留守兒童監(jiān)護(hù)空白分析及監(jiān)護(hù)權(quán)構(gòu)建
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摘要:留守兒童群體數(shù)量持續(xù)增多體現(xiàn)出了監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的問題，本文以留守兒童特點以及形成原因作為出發(fā)點，分析現(xiàn)階段留守兒童監(jiān)護(hù)模式以及監(jiān)護(hù)缺失的問題及帶來的危害，并探討針對此類問題所應(yīng)采取的相應(yīng)措施，同時不斷加強(qiáng)社會以及政府方面的責(zé)任，以有效應(yīng)對現(xiàn)階段留守兒童監(jiān)護(hù)不利以及監(jiān)護(hù)空白點。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村留守兒童;監(jiān)護(hù)缺失;立法分析;完善監(jiān)護(hù)
1湘西州留守兒童的特點
1．1學(xué)習(xí)方面很難得到輔導(dǎo)
首先，隨著信息化時代的到來，信息技術(shù)也被普及到了鄉(xiāng)村教育，電子信息技術(shù)教學(xué)的方式也被普及到了課堂，但是由于師資的困乏以及對新鮮事物的排斥，導(dǎo)致其很難發(fā)揮作用。其次，留守兒童大多由年邁的祖父母照顧，他們對輔導(dǎo)學(xué)習(xí)了解不多，就會出現(xiàn)無人輔導(dǎo)的情況，由于電子教學(xué)設(shè)備的出現(xiàn)，有時需要用電子設(shè)備輔助教學(xué)，這對于家里的老人來說更是無能為力了。此外外出打工的父母為了使孩子能夠上網(wǎng)課，購買相關(guān)電子設(shè)備，但無人監(jiān)管電子設(shè)備的使用，將會導(dǎo)致留守兒童沉迷電子設(shè)備，對其身體與心理產(chǎn)生一定程度的影響。祖父母和外祖父母日常對孩子學(xué)習(xí)的監(jiān)督也存在著各種各樣的疲勞，這使得一些農(nóng)村留守兒童對自己的學(xué)習(xí)情況毫不在意，對待學(xué)習(xí)態(tài)度不認(rèn)真，甚至產(chǎn)生了不愿意學(xué)習(xí)的心理。
1．2生活方面很難到照顧
在農(nóng)村，爺爺奶奶或姥姥姥爺承擔(dān)了許多對留守家中兒童的照顧，但由于老人由于身體狀況欠佳，往往會交給其他親屬照顧，其他親屬家中往往還有別的孩子需要照顧，且疏離感較深，導(dǎo)致對留守兒童的監(jiān)護(hù)很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在溝通也存在隔閡，不利于留守兒童的健康成長。
1．3身心健康方面受到影響
父母外出打工的初衷是為了增加家庭收入，但是往往打工的工資較低，還有家中留守的老人需要照顧，使得留守兒童沒有辦法擁有健康的生活方式，同時不注重日常飲食上均衡的營養(yǎng)，導(dǎo)致其在成長過程中身體機(jī)能較差。加上缺乏父母的陪伴和照顧，心理在一定程度上不能有很好的安慰，導(dǎo)致其出現(xiàn)心理問題，容易產(chǎn)生逆反心理。
2湘西州留守兒童監(jiān)護(hù)的特點
大多數(shù)農(nóng)村留守兒童得不到父母的照顧，湘西州作為人口務(wù)工大州，為了改善家庭生活條件，很多法定監(jiān)護(hù)人將孩子留在家中，從一定程度上講，外出務(wù)工為孩子的生活提供了物質(zhì)支持，但法定監(jiān)護(hù)人長期無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，缺乏法定監(jiān)護(hù)人對未成年子女的有效監(jiān)護(hù)，如果長期這樣下去，一定會影響孩子的健康成長，對孩子個體的成長產(chǎn)生一定的不良影響，最終變成多個個體問題，導(dǎo)致社會問題的產(chǎn)生，從而對社會產(chǎn)生負(fù)面影響。從主體上看，農(nóng)村留守兒童沒有得到法定監(jiān)護(hù)權(quán)的保障，未成年的監(jiān)護(hù)人在兒童成長的全過程中起著極其重要的作用，法定監(jiān)護(hù)權(quán)更是未成年成長過程中最離不開的保障。當(dāng)父母不在家時，把本該由自己所履行的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)托付給他人，這在一定程度上導(dǎo)致了父母對孩子親屬關(guān)愛的缺失，沒有父母對孩子成長的支持，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童身心健康狀況較差，因此，農(nóng)村留守兒童的安全問題層出不窮。從行為角度看，現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人沒有足夠的監(jiān)護(hù)能力。在農(nóng)村很大一部分留守兒童由祖父母或祖父母照顧。但由于老人有身體狀況，會交給其他親屬照顧，造成對留守兒童監(jiān)護(hù)的很大不穩(wěn)定性，又因為祖父母或者外祖父母較為年老，在子女的管教和溝通存在嚴(yán)重的代溝，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)能力不足，不利于留守兒童在成長關(guān)鍵期的全面發(fā)展，造成留守兒童成長不健全問題。從時間上看，時間方面具有長期性。我國社會發(fā)展進(jìn)入新時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益明顯，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城，但受戶籍等因素的限制，無法解決城市兒童教育問題，父母選擇把孩子放到田間地頭，并且這種現(xiàn)象還會長期存在，這就需要國家在社會發(fā)展過程中解決這一問題，因此，徹底解決農(nóng)村留守兒童問題是一個漫長而復(fù)雜的過程。
3湘西州留守兒童監(jiān)護(hù)缺失的危害
3．1留守兒童難以接受教育
我國憲法規(guī)定留守兒童享有受教育權(quán)，但由于法定監(jiān)護(hù)人以及委托監(jiān)護(hù)人難以發(fā)揮其監(jiān)護(hù)職責(zé)，使得留守兒童的教育權(quán)難以獲得保障，獨自在家中的兒童遇到問題時，不知道如何疏導(dǎo)，導(dǎo)致有些孩子在心理健康方面存在很大問題，嚴(yán)重者甚至?xí)呱戏缸锏缆罚瑢?dǎo)致其在成長過程中難以接受到良好的教育。
3．2人身權(quán)存在隱患
由于法定監(jiān)護(hù)人不在身邊導(dǎo)致其身心難以全面發(fā)展，對其人身安全難以確保，經(jīng)常會發(fā)生留守兒童被傷害事故以及被侵害事件。又因為其父母不在身邊，在發(fā)生傷亡事件以及侵害事件后，自我安全意識淡薄，監(jiān)護(hù)其的祖父母、外祖父母或者親戚朋友的精力有限，致使留守兒童不能得到及時的救助，在成長過程中的人身權(quán)難以得到充分的保障。
3．3發(fā)展權(quán)受到限制
由于長期很難得到父母的陪伴與關(guān)愛，容易導(dǎo)致留守兒童群體存在人際交往能力不足、性格孤僻等問題，再加上受教育權(quán)的未得到充分的保障，導(dǎo)致留守兒童的未來發(fā)展能力受限，在就業(yè)過程中很難找到適合自己的崗位，導(dǎo)致其在社會競爭的過程中競爭能力低，需要國家和社會重視這一問題的發(fā)生。
4造成湘西州留守兒童監(jiān)護(hù)制度不完善的法律分析
4．1留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)益的法律現(xiàn)狀
我國針對未成年人的保護(hù)制定了許多有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)范。我國現(xiàn)行有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)制度的基本內(nèi)容被規(guī)定于我國現(xiàn)行的《民法總則》與《民通意見》中，并散見于現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》《婚姻法》《預(yù)防未成年人犯罪法》和相關(guān)的司法解釋以及有關(guān)的部門意見等，且2017年頒布的《民法總則》對有關(guān)監(jiān)護(hù)制度方面做了較大修改，例如增設(shè)遺囑監(jiān)護(hù)、完善委托監(jiān)護(hù)、尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿，保護(hù)未成年人的法律理念也體現(xiàn)于其中。但在很多規(guī)定上，仍存在委托人監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)迷糊不清，被指定的監(jiān)護(hù)人消極待權(quán)時，應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任。2020年《民法典》的頒布雖然在一定程度上完善了相應(yīng)的監(jiān)護(hù)制度，但針對性不強(qiáng)，規(guī)定的模糊性導(dǎo)致留守兒童監(jiān)護(hù)制度的不完善。
4．2留守兒童保護(hù)的規(guī)定不完善
4．2．1受家庭監(jiān)護(hù)影響。我國監(jiān)護(hù)制度的指導(dǎo)思想是家庭監(jiān)護(hù)為主，以家庭自主監(jiān)護(hù)作為主要的方式，這給留守兒童的權(quán)益保護(hù)帶來了很多的困難，許多社會組織國家難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其主要弊端是:首先居委會作為一個自治的基層組織，首先缺乏一定的主動性，沒有專門的人員以及經(jīng)費來保障留守兒童權(quán)益，導(dǎo)致其心有意而力不足，導(dǎo)致其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次民政機(jī)關(guān)可以作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，民政部門作為保障人民生活的部門，有一定的義務(wù)保護(hù)弱勢群體的權(quán)益，留守兒童作為社會中的弱勢群體，需要民政部門的關(guān)注。最后《兒童權(quán)利公約》還規(guī)定了國家保護(hù)兒童權(quán)益的特殊義務(wù)，但并未表明民政部作為國家機(jī)關(guān)，開展具體的留守兒童監(jiān)護(hù)基礎(chǔ)工作，就目前的社會現(xiàn)狀來看，留守兒童數(shù)量大，基數(shù)多，導(dǎo)致民政部門監(jiān)護(hù)工作繁重，同時民政部門缺乏資金擔(dān)保和相關(guān)程序安排，這就導(dǎo)致了實際運作過程中的一些困難。4．2．2民事立法上沒有區(qū)分監(jiān)護(hù)和親權(quán)。父母的親權(quán)不僅強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而且重視義務(wù)，而監(jiān)護(hù)是對父母所享有親權(quán)的一種補(bǔ)償手段，是對父母離開家，難以對留守家中的孩子展開監(jiān)督和保護(hù)，是父母發(fā)揮基礎(chǔ)性作用時的一種補(bǔ)充。我國現(xiàn)行法律沒有單獨規(guī)定親權(quán)制度，將親權(quán)和監(jiān)護(hù)統(tǒng)一稱之為監(jiān)護(hù)制度，這是立法上的缺陷。父母作為家長和監(jiān)護(hù)人的意識容易淡化，不利于其積極履行職責(zé)，而且受中國傳統(tǒng)家庭觀念的影響，使得其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識更加淡化，因此監(jiān)護(hù)權(quán)和親權(quán)的建設(shè)顯得尤為重要。4．2．3沒有對留守兒童監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。任何制度的運行都需要監(jiān)督主體的監(jiān)督，但我國現(xiàn)行《民法典》缺乏明確的監(jiān)護(hù)行使所監(jiān)督的主體，以及對相關(guān)監(jiān)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和明確不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的處罰措施。按照立法理念，認(rèn)為未成年的監(jiān)護(hù)往往是家庭的問題，并不需要其他社會主體的參與，同時還排斥其他主體的參與，這就導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人失職時也被認(rèn)為是家庭事務(wù)，導(dǎo)致失職情況不被發(fā)現(xiàn)，失職監(jiān)護(hù)人也無法承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
5湘西州留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的構(gòu)建
5．1區(qū)分親權(quán)人和監(jiān)護(hù)人
明確父母作為親權(quán)監(jiān)護(hù)和其他委托監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)人的資格問題，明確委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的內(nèi)容和責(zé)任，出現(xiàn)法定監(jiān)護(hù)人以及委托監(jiān)護(hù)人難以履行職責(zé)時，國家與社會介入的制度，對監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督，來促進(jìn)法定監(jiān)護(hù)人和委托監(jiān)護(hù)人義務(wù)的充分履行。可以適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)護(hù)主體的資格，結(jié)合湘西州留守兒童的現(xiàn)狀，更好的保護(hù)留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)。
5．2規(guī)定監(jiān)護(hù)權(quán)的行使主體
在對監(jiān)護(hù)人主體以及父母親權(quán)監(jiān)督的區(qū)分下，需要對監(jiān)護(hù)的內(nèi)容以及監(jiān)護(hù)人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，在面對監(jiān)護(hù)人的選定問題時選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)人來對留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)，法定監(jiān)護(hù)人也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰其所應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。在明確監(jiān)護(hù)人后，監(jiān)護(hù)人要主動了解自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)，為其今后對留守兒童的監(jiān)護(hù)提供參考，為其監(jiān)護(hù)權(quán)的行使提供指引。
5．3確定監(jiān)護(hù)關(guān)系撤銷與變更情形
法律需要對留守兒童監(jiān)護(hù)人的變更以及辭退做出規(guī)定，在監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)什么樣的情況應(yīng)當(dāng)撤銷，法定監(jiān)護(hù)人與委托監(jiān)護(hù)人之間還可以采用約定的形式對監(jiān)護(hù)關(guān)系的變更和撤銷做出約定。監(jiān)護(hù)人一旦發(fā)行不履行其義務(wù)的行為，對下一任監(jiān)護(hù)人與臨時監(jiān)護(hù)人制度規(guī)定更加細(xì)化。一旦監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)，對未成年造成重大損害，可以及時撤銷。在監(jiān)護(hù)過程中應(yīng)對監(jiān)護(hù)人提出更高的要求，同時也要明確監(jiān)護(hù)人必須承擔(dān)一些代價高昂的責(zé)任，因其客觀原因造成監(jiān)護(hù)人權(quán)益受損，監(jiān)護(hù)人需要承擔(dān)一定的責(zé)任，比如賠償損失，加倍給付等。
參考文獻(xiàn)
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作者:李子怡 單位:吉首大學(xué)