事業單位科研經費管理措施探析

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摘要：在簡政放權的新環境中，事業單位如何保證自身優勢得到充分發揮，對科研經費規范使用和放權監管矛盾進行有效處理，并保證科研經費的使用效益得到最大程度的發揮，已經成為事業單位急需解決的現實問題。基于此，本文將在分析事業單位科研經費的管理目標及原則、新科研經費管理辦法的新變化的基礎上，探討我國事業單位科研經費管理的措施，希望能夠提升事業單位科研經費管理水平，促進我國科研工作發展。

關鍵詞：科研經費管理；事業單位；有效措施

引言

隨著我國深入開展事業單位分類改革，將事業單位分為了經營類、公益類以及行政類等類別，使事業單位的管理和運行機制變得更加完善。其中，在事業單位中以公益類為主的事業單位仍屬于主要力量，每年國家財政都會為這些事業單位的科研項目劃撥科研經費。近年來，國家不斷提升對事業單位的科研經費投入，在資金層面為事業單位科研工作提供了有效保障，也使科研經費管理問題變得越來越突出。

1事業單位科研經費的管理目標及原則

首先，事業單位科研經費管理的目標是規范使用和管理國家科研經費，使科研經費擁有更高的使用效益。其次，在管理事業單位科研經費時應該遵循以下原則：第一，財力集中，重點突出。要求事業單位需要在重點專項研發任務中投入重點研發計劃資金，對市場機制無法實現資源有效配置的公共科技活動進行重點支持。同時應該對統籌規劃優化工作足夠重視，使單位內重復、分散安排資金的情況得到避免。第二，權責明確，放管結合。由于政府部門無法實現對科研項目的直接管理，將對專業項目管理機構進行委托，有效管理重點專項資金。將管理和使用科研項目資金的權利放到課題參與單位、課題承擔單位以及項目牽頭單位，承擔單位應該對法人責任進行明確，使與科研經費管理有關的管理服務達到更高水平。第三，遵循規律，注重績效。在使用和管理重點研發計劃資金時，應該與科研活動規律相結合，保證項目組織和重點專項的實施特點得到體現。同時應該與國家財經法規制度要求相結合，對事中和事后監管進行強化，使公開公示信息的制度變得更加完善。以績效導向為中心，對應用分類績效評價和結果的工作進行加強，使資金擁有更高的使用效益。第四，實用性。對于事業單位來說科研經費屬于重要資金來源，能夠使事業單位經濟實力得到增強，事業單位應該對科研經費的重要性進行充分重視，將實用性原則融入科研經費管理的全過程，如何在一定的科研經費下，對科研項目的支出成本進行有效降低，使科研經費發揮最大程度的使用效率。所以，在事業單位科研經費管理中必須堅持實用性原則。第五，延續性和創新性。事業單位管理科研經費的過程也是一個不斷優化管理理論的過程，在這個過程中原有管理體系存在的問題會不斷被發現，需要相關人員不斷克服與避免原有問題推出新管理體系。在這個過程中，我們不但需要對前人的優秀管理理論進行了解、掌握和延續，還應該與管理發展的新趨勢、新動態相結合，對新理論進行更好的探索，完成新方法、新知識的創新。所以，在事業單位科研經費管理中延續性和創新性是靈魂[1]。第六，開放性和完整性。隨著現代管理理論和科學技術的發展，出現了越來越明顯的知識相同性特征，在很大程度上提升了兼容性，事業單位科研經費管理必須對研究開放式的力度進行加強，以開放式為前提保證其擁有完整性的內容[2]。只有開放才能使視野變得更加開闊，對科研經費管理發展趨勢和前沿知識進行有效了解，實現對最新科研成果的及時吸收，推動事業單位科研經費管理的進步，使經費浪費的情況得到避免或減少。

2新科研經費管理辦法的新變化

在國家推出新的科研經費管理辦法后，在很大程度上改變了事業單位科研經費管理的內容，其具體變化主要體現在以下十個方面：第一，原本的9個直接費用預算科目被縮減為3個，也就是由專家咨詢費、知識產權事務費、交流與合作費、勞務費、燃料動力費、材料費、測試化驗加工費、設備費以及其他支出變為勞務費、業務費和設備費，使直接費用預算科目變得更加簡潔明了；第二，給予科研人員和項目承擔單位全部的預算調整權，也就是由項目管理部門審批設備費調增，項目承擔單位審批其他預算調整變為項目承擔單位審批設備費調整，由項目負責人自主安排其他預算調整，使科研經費管理擁有了更強的自主性；第三，經費使用包干制進一步擴大了實施范圍，原本的經費使用包干制是以國家杰出青年科學基金等作為試點，不需要進行項目預算編制，而現在經費包干制已經覆蓋基礎研究類和人才類科研項目；第四，不再回收結余資金，原本項目承擔單位只能在2年內統籌安排項目結余資金的使用，如果2年后仍有剩余資金存在，項目管理部門將收回，而現在項目承擔單位可以在對原項目團隊科研需求進行優先考慮的前提下，合理使用項目結余資金；第五，間接費用比例得到提高，500萬元以下由20%提升至30%，500-1000萬元由15%提升至25%,1000萬元以上由13%提升至20%。對于研究純理論基礎的項目，更是有高達60%的提高。績效支出包含全部間接費用；第六，在勞務費開支范圍中加入了住房公積金，原本勞務費只包括研究項目參與人員的勞務費用和社會保險補助費用，而現在在勞務費科目中加入了住房公積金和社會保險補助的內容，為科研人員的生活提供了進一步保障；第七，實現了績效工資總量的動態調整，原本項目承擔單位績效工資總量控制包含間接費用績效支出的內容，現在事業單位等科研機構可以結合自身實際情況，向主管部門申請進行績效工資水平的調整；第八，不再招投標的方式采購科研儀器設備，原本事業單位等可以自主完成科研儀器設備采購，也可以自行選擇專家完成科研儀器設備評審，使用備案制管理的方式管理進口儀器設備，現在采購科研儀器設備的流程得到簡化，事業單位可以隨時采購科研所需耗材和設備，可以略過招投標程序；第九，技術驗收和財務驗收已經合并，原本只有通過技術驗收和財務驗收，才能通過項目驗收，而現在技術驗收和財務驗收已經合并，可以利用一次性綜合績效評價完成項目驗收；第十，實現科研財務助理的全面配備，原本項目承擔單位需要提供專業化服務用于編制和調劑項目預算、財務決算等方面，現在項目承擔單位需要分配固定的科研財務助理負責各個科研項目。

3我國事業單位科研經費管理的措施

3.1做好重點項目概預算管理

首先，事業單位應該對重點項目概預算管理機制進行完善，對科研項目的概預算監督和概預算管理工作進行全面加強，針對單位內不同層級的概預算管理機構分配不同的管理權責，促進概預算編制能力和概預算編制意識的提升。其次，應該與科研項目的實際需求相結合完成重點項目概預算編制工作，并對單位內各部門之間的協作、溝通和交流進行加強，并對權責分工進行明確，在整個過程中財務部門應該積極參與，從而更加規范、合理的開展重點項目概預算編制。最后，為了使相關科研人員擁有更高的積極性，保證概預算管理的激勵和指導作用充分發揮，事業單位應該與國家政策相結合對績效獎勵、管理費以及其他間接費用比例進行適當提升[3]。另外，事業單位應該重視科研項目概預算執行情況，并與日常執行概預算的實際情況相結合有針對性的對項目經費內控機制進行完善，保證每筆經費支出都符合相關規范，在使程序簡易適中的同時，有效控制相關風險，可以與科研項目的實際進展相結合，對相關的科研經費監督管理工作進行加強，從而保證科研人員合理的使用項目經費，保證其真正的價值充分發揮。

3.2明確科研經費分配

事業單位應通過財政授權支付對科研經費進行管理。事業單位應該與國庫集中支付制度規定相結合，同時充分考慮科研項目的資金需求、研究進度以及特點等，對科研經費分配、科研經費撥付計劃進行合理制定，并在簽訂項目任務書的30日內，完成相應項目資金的撥付。同時在這一過程中需要充分考慮項目負責人的意見，從而使科研經費的分配和撥付變得更加合理，有效提升本單位科研經費管理水平。

3.3嚴格控制執行科研經費審批權限

事業單位應該充分重視科研經費審批工作，對項目審批和預算審批進行合并，在審批項目的同時審批預算，同時在進行預算審批時不可以將預算編制細致程度作為重要因素，在進行預算核減時也不能簡單的按比例進行。事業單位應該與相關的規范要求和流程相結合，遵循科學、公正、客觀、獨立的原則，對科研經費審批權限進行嚴格執行，有效評價科研項目的經濟合理性、目標相關性以及政策相符性。同時，事業單位應該與審批結果相結合，對科研項目和預算提出改進建議，促進事業單位科研經費管理工作不斷優化。

3.4建立健全的科研經費監督檢查工作體系

科研經費監督檢查不僅僅是簡單的會計核算，關鍵是有效的監督檢查項目實際需要產生的之處，從而判斷相關支出是否符合概預算，對于一些科研項目來說，前期大多以專家資訊費為主要投入，所以要對相關監督檢查力度進行加強，可以從以下兩方面開展相關工作。第一，應該實現支出的合理控制。與科研項目消費需求和基本特點相結合，其還包括評審費、打印費以及設備費用等其他費用。另外，與相關科研經費管理實踐活動相結合，由于科研項目存在各種各樣的類型，所以，概預算環節并非包括所有內容，同時應該以保留的態度對待各類科研項目。以此為前提，首先應與核算計劃相結合對其進行加強處理，并對這一費用支出的重要意義進行明確，在結題驗收時，應該嚴格開展檢查工作。第二，應該實現支出標準的嚴格控制。為了使概預算管理起到更好的效果，并明確費用支出標準，現階段，我國科研項目經費均已完成具體標準的設定。與相關的研究案例相結合，特別是專家咨詢費，其費用支出大多以高級專業技術職稱作為支出標準，今后，我國將對專家咨詢費的相關標準進行完善，隨后，專家、高級職稱人員等分別設定每人每天900至1500元、每人每天1500至2400元，并且這些費用都是稅后費用。同時，與其他專家咨詢費相比，我國科研院士的咨詢費上漲了50%。為了使管理工作的效果得到有效保障，監督工作應與管理工作的步伐相適應，發揮出兩者相互制約、相互影響的作用，從而使管理建設得到加強。為了進一步完善費用使用管理機制，首先應該對相應管理機制進行完善，同時，也應該積極優化監督檢查體系，從而使審計、財務等部門積極參與，實現對經費使用的有效控制。特別是在日常管理過程中，應強化經費監管力度，從而對一系列不合理利用公款資源的問題進行有效預防。想要使這一目標得以實現，首先應保證管理體系完善，從而保證科研人員按照相關制度開展全面管理；其次，應該對監督制度進行完善，同時在單位內部完成專門監督小組的建立，該小組將監督工作融入科研經費支出活動全過程，有效監控各個環節，并且小組成員也需要經過專門審計；最后，應合理評估審計工作，從科研項目獲取資金到結題都應該進行嚴格審計，使發生違法行為的幾率得到降低。

3.5明確限定項目資金開支范圍

限定項目資金開支范圍包含間接費用和直接費用兩個部分，上文提到直接費用包括勞務費、業務費和設備費。間接費用是事業單位在實施科研項目的過程中不符合直接費用列支規定的其他費用，主要包括房租、暖、氣、電、水等日常消耗。事業單位應該與科研項目實際情況相結合，對限定項目的資金開支范圍進行明確，從而規范和約束科研人員的科研資金使用和管理行為，在對科研人員進行有效激勵的同時，促進自身科研經費管理水平提升。另外，由于間接費用管理擁有更大的不確定性，事業單位應該對相關的管理工作進行重視，如對水電暖消耗率、房屋使用率、設備運轉時間進行準確測算，從而使間接費用的支出變得更加規范。

4結語

綜上所述，事業單位應該與國家相關制度相結合，分析科研經費管理中發生的變化和存在的問題，在遵循財力集中，重點突出、權責明確，放管結合、遵循規律，注重績效、實用性、延續性和創新性、開放性和完整性等原則的基礎上，對概預算管理、科研經費分配、科研經費審批、科研經費監督檢查、科研經費資金開支等工作進行加強，提升自身科研經費管理水平，促進科研經費更加充分的發揮效能。

參考文獻

[1]林彬.“放管服”背景下高校科研經費管理流程優化[J].福建醫科大學學報（社會科學版）,2019(2):33-36.

[2]王燁.科研院所科研經費管理落實"放管服"改革的舉措建議[J].中國總會計師,2020(8):123.

[3]趙玉倩.科研事業單位科研項目經費預算管理存在的問題及改善措施[J].財經界,2020(33):45-46.

作者:于冰 單位:中國科學院合肥物質科學研究院