和關愛效果有限；有些家長甚至認為，孩子上學了，如何教育孩子是學校和老師的責任，對孩子的學習情況除了過問下考 試成績外漠不關心，對孩子的心理狀況更是不聞不問，對孩子的不良行為往往采取打罵的形式進行懲戒，很少進行耐心地教導。

（二）政府關愛的主導作用發揮不夠

針對留守兒童開展的關愛工作，政府各個部門之間職權、職責安排相對分散，協調溝通有一定困難，存在各自為政現象，還沒有專門機構能夠履行落實政策、動態檢測、整合資源、服務統籌等方面的監督管理職能[2]。各級地方政府主要是出臺文件給出政策導向，除了民政部門給予貧困留守兒童的物質資助具有持續性以外，關心下一代工作委員會等其他政府部門和團委等群團組織的關愛工作以物質幫扶為主，存在時間短、范圍小、分布不均勻、缺乏持續性等問題，遠遠不能滿足留守兒童的精神需求。

（三）學校關愛工作力不從心

農村中小學師資力量薄弱，教學設施比較落后，本身的教學任務就很繁重，面對人數眾多且居住分散在各個村落的留守兒童，學校和老師只能盡力做好學生在校時間的教育關愛工作，對于他們在校外期間的生活、學習、行為和心理問題，除了定期家訪外，基本上沒有時間和精力顧及。

（四）社會關愛體量太小

公益性社會組織本應成為社會關愛留守兒童的重要載體，但是由于設立時門檻較高，運行中缺乏足夠的資金，且在農村難以招募到適格的志愿者，在城市招募志愿者服務成本又太高，以致于相關公益性社會組織數量不多且規模較小，提供的關愛服務與社會需求存在巨大的缺口。村（居）民委員會雖然近距離接觸留守兒童，但是缺錢、缺人、缺專業指導，也難為無米之炊。

二、大學生志愿者參與關愛農村留守兒童的現狀調查

（一）問卷調查數據

筆者曾對三所本科和三所高職院校進行過“大學生參與關愛農村留守兒童狀況調查”，每所院校隨機抽選300名大學生參與調查，共發放問卷1800份，收回有效問卷1759份。問卷調查獲得的主要數據見附表1。

（二）調查結論

1.大學生參與關愛留守兒童的意愿較強但缺乏渠道90%以上的問卷調查對象對留守兒童的情況有所了解，且愿意參與關愛服務，甚至有31%的調查對象表示愿意長期參與線上和線下關愛活動，但實際參加過關愛活動的不足7%，主要原因是缺乏參與渠道和機會。從大學生的參與意愿來看，在高校蘊藏著豐富的志愿服務人力資源有待開發。2.大學生參與關愛留守兒童的動機呈現綜合性大學生參與關愛留守兒童的動機各異，且呈現多樣性和綜合性，但主流仍然是“同情和幫助他人”，表達了當代大學生的志愿心聲，值得褒揚。提升自身的實踐能力、積累相關的工作經驗、實現自我的社會價值三項動機指標均在60%以上，說明大學生對于關愛留守兒童這一社會實踐對自身的意義有所認識，高校可以因勢利導。獲得第二課堂學分、豐富自己的大學生活、獲榮譽、評優或入黨加分等選項的指標則表明，高校采取的激勵措施對大學生參與志愿服務較大的激勵作用。3.大學生志愿者的激勵與保障機制不夠健全高校目前采取的激勵措施主要是置換學分和表彰優秀志愿者。但學分認定和優秀志愿者的評選重“量”不重“質”，評價機制不夠科學，缺乏對大學生內在需求的激發和引導，制約了志愿服務質量的提升。在人身保障方面，高校沒有足夠的資金支持，很少為志愿者購買人身傷害意外保險。

三、大學生志愿者參與關愛農村留守兒童的長效機制構建

留守兒童關愛需求量大，而社會力量關愛供給嚴重不足，主要原因是人力資源匱乏和資金不足。筆者認為，破解之道在于：構建政府、高校、基金會共同參與，以高校公益性學生社團為載體的長效機制，將大學生打造成關愛留守兒童的志愿者大軍。

（一）政府導航：開發關愛服務人力資源

由于我國社會組織發展還處在初級階段，自治權利孱弱，自律程度較低，志愿者事業發展緩慢，現階段志愿者的發展依然離不開政府的支持推動[3]。關愛留守兒童是一項持續性工作，需貫穿整個義務教育階段。大學生普遍具有參加一次性或短期志愿服務的熱情，但缺乏長期且持續地從事一項志愿服務的毅力。為充分開發大學生關愛服務人力資源，政府可以強化嘉許激勵回饋制度，將《志愿服務條例》規定的“激勵條款”（《志愿服務條例》第32條第2款：國家鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招用有良好志愿服務記錄的志愿者。公務員考錄、事業單位招聘可以將志愿服務情況納入考察內容）細化為可操作的具體措施，星級大學生志愿者在就業、考研或考公務員時在同等條件下能夠實際享受法律給予的待遇，激勵大學生積極參與關愛服務，同時采取評優、減稅、信貸優惠等舉措鼓勵用人單位支持招錄的大學畢業生繼續關愛留守兒童，打造關愛服務人力資源“蓄水池”。此外，民政部門可以統籌本轄區留守兒童的關愛服務需求，建立供需對接服務網絡平臺，推出關愛服務需求清單，避免同類服務在同一地方重復出現造成志愿服務資源浪費。

（二）基金資助：激活高校公益性學生社團關愛服務

我國目前處于社會轉型期，社會服務理念尚未普及，社會服務機構及其從業人員數量嚴重短缺，留守兒童關愛服務供需缺口較大。高校作為參與留守兒童關愛保護工作的一支重要社會力量，公益性學生社團可以在其中發揮重要作用。但公益性學生社團在法律上不屬于公益性社會組織，不能承接政府購買服務，也不能接受社會捐款，因而其關愛服務功能受到了極大的制約，需要社會資金支持予以激活。公益基金在自身缺乏人力資源從事留守兒童關愛工作的情況下，可以采取以下兩種方式資助高校公益性學生社團：一是設立專項基金，用于支持高校公益性學生社團的關愛留守兒童項目；二是承接政府購買的關愛留守兒童服務，與高校公益性學生社團合作，公益基金負責管理和指導，高校公益性學生社團提供關愛服務所需的人力資源。

（三）教化播種：培育大學生的關愛情懷和奉獻精神

接受高等教育的青年學生是有較強烈的成長成才需求的社會群體，要提升或是激發青年學生參與志愿服務的內驅力，就要使參與志愿服務內化成為青年學生實現成長成才目標的必然需求[4]。在我國，“奉獻、友愛、互助、進步”是志愿服務的核心理念，也是志愿服務的目標、任務和宗旨，它是我國傳統美德、時代精神和人類文明的有機結合，賦予志愿服務鮮明的德性品質[5]。在課程思政語景下，這不僅是思政課程的任務，也是其他課程的共同任務。高校既要通過第一課堂對學生進行志愿服務的理論剖析，使學生對志愿服務的理念產生認同感，在學生心中播下志愿服務的種子，也要通過第二課堂實踐，讓學生親身體驗志愿服務，獲得自我實現的精神享受，將志愿服務的外在需求轉化為學生的主觀意愿，從而形成以思政課程為核心、其他課程為支撐，以實踐為土壤、用理論知識進行澆灌的志愿服務育人模式，將大學生培育成一支既有技術知識又有關愛情懷、既有時代使命感又有社會責任感的志愿者大軍，為公益性學生社團和社會服務機構輸送大量的關愛留守兒童人力資源。

（四）管治育能：促進公益性學生社團可持續發展

我國高校學生社團尚缺乏完善的制度管理體系，管理散漫隨意、活動經費不足、專業指導教師欠缺是制約當前學生社團發展的三大瓶頸[6]。高校公益性學生社團提供關愛服務，能夠直接影響留守兒童的身心健康和成長成才，服務質量及其產生的社會效益是高校公益性學生社團存續和發展的根本，建立健全科學的管理與治理機制是促進公益性學生社團可持續發展的必由之路。1.外部管理。針對當前社團管理存在的突出問題，高校可以從以下五個方面建立健全管理機制：一是完善社團管理制度，規范社團活動的策劃與報批、活動經費的預算與審批、社團運行的督查、社團工作的考核與年審；二是加強對公益性社團干部的培訓，提升其政治素養和業務能力，要著重進行道德教化，培育其志愿精神；三是配備有奉獻精神的專業指導老師，加強對公益性學生社團的業務指導以及對社員的志愿精神培育；四是升級激勵措施，除了給予志愿服務時數置換第二課堂學分外，對于從事留守兒童關愛服務一年以上累計服務時數達到一定時數，符合優秀志愿者評選條件的，適當增加優秀志愿者名額，在入黨、推研和其他評優方面，給予其同等條件下的優先權；五是建立評價機制，定期對社團的關愛服務進行檢查評價，指導社團改進服務內容和方法，提升服務質量。2.內部治理。公益性學生社團的內部治理可從以下幾個方面著手：一是制定完善的社團章程，明確社團宗旨、社員入社條件、社員權利與義務、社團主要干部的任職條件、社團運行機制等內容；二是建立內部治理機構，包括權力機構（社員大會）、執行機構（社長）和監督機構（監督委員），明確各方的職權與職責；三是建立健全各項基本制度，例如制定《留守兒童關愛服務細則》《財務制度》《社員行為守則》《考核與獎懲制度》等，使社團運行規范化；四是加強對社員進行服務技能與服務禮儀培訓，打造優秀的關愛服務團隊，培訓師資由校團委協調；五是做好換屆交接工作，讓關愛服務薪火相傳。

參考文獻：

[1]黃鐵苗，徐常建.關于健全農村留守兒童關愛服務體系的思考[J].行政管理改革，2018(10)：64-68.

[2]楊瀟，郭惠敏，王玉潔.農村留守兒童關愛服務體系建設研究[J].社會政策研究，2018（4）:55-73.

[3]張勤.志愿者培育與可持續發展研究[M].北京：中國社會科學出版社，2016:238.

[4]王民忠，梁碧韜.美國大學生志愿服務機制及經驗借鑒[J].北京教育(高教)，2013（8）:154-156.

[5]李茂平.志愿服務與道德建設[M].北京：中國社會出版社，2020:95.

[6]葉心宇.高校學生社團管理:新生代、新挑戰與新思維[J].高等農業教育，2014（4）:79-83.

作者:柯新華 羅瓊 單位:江西財經職業學院