公路工程造價控制管理難點及對策

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摘要:公路工程造價貫穿于公路工程建設的投資決策階段、設計階段和施工階段，是公路工程建設的重要組成部分。加強對項目成本的控制和管理，就是要合理確定和有效控制項目成本，合理利用人力、物力、財力，控制固定資產的投資效益。本文首先對全生命周期工程造價管理控制進行概述，分析了公路工程全生命周期造價控制管理實施的難點，并針對性地提出了公路工程造價控制與管理措施，確保公路工程的科學性和安全性。

關鍵詞:全生命周期;造價控制管理;施工成本

0前言

近年來，隨著國家公路建設的增加，公路總長度逐年增長，公路建設正以前所未有的速度發(fā)展，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著主導作用。同時，在公路建設的過程中，通常存在造價問題，如超出預算決算、超出預決算的概算、預算的高估等，這就需要施工方在加大公路建設的同時，必須有效控制公路工程造價以便進行科學的管理，這樣才可以充分利用有限的資金。

1全生命周期工程造價管理控制概述

項目成本是項目從內容確定到合格交付的總成本。成本管理是指通過有計劃地分析和控制項目進度過程中的成本支出，以達到管理項目成本降低的最終效果。全生命周期成本管理是指項目成本管理的全過程，為了降低成本和提高競爭力，企業(yè)必須要加強整個生命周期的成本控制，使其達到最小化。這一管理工作不是短期或單一的，而是貫穿整個項目過程的，并且管理對象非常多，難度很大。對于企業(yè)或個人來說，整個生命周期項目的成本控制對于實現經濟效益是非常重要的，對于一個國家來說，其也是國民經濟發(fā)展的關鍵。在市場經濟中，如何利用最小成本獲得最大效益，是企業(yè)生存和發(fā)展的首要考慮。眾所周知，公路工程是一個乏味而精確的建筑工程，公路工程造價是制約公路發(fā)展的關鍵。

2公路工程全生命周期造價控制管理實施的難點

2．1施工前準備時間不足

近年來，我國的公路建設行業(yè)發(fā)展迅速，并且有大量的項目已經建成，但仍有許多工程在建設之前準備不足，大大降低了其可行性，促使項目施工過程面臨更多未知的問題，嚴重影響項目的后續(xù)工作，以至于不能按時完成。

2．2項目周期的設計不合理

合理的工程設計和準確的工程預算對工程造價有很大的影響。但是許多項目大大縮短了設計周期和地質調查時間，導致設計周期不合理、地質調查深度不夠、數據采集有限等，使設計參考數據不準確進而影響施工質量。此外，部分設計師沒有足夠的時間去研究路線規(guī)劃，也沒有足夠的精力去優(yōu)化設計結構，導致設計不合理進而浪費資源［1］。

2．3項目實施管理不科學

有些項目不遵循項目管理程序;還有些項目還沒有得到批準，只得到領導的一句話，就盲目擴大建設規(guī)模，提高項目標準，導致前期的精心編制和準確的預算估算失去了指導意義;有些施工方只考慮成績，忽略了很多項目工期緊的現實情況，濫用私權行政干預項目建設過程，盲目縮短施工周期。而為了按時完成，施工單位將會增加投資，業(yè)主也要提供一定的補償費用，這樣就大大增加了工程造價，遠遠地超出工程預算。

2．4工程結算管理不科學

我國公路工程監(jiān)理和服務水平很低，業(yè)主方管理力度不夠強，導致工程變更、計量、索賠、結算存在諸多漏洞。例如，重復測量、過高估計、高單價和不合理的變更等，都會大大增加項目成本。

2．5定額使用以及工程量問題

在整個公路建設過程中，如果土石方機械選擇不當造成的斷面形狀與機器不匹配，將會產生大量的額外費用。其次是公路工程路面的施工，目前還沒有關于補充配額政策，在預算中普通瀝青和改性瀝青的成本是不同的，但沒有添加機械效率的結果是會減少額外的成本，所以在制備改性瀝青的設計項目成本時需要進行再次討論。最后，在調整路面基層材料的比例時，容易出現計算誤差。

3公路工程造價控制與管理措施

3．1提高認識，改變觀念

項目的投資決策階段、設計階段、項目承包階段和項目實施階段都是公路項目成本控制和管理的重要階段。隨著公路工程投資的不斷加大，公路工程造價控制與管理越來越受到人們的重視。近年來，施工方都在努力探索在社會主義市場經濟條件下更適合公路建設工程造價管理的模式。要在每個公路建設時都進行成本控制，每個階段不是獨立存在，而是相互依賴、緊密聯系的，需要建立一套科學、合理、完善的成本管理體系。對各階段的檢查是不能松懈的，為了獲得更好的效益，在施工前后要充分利用各種資源，實現資源的優(yōu)化。

3．2做好前期設計階段的造價控制

在中國公路建設的相關流程中，必須注意設計階段在整個項目中的作用，因為在項目的后期，往往會出現投資過度和資金缺口較大的情況。整個成本控制工作最重要的階段是前期設計階段。早期的成本控制直接影響著施工的速度和效率。在前期，要使設計工作更合理、更科學，就必須對設計進行監(jiān)督，控制項目成本。在工程施工方案的設計中因其結構部分或功能的設計是不一樣的，想要有效地控制項目的成本，可以將項目資金劃分為若干單元，然后設計師結合實際情況設計相關的工程，控制至最低的成本消耗，從而確保資金能得到均衡的使用，造價師尤其要對各種方案的經濟性、實用性和可操作性進行比較，優(yōu)化設計階段。施工人員要在施工之前去材料市場對施工材料進行價格調查與對比，選出價格低、質量好的材料，以控制施工成本。

3．3組織、技術、經濟相結合

為了控制公路工程的成本，片面地依賴公路工程其中一個管理階段是不現實的。項目的組織結構必須明確，要了解成本控制人的意圖和任務，造價成本由專家進行控制，嚴格檢查和監(jiān)督初步設計、技術設計和施工設計，盡可能地節(jié)約成本。在項目的經濟方面，設計價值與項目成本的實際價值之間的差異不應該太大，要嚴格檢查各項費用的支出情況，不應該匆忙地完成公路建設工程。在市場經濟條件下，有必要將組織、技術、經濟等方面結合起來，明確組織結構，比較技術差異，分析經濟的合理利用，使先進的技術和經濟能夠合理利用和共存，提高公路項目成本控制和管理效率，提高項目的投資效益和社會效益。

3．4針對定額使用方面和工程量問題

首先，在運輸方式和運輸機械的選擇和使用上，工程造價人員需要更加充分和完善的考慮;其次，建議巖土邊坡應采用新的管理方法。由于目前還沒有相應的補充配額，一般的瀝青只在精細和中等的顆粒瀝青混凝土配額制的基礎上進行調整，不考慮由于機械工作效率的降低而增加的成本。公路建設的相關企業(yè)迫切需要一套完整的、適合企業(yè)本身特點的公路工程造價管理的相關知識理論和方法，實現公路項目知識的積累，有效利用成本，從而提高企業(yè)的核心競爭力。

3．5明確施工成本控制是施工項目管理的核心

施工項目管理的核心是施工成本控制，這也是使施工企業(yè)獲得更多效益的一種手段。進入工程實施階段是在投標工作結束后，在實施階段，很明顯受到外部客觀因素的影響，尤其是設計階段的不足。在公路工程施工階段會出現很多設計階段沒有考慮的問題，導致設計成本超標。施工過程中各個階段的控制是相互依存并密切相關的，不是單獨存在的。

3．6綜合評價、科學管理

培養(yǎng)一支高素質的造價工程師隊伍，對工程造價進行控制和管理是十分必要的。造價工程師不僅需要很好地掌握專業(yè)知識，而且需要熟悉方案設計、施工技術、項目管理、經濟法律、法規(guī)等，并能很好地結合書本知識和實踐技術。隨著社會的快速發(fā)展，項目規(guī)模逐漸擴大，要想提高項目管理的質量，公路建設要更好地控制成本以及挖掘高質量人才。

3．7積極引入計算機技術

科技的進步為人們節(jié)省大量的人力和物力，現在最廣泛使用的是計算機軟件操作。計算機軟件開發(fā)的應用系統(tǒng)，可以提高工作效率和減少數據誤差。目前我國公路工程成本控制和管理軟件受到很多限制，公路建設工程施工技術還不是足夠先進，這就需要施工人員在工程施工時進一步加強成本管理和控制的協(xié)調，盡量減少工程造價，同時還要保證施工質量［2］。

4施工方案優(yōu)化實例

某公路改建項目，在編制造價文件前先確定技術方案和施工工藝，重點對材料運距、機械使用率等進行充分考慮，明確總體施工方案后再作造價分析。例如把土石方廢方改成砂石原料利用，把原設計混凝土擋土墻改為漿砌片石擋土墻，把土石方調配運距10km改為棄方作觀景平臺后，運距減少6km，投資下降了20%。總之，通過多途徑、全要素、預先分析的方式做好造價控制，將大幅度節(jié)約成本。

5結束語

公路建設成本控制和管理是一個系統(tǒng)工程，需要對其整個過程進行綜合管理，公路工程成本控制應持續(xù)改進管理流程，及時進行動態(tài)調整，確保公路工程建設的科學性、合理性和安全性，為項目建設畫出完美的句號。

參考文獻:

［1］呂崇志．解決公路工程全生命周期造價控制管理實施的關鍵問題［J］．湖南交通科技，2011，37(2):62－63．

［2］鄭倩，盧楊路．基于全生命周期視角的公路工程造價控制分析［J］．科技創(chuàng)新與應用，2015，5(11):225．

作者：青喜 單位：甘孜藏族自治州交通建設工程造價管理站