礦業公司招標問題研究

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礦業公司工程招標存在問題的原因分析

1)項目不管大小，都以各種理由爭取邀請招標，甚至緊急直接發包。因為邀請招標有四大“好處”:①隨意簡化邀請招標的工作環節，弱化內部牽制監督力度。在實際工作中選擇邀請對象時，既不對外邀請招標信息，可以自己確定招標場所，僅憑操作人員的集體推薦，或僅憑幾張名片就簡單找了幾個工程商作為邀請招標的對象，這種不負責任的做法已影響到了招標項目的實施質量，甚至嚴重危及到了招標人的正當權益。很多邀請招標不需要邀請行政監管部門進行監督，都是內部的監察審計人員參與監督，有些監察審計人員是被監督單位招聘，由被監督單位考核發放工資，比較能領會“一把手”或相關領導的意圖，獨立性差，很難保證招標的質量。②利用確定邀請對象的主動權，大搞人情關系網。按規定，對擬邀請的投標人，應當有其嚴格規范的產生程序，不能由少數人指定或進行內線式的單方聯系，事前就必須要嚴格地做好邀請對象的資格審查工作，對各種人情介紹商、關系商、低資質商等，應堅持做到毫不留情地回避，對各種無資質商、有違法前科劣跡的不法商等，必須要毫不客氣地將其拒之于大門之外。只有這樣，才能有效防范有些人利用選擇邀請對象的機會，變相地邀請其人情關系商蒙混過關。③以邀請為名，有意回避外地供應商的介入，變相搞地方保護主義。在實際工作中，為了本地利益，為了“協調”的需要，在邀請招標的操作中，有意縮小其邀請對象的選擇范圍，甚至不向外地高資質、競爭力強的工程商或潛在的投標人發出邀請投標通知，變相排斥外地潛在投標人或工程商介入本地的市場。④泄露各種不應公開的信息，擾亂招標工作秩序。由于邀請招標是一種選擇有限的特定的工程商參與投標的招標方式，這種特定的投標人，其中可能就有工作人員較為熟悉的工程商。因此，事前嚴格保守招標工作的有關信息就顯得特別重要。一旦有個別工程商或投標人得到了不應公開的招標信息，就會容易導致被邀請的工程商或投標人之間相互串通，搞虛假競爭，從而使邀請招標喪失了應有的價值和效果。

2)圍標、串標問題突出。這一問題在實踐中主要表現為2種形式:一是項目單位業主與中介機構串通使特定投標人中標;二是某個投標人借用多個公司資質或組織多個投標人圍標，使自己中標。實際工作中業主操縱招投標普遍，這一問題主要存在于2個環節:一是制作招標文件環節。業主為使特定單位中標，在招標文件中設置對特定單位有利的條款，排斥潛在投標人，從而使特定單位在評標時“脫穎而出”。二是評標環節。一方面，業主通過業主代表利用其特殊身份，影響、誘導其他評委評標打分，如告知哪個公司實力強、資質好，最符合其要求的條件等;另一方面，業主代表利用其評標打分的機會，給出極其懸殊的評分，控制評標結果。

3)“一把手”插手招投標問題嚴重，私定承包單位。尤其是利用邀請招標程序掩人耳目，甚至邀請總部或區域公司參與評標或者監督，為了“避嫌”，自己置身事外，招標委托中介機構組織，看上去無懈可擊，但實際是通過電話遙控，指派自己的人和串通招標機構控制招標局面，私定承包單位。

4)施工方資質管理混亂，交易泛濫。施工企業尤其是大企業、較高資質的企業資質管理不規范，隨意出借資質，甚至有些企業出借資質呈現常態化，靠出借資質獲得收入，導致工程建設領域出現圍標、串標等諸多問題。一些個體企業或包工頭雖無資質、無技術、無隊伍，但很容易借到企業資質，甚至一個人能借到幾個資質，操縱幾個單位進行圍標、串標。

5)存在監管力度弱，獨立性差的現象。有些單位甚至存在監督人員干預招標，替業主“完善”招標程序。

解決礦業公司招標過程中存在問題的對策

招標是一家買方窮盡所有的賣方而擇優選定的一種交易行為。從這個概念可以看出，這種擇優是通過競爭來實現，優勝劣汰是競爭的結果，招標投標是體現這種結果的一種方法或手段。為此，只要有競爭的存在，就有招標投標。招標投標是以競爭機制為其本質屬性。近些年來，大到國家，小到企業，整個工程招標領域的管理不盡如人意，招標的原本屬性被扭曲，也是腐敗的重災區，針對目前礦業公司工程招標領域存在的諸多問題，如何改進和規范招投標環節，遏制工程建設領域腐敗問題，首先要解決的就是加強對招投標環節的控制和管理。

1)依法進行招標。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標實施條例》和相關招標投標法律法規規定確定招標方式、組織招標，限制邀請招標和杜絕緊急直接發包。按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。確需邀請招標的項目，要嚴格履行審批手續，并且在招標前1個月提出申請，報礦業公司審批，其中報批申請材料包括:客觀原因分析、招標范圍、招標方式、招標組織形式等。結合新《招投標實施條例》、增加評委管理細則、與監察審計一同考慮監督細則，對礦業公司《招投標管理制度》進行全面修訂，并嚴格執行［3］。

2)按區域管控的模式進行招標。對直屬單位、全資公司、控股公司限額5000萬元或1億元以上的項目招標，由總部組織或總部委托組織，沒有特殊情況，應該是公開招標。招標地點按《招投標實施條例》的要求，到設區的市級以上地方人民政府建立的統一規范的招標投標交易場所。如果有條件，可以借助ERP建立電子招投標管理平臺，建立信息公開系統—招投標網上辦事系統—評標專家管理和抽取系統—計算機輔助評標系統—投標保證金收退管理系統，這樣可以減少人為干涉，從源頭杜絕圍標、串標的腐敗行為［4］。

3)嚴格規范招標程序。抽取評委開標前1小時內，在相關專業的專家庫中，由監察人員全程監督，盡量保證其沒有串通信息的機會［5］。

4)加強對“一把手”的教育和監督。經常性地開展對一把手的警示教育，解決好一把手權利觀、地位觀、利益觀問題，提高一把手拒腐防變的免疫力，使其自覺構筑起法律的“高壓線”。規范一把手的權利行使范圍和程序。建立預防約談制度，對多次被舉報或工作中確有重大瑕疵的一把手，及時對其進行約談，給予教育警示。

5)加強招標全過程的監督。除按規定行政監督部門的監督外，礦業公司對招標全過程要派駐監察審計人員進行全程監督，為了保證監督的獨立性，可以從礦業公司總部監察審計直接派員監督或區域公司監察審計人員交叉監督等形式。

6)加強招標文件的審查。加強招標文件的審查，避免招標文件評分辦法設置不合理的現象。

結語

組織好工程項目的招標工作，是礦業公司內部管理的重要組成部分，也是其全面推行競爭機制的大勢所趨。新《招投標實施條例》的實施，有望逐步解決招標制度實施過程中存在的一些問題。礦業公司工程項目還應嘗試電子招標，依據其差異性特點，做好保密性工作，進一步完善和提高招標工作質量。（本文作者：許禮剛 單位：江西理工大學經濟管理學院）