高?？萍紕?chuàng)新能力的區(qū)域差異成因

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一、引言

科技創(chuàng)新關(guān)乎國(guó)家民族未來(lái)，肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的重要使命。黨的報(bào)告明確指出:“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！备叩葘W(xué)校作為培養(yǎng)和造就高層次科技創(chuàng)新人才的搖籃，已成為我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)的生力軍和中堅(jiān)力量。資料顯示，2017年全國(guó)高校獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)23項(xiàng)，占授獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)35項(xiàng)(一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)33項(xiàng))的68．6%;獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)通用項(xiàng)目一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)31項(xiàng)，占通用項(xiàng)目授獎(jiǎng)總數(shù)49項(xiàng)(一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)47項(xiàng))的67．3%;獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)通用項(xiàng)目100項(xiàng)，占通用項(xiàng)目授獎(jiǎng)總數(shù)132項(xiàng)的75．8%。此外，科技部公布的2017年度中青年科技創(chuàng)新人才名單中，全國(guó)共有323人入選，其中有190位來(lái)自于高等學(xué)校，占比達(dá)到了58．8%。然而，我國(guó)高?？萍?a href="http://www.baojiexiang.com/lunwen/kxjslw/135724.html" target="_blank">創(chuàng)新能力呈現(xiàn)明顯的非均衡狀態(tài)，最終可能導(dǎo)致省際間高等教育資源的“馬太效應(yīng)”日益凸顯。萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)的《2017年全國(guó)高校科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》中，公布了我國(guó)前100位高校科技創(chuàng)新能力的具體排行榜。經(jīng)筆者整理，發(fā)現(xiàn)江蘇省最多，有16所，其余的分別是:北京14所，上海8所，廣東7所，陜西6所，湖北5所，山東5所，浙江4所，安徽4所，湖南4所，黑龍江3所，遼寧3所，天津3所，重慶3所，四川3所，河北2所，吉林2所，福建2所，河南2所，甘肅1所，江西1所，云南1所，山西1所。并且有不少省份沒(méi)有高校進(jìn)入前100強(qiáng)，如內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆、西藏、貴州、海南等。從四大地區(qū)的占比來(lái)看，東部地區(qū)具有顯著優(yōu)勢(shì)，占總數(shù)的61%，中部地區(qū)占比17%，西部地區(qū)占比14%，東北地區(qū)占比只有8%。由此可見(jiàn)，我國(guó)高校科技創(chuàng)新能力的區(qū)域差異較為明顯。本文將從客觀和主觀雙重原因出發(fā)，深入剖析我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新能力的區(qū)域差異成因，并提出了有針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，這無(wú)疑對(duì)增強(qiáng)各區(qū)域高?？萍紕?chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新能力區(qū)域差異的成因分析

(一)客觀原因分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，各項(xiàng)事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，在這一進(jìn)程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距卻在逐步擴(kuò)大。我們知道，經(jīng)濟(jì)是教育的基礎(chǔ)，是高?？萍紕?chuàng)新的重要前提，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是造成教育發(fā)展區(qū)域間差異的主要原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響著高校科技創(chuàng)新效率［1］，尤其是國(guó)家施行高等教育兩級(jí)管理以來(lái)，許多地方高校的發(fā)展就更加依賴當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)資料整理得知，2005年?yáng)|部地區(qū)人均GDP為27379元，中部地區(qū)為10371元，西部地區(qū)為9922元，東北地區(qū)為15588元，東部地區(qū)是中部的2．64倍，是西部的2．76倍，是東北的1．77倍;2010年?yáng)|部地區(qū)人均GDP為50584元，中部地區(qū)為24249元，西部地區(qū)為23458元，東北33677元，東部地區(qū)是中部的2．09倍，是西部的2．16倍，是東北的1．50倍;2017年，東部地區(qū)人均GDP為90531元，中部地區(qū)為48269元，西部地區(qū)為46066元，東北地區(qū)為51182元，東部地區(qū)是中部的1．88倍，是西部的1．97倍，是東北的1．77倍。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非均衡性將會(huì)在很大程度上導(dǎo)致區(qū)域間高等教育資源分布的差異性。2.教師隊(duì)伍的分割。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和待遇的差距拉大，地區(qū)間的人才流動(dòng)相對(duì)頻繁，形成了眾所周知的“孔雀東南飛”現(xiàn)象，致使中西部地區(qū)的高校優(yōu)秀教師流失。從學(xué)歷層面來(lái)看，2014年我國(guó)專任教師中擁有博士學(xué)位的總數(shù)為313136人，而東部地區(qū)專任教師中擁有博士學(xué)位的為166718人，占比高達(dá)53．2%;中部地區(qū)專任教師中擁有博士學(xué)位的為58992人，占18．8%;西部地區(qū)專任教師中擁有博士學(xué)位的為56041人，占18．0%;東北地區(qū)專任教師中擁有博士學(xué)位的為31385人，僅占10．0%。從職稱層面來(lái)看，2014年我國(guó)高等學(xué)校(機(jī)構(gòu))教職工中正教授總數(shù)為189136人，而東部地區(qū)正教授為88090人，占46．6%;中部地區(qū)的正教授為38635人，占20．4%;西部地區(qū)的正教授為40469人，占比21．4%;東北地區(qū)專任教師中正教授為21942人，僅占11．6%。3.文化習(xí)俗的差異。我們常說(shuō)“思想決定成敗”，主要是指人們的思想意識(shí)和文化習(xí)俗將會(huì)直接影響行為舉措，高等教育發(fā)展的順暢與否將在很大程度上也取決于人們相關(guān)價(jià)值觀的樹(shù)立。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因較先走上開(kāi)放道路，思想意識(shí)和文化習(xí)俗表現(xiàn)得更為先進(jìn);而經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的人們普遍比較保守，缺乏對(duì)高等教育重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為高等教育的機(jī)會(huì)成本高，而且重男輕女的思想也較為盛行，致使長(zhǎng)期以來(lái)許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村女孩難以享受應(yīng)有的高等教育權(quán)利。4.“一刀切”式的教育政策。高等教育作為民生工程的重要內(nèi)容之一，是區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。綜觀我國(guó)教育體制改革的歷程，由于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文環(huán)境稟賦的差異，呈現(xiàn)出明顯的制度運(yùn)行環(huán)境二元化的特征。很顯然，在多元化發(fā)展的今天，一元化的高等教育政策已漸漸失效。應(yīng)該針對(duì)地區(qū)高等教育發(fā)展的差異和特點(diǎn)，實(shí)行有差別的教育政策，以推進(jìn)區(qū)域間高等教育均衡發(fā)展，這也是黨和國(guó)家著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的階段性要求，以滿足廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)群眾接受更公平和更高質(zhì)量教育。

(二)主觀原因分析

1.科技經(jīng)費(fèi)投入的差距在擴(kuò)大。高等教育的科技經(jīng)費(fèi)投入程度在很大程度上決定著科技創(chuàng)新的總體水平。下圖顯示了2002—2016年四大地區(qū)高?？萍冀?jīng)費(fèi)支出情況，我們可以看出，東部地區(qū)與中部、西部、東北地區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)投入差距在不斷拉大。2002年，東部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入99．3億元，中部地區(qū)投入27．3億元，西部地區(qū)投入26．4億元，東北地區(qū)投入21．7億元，東部與中部、西部、東北地區(qū)的差額分別是72．0億元、72．9億元和77．6億元;2010年，東部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入408．2億元，中部地區(qū)投入114．9億元，西部地區(qū)投入125．8億元，東北地區(qū)投入78．7億元，東部與中部、西部、東北地區(qū)的差額分別擴(kuò)大到293．3億元、282．4億元和329．5億元;到了2016年，隨著各省對(duì)科技事業(yè)的高度重視，各區(qū)域科技經(jīng)費(fèi)投入均得到大幅度提升，東部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入806．3億元，中部地區(qū)投入204．4億元，西部地區(qū)投入208．1億元，東北地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入137．3億元，但是東部與中部、西部、東北地區(qū)的差額進(jìn)一步擴(kuò)大到601．9億元、598．2億元和669．0億元。2.科技人員投入的差距在擴(kuò)大。研究與發(fā)展人員通常是指從事科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的人員，在我國(guó)高等學(xué)校中包括從事此類活動(dòng)的教師和其他技術(shù)職務(wù)系列的人員，以及為研究與發(fā)展服務(wù)的輔助人員和管理人員?！叭瞬攀堑谝粍?chuàng)新資源。”可以說(shuō)，科技創(chuàng)新的大力發(fā)展離不開(kāi)科技人員的鼎力支持。通過(guò)將2002—2016年?yáng)|部與其他地區(qū)高校研發(fā)人員數(shù)量的差額列表可見(jiàn)，表中各自的差額均呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中，東部地區(qū)與中部地區(qū)高校研發(fā)人員數(shù)量的差額，由2002年的65685人擴(kuò)大到2016年的120343人;東部地區(qū)與西部地區(qū)高校研發(fā)人員數(shù)量的差額，由2002年的63609人擴(kuò)大到2016年的115893人;東部地區(qū)與東北地區(qū)高校研發(fā)人員數(shù)量的差額，由2002年的83032人擴(kuò)大到2016年的131474人。3.科技產(chǎn)出能力的差距在擴(kuò)大?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出能力是顯示高?？萍紕?chuàng)新能力強(qiáng)弱的的重要因素，也是衡量高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)［2］。近年來(lái)，伴隨著高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大力發(fā)展，各區(qū)域高?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出能力也有顯著差別。2014年，高校專利申請(qǐng)數(shù)和專利授權(quán)數(shù)最多的是江蘇省，分別是23473項(xiàng)和14022項(xiàng)，最少的是西藏自治區(qū)，分別只有13項(xiàng)和10項(xiàng)。從高校專利申請(qǐng)數(shù)的差額來(lái)看，東部與中部、西部、東北的差額分別是59490項(xiàng)、57359項(xiàng)和63909項(xiàng);從高校專利授權(quán)數(shù)的差額來(lái)看，東部與中部、西部、東北的差額分別是38391項(xiàng)、36158項(xiàng)和40729項(xiàng)。到了2017年，東部高校專利申請(qǐng)數(shù)與中部、西部、東北的差額分別擴(kuò)大到76432項(xiàng)、78880項(xiàng)和102558項(xiàng);東部高校專利授權(quán)數(shù)與中部、西部、東北的差額分別擴(kuò)大到45635項(xiàng)、45370項(xiàng)和61775項(xiàng)。4.科技轉(zhuǎn)化能力的差距在擴(kuò)大?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》將科技成果轉(zhuǎn)化定義為:提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。那么，高?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)化能力是將科技成果(或?qū)＠夹g(shù))轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，最終形成科技產(chǎn)業(yè)的能力［3］。這里，我們選取了技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和專利轉(zhuǎn)讓合同兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。2014年，東部技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和專利轉(zhuǎn)讓合同數(shù)與中部、西部、東北的差額分別是4545項(xiàng)、5925項(xiàng)和6554項(xiàng);2017年，東部技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和專利轉(zhuǎn)讓合同數(shù)與中部、西部、東北的差額分別擴(kuò)大到7357項(xiàng)、6495項(xiàng)和8278項(xiàng)。由此可見(jiàn)，中部、西部和東北地區(qū)高?？萍嫁D(zhuǎn)化能力與東部地區(qū)的差距也在漸漸拉大。

三、優(yōu)化區(qū)域間高?？萍紕?chuàng)新能力的對(duì)策

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，而高校科技創(chuàng)新能力的提升對(duì)于加快地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要的拉動(dòng)效應(yīng)。結(jié)合當(dāng)前各區(qū)域高?？萍紕?chuàng)新能力差距的實(shí)際情況和發(fā)展需要，筆者提出以下幾點(diǎn)建議:1.強(qiáng)化政府對(duì)地方高?？萍紕?chuàng)新的重視。地方政府要高度重視高校科技創(chuàng)新工作，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，早日建設(shè)成創(chuàng)新型省份。一是增加科技財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。2017年我國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到2．15%，但是江西、貴州、吉林等多數(shù)中西部和東北地區(qū)省份的R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重偏低，因此政府要加大財(cái)政對(duì)科技支持力度，早日實(shí)現(xiàn)R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重2%的目標(biāo)。二是重點(diǎn)培育高校特色學(xué)科。根據(jù)科技創(chuàng)新和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，集中優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)某些品牌及特色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新要加大扶持力度。三是完善高校科技創(chuàng)新的保障機(jī)制，有關(guān)部門定期加強(qiáng)檢查和監(jiān)管，保證高校的科技創(chuàng)新政策能夠得到層層落實(shí)。2.實(shí)施有差別的教育政策和待遇。在經(jīng)濟(jì)落后的省份高校工作，物質(zhì)收入低，工作條件更為艱苦，科研經(jīng)費(fèi)偏少，迫切需要國(guó)家出臺(tái)差別的政策和待遇予以支持［4］。對(duì)于高?？萍紕?chuàng)新能力較弱的省份，建議國(guó)家在科技經(jīng)費(fèi)方面采取直接補(bǔ)助措施，以補(bǔ)充當(dāng)?shù)乜萍冀?jīng)費(fèi)投入不足的短板。此外，中組部、科技部等部門，對(duì)于在中西部和東北地區(qū)落后省份工作的高校科技人員，在工資待遇、項(xiàng)目資助、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等方面給予一定傾斜，激發(fā)科研人員的榮譽(yù)感和工作熱情。3.推動(dòng)區(qū)域間高?？萍紕?chuàng)新協(xié)同合作。一是鼓勵(lì)東部地區(qū)的著名高校在科技發(fā)展相對(duì)落后省份設(shè)立分校，在土地、稅收、服務(wù)等政策上給予大力支持。二是建議中組部、教育部等部門，每年遴選一批科技領(lǐng)軍人才到科技發(fā)展落后地區(qū)掛職擔(dān)任副校長(zhǎng)、科技副縣長(zhǎng)、副所長(zhǎng)等職務(wù)，通過(guò)“一對(duì)一”的傳幫帶，提升當(dāng)?shù)馗咝５目蒲兴胶脱芯磕芰?，保障科技人才的有效供給。三是鼓勵(lì)重大科技項(xiàng)目、重大科技產(chǎn)業(yè)化工程、重大科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等事項(xiàng)，由科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的省份高校牽頭，科技創(chuàng)新能力弱的省份高校也要積極參與，共同來(lái)完成。4.不斷厚植科技人才發(fā)展的土壤。一方面，要逐步完善科技人才職務(wù)職稱的選拔任用機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)的人事調(diào)整機(jī)制，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的科技人員，要充分尊重并著重培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，尊重科學(xué)的客觀規(guī)律，形成良好的科技創(chuàng)新社會(huì)氛圍。另一方面，不斷健全現(xiàn)有的收入分配制度，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校與研究院所、企業(yè)展開(kāi)全方位的合作，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。

參考文獻(xiàn):

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作者：周才云 單位：華東交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院