城市防洪工程建設論文

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一、我國城市防洪現狀及存在的主要問題

城市防洪設施是城市基礎設施的重要組成部分,主要包括堤防、內行洪排水設施、水庫及其他設施。同時,完善配套的城市防洪排澇設施是城市經濟持續快速發展的重要保障。我國城市防洪排澇的基礎差,盡管各市都有一定的防洪設施,但真正有洪水時,并不能保障該市的生命線不受損害。城市防洪現狀及存在問題如下：

1、城市防洪標準較低

世界各國對洪災都比較重視,并積極采取相應的防洪措施,許多著名的大城市都設定了較高的防洪標準。如波蘭的大城市為1000a1遇,美國密西西比河為100~500a1遇,瑞士為100~500a1遇。而我國城市防洪標準卻普遍較低,除上海按1000a1遇防洪標準設計外,許多大城市如武漢、合肥等防洪標準均不到100a1遇。更有一些城市,達不到國家的防洪標準,如南寧市,其防洪標準應為100~200a1遇,而現實卻為7~8a1遇。可見目前我國城市防洪規劃中,經濟防洪標準很少能做到真正合理。

2、規劃設計沒有很好體現工程功能與城市環境整合的思路

總體規劃設計中，沒有把城市河道作為一種可開發資源來看待，僅僅就城防而城防，沒有綜合考慮城市防洪工程的防洪、環境改善、城市建設、歷史文化發掘、水上旅游等多方面功能。施工圖設計階段，水工建筑物等單項工程設計仍然局限于傳統水利粗、大、灰、冷，單純追求安全性的建設模式，過于注重實用功能，而很少注意造型、色彩以及與城市環境的協調。造綠工程設計中，只單一地考慮平面，防洪墻立面上未考慮任何綠化、美化，未能很好地規劃空間景觀和季相景觀。濱河公園景點工程規劃偏少，沒有很好地結合“臨川文化”處理水與城市人文景觀環境的美化協調。

3、城市防洪工程不能滿足防洪要求,防洪設施管理不善

城市防洪工程是城市可持續發展的重要保障,高標準的防洪體系是保障生命財產安全的重要基礎設施,也是加快城市化進程的必需條件。我國的防洪工程設施底子薄,施工比較簡陋,更不能做到定期檢修。許多城市的防洪設施都遭到過不同程度的破壞,如天然巖石屏障開挖,防洪堤上建房造屋,開渠引水,堤身中取土取石,從而使洪水到來時,防洪設施無法開啟使用。如四川射洪城,由于防洪堤長久失修,荒草叢生,致使1981年洪水決提80多米,全城被淹。

4、城市防洪工程建設與管理機制不夠活

由于缺乏現代水利經營理念，工程建成后不能實現長效、安全及良性運行。城市防洪工程建設包括河湖、堤岸、綠帶、道路、景觀等工程，涉及水利、城建、園林、環保等部門。由于多部門的分割管理，在工程建設與管理中造成諸多矛盾。工程建設不能統一規劃，統籌兼顧，影響整體工程的順利實施。目前最突出的問題就是未將城防工程很好地納入“大城建”規劃中，導致舊城區一些臨河違章建筑難動遷，影響城防工程建設進度；而新城區建設規劃則沒有慎重地考慮河道的洪水風險問題，由于河道整治工程建設滯后反過來又影響了新城區的開發建設。多部門的分散管理，造成職能交叉，政出多門，很難保證完建工程發揮永久效益。

二、加強城市防洪規劃工程布局及建設管理的幾點思考

1、防洪工程布局應與城市規劃布局及功能相協調

防洪規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是為城市提供與其經濟發展水平及規模相應的安全屏障，防洪規劃涉及城市規劃的景觀、路網設計、豎向設計、城區排水等許多方面。城市防洪規劃防護的對象是城市，城市防洪工程布局和規劃既要為城市提供一定標準的防洪保障，又要與城市規劃布局及功能相協調，改善或不影響其功能的正常發揮，至少做到少影響。二者進行協調的原則是規劃區的防洪安全必須按有關規范得到保證，在此前提下，盡量滿足規劃區其它功能的要求。正確處理好這幾方面的關系，才能使得防洪工程既起到防洪的作用，又能有機地與城市其他功能相結合，發揮綜合效能。下面就一個比較典型的例子說明防洪工程與城市規劃布局相協調的重要性。XX地方的防潮工程，考慮百年一遇潮水位及波浪爬高等其它因素，若采取單純加高堤防的方案，須在現有高程基礎上再提高約1.5米。可以想象，若按此施工，投人巨資建成的鷺江道景觀工程將不復存在。我們認為在如此重要的城市景觀民防洪工程的規劃設計更要謹慎周全，除了抵御海潮，滿足城市道路和景觀等的要求，還應進行工程措施的多方案比較，盡量降低堤防高程以減小對景觀的影響，如考慮消浪措施、是否允許短時間越浪等。這些都充分說明了城市防洪規劃與城市規劃中各個方面有機地統一的重要性，二者相輔相成，缺一不可。

2、工程規劃布局建設應高起點、高標準、高要求

應以河道整治為立足點，注重功能與城市人文、自然環境的有機結合，堅持河、岸、綠、路、景綜合考慮，防洪、環保、城建、文化、旅游（休閑）等多方面功能綜合設計，突出其親水性、藝術性、文化性，提高城市水利工程的品位。工程規劃布局設計中，力求做到以下幾點：第一，增強城區防洪能力通過疏、防、排相結合的工程措施，提高城市防洪標準，主城區達到50年一遇的設計要求，其它城區達到20年一遇。第二，使河岸變樣河道岸線采用防洪墻（堤）進行加固整治，新建沿河道路或進行改造，對沿河危舊房拆遷、沿河建筑立面進行改造，要求建筑造型體現城市風貌，建筑物造型精巧別致，形成城市一道亮麗的風景線。第三，依河形成景點。通過堤防造綠建景提高城市品味。城市防洪土堤斷面可適當擴大，沿堤頂線配套建設綠化休閑帶、公園景點，布設與周圍環境協調美觀的雕塑、亭臺等建筑小品；規劃不同品種、不同類型的喬、灌木及花草，形成上、中、下三層空間景觀，防洪墻立面可采用垂掛或爬藤植物綠化、美化，同時選擇不同的花卉、樹木，以常綠樹種為背景，綠葉樹木交叉穿插，形成四季不同的季相景觀；對沿河公園、綠帶、橋梁全部亮化，以營造燈光璀爛的迷人夜景，成為城市居民休閑的好去處。同時，恢復修繕一批歷史文化古跡，充分展示城市歷史文化風貌。第四、改善城市河道水環境枯水期市區河道水位低，水面縮窄，影響了城市景觀。城防工程規劃設計中，在確保防洪排澇安全的前提下，可考慮改善水環境的需要，采取必要工程措施如橡膠壩，以抬高和控制城區河道水位，形成城市水面景觀。同時，通過科學清理灘地，截斷沿河水污染源，以維護好城市河道健康生命，改善市區的人居和投資環境。

3、加強建設管理,確保工程質量和項目績效

近年來城市化進程加快，防洪工程的建設速度跟不上城市的建設與發展，突出表現在城市防洪工程建設的不平衡性:一是新納入規劃的城區防洪河段大多防洪工程尚不完善;二是城區中心區域河段有防洪工程，其他區域防洪工程薄弱或無防洪工程。防洪規劃中應考慮到經濟合理性以及社會、環境和公平性等因素，在以提高防洪標準為目的的工程建設即將完成后，防洪工程體系總體上與防洪區社會經濟發展水平相適應，未來的防洪工程建設方向應側重于工程的管理維護與局部調整，使其形成一個有機的整體，注重提高防洪技術水平和管理水平，發揮綜合防洪功能。應吸取過去在城防工程建設管理過程中的教訓，在認真做好項目前期工作的基礎上，嚴格執行批復的項目建設實施計劃和資金使用管理；加強建設管理，嚴格實行項目法人負責制、工程招標投標制、建設監理制、合同管理制和工程驗收制度；加強質量監督，要求工程建設參建各方認真履行好自身職責，確保工程質量和項目績效。同時努力解決城市防洪工程建設管理存在的脫節現象。大部分城市防洪工程建設和管理存在重建設輕管理的現象，城市防洪規劃實施難度大，工程建設滯后于城市的發展速度，缺少對城市防洪監督實施的制度和措施。在當前防洪投人十分有限的情況下，若需要的工程量大，費用多，一時難以實現時，經報行業主管部門批準，可分期實施，逐步達到。因此，按現階段國家和地方的經濟實力，提高防洪標準也應該是分期施工，分階段提高，這樣才能充分發揮利用有限資金來獲取城市防洪整體效益的作用。

4、在原有的基礎上搞好配套工程建設，進一步完善防洪體系

針對各個城市防洪體系不健全的實際情況,采取相應工程措施完善防洪體系。對原防洪標準與規劃標準相符而未按標準實施的河道,應按標準進行疏浚,恢復其標準;對原河道無防洪功能的賦予防洪功能;對沒有設計標準的河道,要按新確定洪澇標準進行治理。同時結合河道整治,以河道為單元,有計劃進行配套工程建設。一是對于阻水建筑物,具備改擴建條件的,要進行改擴建,不具備的要折除新建;二是采取生物措施,沿河、沿防潮堤大力營造防護林及護坡草地,避免河道、防潮堤塌坡。運用好非工程措施，加強法規、政策的研究,建立防洪保險基金,實施防洪保險制度;設立水文測站,建立流域降雨、洪水等數據采集、傳輸信息系統,建立先進的流域通訊系統,為防洪指揮、調度、決策提供保障。

三、結語

總之，城市防洪規劃中的工程布局和建設管理事關城市防洪安全、人居環境改善。由于涉及面廣、工作量大、要求標準高，應從規劃設計階段就作為一個系統工程，與推進城市建設、發掘歷史文化、實施民心工程結合起來。