不斷探索創(chuàng)新促進(jìn)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展
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改革開放中國評估二十年耕耘，二十年風(fēng)雨，勵精圖治的發(fā)展歷程，山西資產(chǎn)評估也在實踐中開拓，發(fā)展中創(chuàng)新。
一、山西省資產(chǎn)評估行業(yè)的現(xiàn)狀
經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，山西省資產(chǎn)評估行業(yè)初具規(guī)模，成為現(xiàn)代商務(wù)市場的重要力量。截至2016年底，全省資產(chǎn)評估機構(gòu)137家，其中，太原市77家，大同市6家，朔州市2家，忻州市3家，陽泉市9家，呂梁市4家，晉中市7家，臨汾市7家，運城市6家，長治市6家，晉城市10家。以下用圖表與文字見證這個行業(yè)的發(fā)展實踐。（一）資產(chǎn)評估機構(gòu)收入行業(yè)收入是行業(yè)發(fā)展壯大的一個重要標(biāo)志，山西省資產(chǎn)評估機構(gòu)近十年收入統(tǒng)計2009年全省資產(chǎn)評估機構(gòu)行業(yè)收入首次突破億元大關(guān)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入14085萬元。環(huán)比增長率達(dá)到歷年最高43.2%。2011年繼2009年突破億元大關(guān)之后節(jié)節(jié)攀升，再創(chuàng)新高，實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入21282萬元，收入增長率為29.4%。2013年繼2011、2012年突破2億大關(guān)穩(wěn)步增長之后小幅提升，實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入21470萬元。與前幾年相比，業(yè)務(wù)收入雖增幅不大，但仍保持穩(wěn)步增長。令人可喜的是，2016年在五年連續(xù)收入增長有所回落的情況下，再創(chuàng)小新高，實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入24533萬元。2009年，評估師人數(shù)首次突破千人達(dá)到1006人，行業(yè)評估師人均收入為13.97萬元，較2009年有所提高，人均增長收入增長率為歷史最高32.4%。隨著評估師人數(shù)穩(wěn)步增長，評估師人均收入也趨于穩(wěn)步上升，在2011年行業(yè)收入突破2億元大關(guān)后，評估師人均收入達(dá)到17.92萬元。近五年行業(yè)收入及評估師人均收入增長率趨向回落狀態(tài)，有待于進(jìn)一步拓展評估市場，發(fā)揮評估行業(yè)在全省改革開放與社會發(fā)展中的作用。不同規(guī)模的評估機構(gòu)收入狀況也不同。全省收入規(guī)模500萬元以上的資產(chǎn)評估機構(gòu)收入合計占行業(yè)收入總額的17.78%，而該部分機構(gòu)數(shù)量僅占評估機構(gòu)總數(shù)的6%。收入•工作研究規(guī)模在100萬元以下的評估機構(gòu)數(shù)量占比達(dá)到40.44%。（二）會員發(fā)展情況20年來，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，資產(chǎn)評估服務(wù)于山西地方經(jīng)濟的領(lǐng)域不斷擴展，社會對注冊資產(chǎn)評估師的需求越來越大，截止2016年全省有注冊資產(chǎn)評估師1369人，資產(chǎn)評估從業(yè)人員2000余人，資產(chǎn)評估機構(gòu)137家。（三）執(zhí)業(yè)隊伍建設(shè)在變革的時代，資產(chǎn)評估行業(yè)的內(nèi)涵也在不斷演變。省評協(xié)通過不同規(guī)模、不同形式的培訓(xùn)，確保資產(chǎn)評估工作能緊跟時代變革的步伐。目前，山西省已形成以省財專、青干院為主的資產(chǎn)評估專科全日制教育，以省財大、山大商務(wù)學(xué)院為主的本科全日制教育，以財大為主的專業(yè)碩士全日制教育，這三個層次有別的全日制教育，構(gòu)成山西省比較規(guī)范的在校教育體系。同時，也形成以遠(yuǎn)程繼續(xù)教育、名師院校培訓(xùn)教育兩大方面的在職教育體系。這兩大體系特點各異、優(yōu)勢互補，有力地提升全省資產(chǎn)評估行業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)。2016年為了加強山西省資產(chǎn)評估師后續(xù)教育工作，提高資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范地開展后續(xù)教育工作，省評協(xié)秘書處研究組建了第五屆理事會繼續(xù)教育專家委員會和專家?guī)?，兩委專家由各資產(chǎn)評估機構(gòu)、高等院校資產(chǎn)評估相關(guān)專業(yè)、行業(yè)相關(guān)主管部門積極推薦的具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，又有一定理論研究能力及專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗的機構(gòu)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者和秘書處的代表若干人組成。2017年，為充分發(fā)揮評估專家委員會技術(shù)支持的職能，分赴長治、朔州召開評估專家入所服務(wù)對接工作會。這也是深入貫徹落實在一中全會上關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示，讓評估專家深入基層調(diào)查解決問題，而不僅僅是閉門造車，出門合轍，了無差異。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、課題研究等，培育專家型骨干人才，整合、儲備優(yōu)秀人才資源，推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)。
二、資產(chǎn)評估參與績效評價大有可為
新世紀(jì)以來，我國的財政支出績效評價雖然整體上還處于試點階段，但各級財政都高度重視并且積極推進(jìn)這項工作。2011年4月21日，財政部在廣州召開會議部署全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，要求在以往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大績效評價試點范圍。廣東省在全國率先設(shè)立績效評價處室，推進(jìn)以績效評價為基礎(chǔ)的財政資金競爭性分配機制等系列改革；云南省努力實現(xiàn)“預(yù)算編制有績效目標(biāo)、項目執(zhí)行有績效監(jiān)管、項目完成有績效評價、預(yù)算安排有評價依據(jù)”的全過程績效管理，取得突出效果；安徽省專門制發(fā)文件大力推進(jìn)市縣績效評價工作，使績效評價深入拓展；上海市閔行區(qū)借鑒美國經(jīng)驗，實行PART績效評價指標(biāo)體系而別具一格；北京市成立績效評價中心，專門推進(jìn)這項工作。其他省市也都結(jié)合實際、大膽探索，形成各具特色的風(fēng)起云涌之勢，充分顯示出績效評價工作的蓬勃活力、內(nèi)在價值和廣闊前景。山西特殊的省情和行情，促使資產(chǎn)評估參與績效評價初步形成了“財政委托、評協(xié)承辦，機構(gòu)參與、專家指導(dǎo)”這一具有山西特點的省級資產(chǎn)評估服務(wù)財政績效評價新模式。這一模式在全國評估行業(yè)具有一定的創(chuàng)新示范意義。從2006年開始，山西資產(chǎn)評估行業(yè)就在省財政廳和中國資產(chǎn)評估協(xié)會的正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，在做好資產(chǎn)評估傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，積極探索資產(chǎn)評估服務(wù)財政支出績效評價的新范圍、新領(lǐng)域、新途徑和新層次，分別在理論研究、實踐操作等方面都取得了比較突出的新成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年至2016年共評價了30多個部門，項目資金總額為261.36億元，參與評價的評估機構(gòu)70多家，參與評價人員近600人。近十年來，山西評協(xié)組織有關(guān)機構(gòu)、專家開展績效評價理論研究，完成2個省級課題、1個中評協(xié)課題；開發(fā)并應(yīng)用1個績效評價使用軟件，并發(fā)表20余篇反映課題成果信息、文章。
三、山西省資產(chǎn)評估行業(yè)如何發(fā)展
第一，要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展科學(xué)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)由落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制做保障。當(dāng)前資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的科學(xué)性應(yīng)體現(xiàn)在不僅要重視資產(chǎn)評估機構(gòu)數(shù)量的增長、資產(chǎn)評估師隊伍的壯大，更要重視評估執(zhí)業(yè)水平的提高、質(zhì)量的保證，不能把數(shù)量的增長作為衡量評估業(yè)發(fā)展的惟一指標(biāo)。大未必強，強必然大。當(dāng)前乃至今后一段時期行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展要重點抓好兩方面的工作：一是加強行業(yè)自身建設(shè)。二是引導(dǎo)廣大評估師積極主動地服務(wù)于經(jīng)濟、社會發(fā)展。第二，要制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，開拓高層次評估服務(wù)市場。一是人才來源要遵循優(yōu)選化。在原有行之有效的人才培訓(xùn)形式基礎(chǔ)上，以發(fā)展的視角，不斷進(jìn)行方法、途徑和形式的創(chuàng)新，達(dá)到“使用一個人，激勵一群人，培養(yǎng)一批人”的效果。評估機構(gòu)要把人才培養(yǎng)的先進(jìn)做法、先進(jìn)經(jīng)驗制度化、固定下來，堅持下去，形成良好的助于人才成長的企業(yè)文化。二是人才培養(yǎng)要深度專業(yè)化。資產(chǎn)評估各環(huán)節(jié)技術(shù)要求較嚴(yán)，專業(yè)分工較細(xì)，必須培養(yǎng)一批現(xiàn)代化程度較高，具有深度專業(yè)化的領(lǐng)軍人才。三是人才儲備要突出前瞻化。隨著整個經(jīng)濟體制的全面深化改革，對人才需求多樣化、專業(yè)化、高端化趨勢越來越明顯。不僅需要專業(yè)技術(shù)技能人才，更需要懂管理、善策劃、會經(jīng)營的經(jīng)營管理人才，這就要求在人才培養(yǎng)上和人才引進(jìn)上具有超前意識，立足機構(gòu)實際，按照專業(yè)相近、能力適合的原則，把有開發(fā)潛力的人員安置到相應(yīng)崗位，通過實踐鍛煉、專業(yè)技能培訓(xùn)等多種方式，使他們盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)新崗位需要，并保持崗位工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。第三，做行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，促進(jìn)評估機構(gòu)邁向優(yōu)強大。行業(yè)地位的提升，是全社會的責(zé)任。資產(chǎn)評估師自己首先要能做到客觀公正，有良好的業(yè)務(wù)水平，才能讓客戶尊重你。行業(yè)協(xié)會一定得做好行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的宣傳工作。資產(chǎn)評估在其發(fā)展成長過程中，不可避免地與經(jīng)濟利益相聯(lián)系，評估過程中必然會產(chǎn)生出商業(yè)賄賂的溫床。如何克服這一不良現(xiàn)象，已成為中介機構(gòu)的生存課題，我們要用行業(yè)自律打造一支高素質(zhì)的資產(chǎn)評估隊伍，打造誠信為本的山西公司品牌，打造出質(zhì)量優(yōu)秀的評估報告，以良好的社會公信力樹立良好的行業(yè)形象。一是加強職業(yè)道德教育，打造高素質(zhì)評估團隊。二是建立完善的執(zhí)業(yè)監(jiān)督體系，以制度預(yù)防賄賂。三是樹立質(zhì)量就是生命的競爭意識，以質(zhì)量化解賄賂。
作者:聶紅萍 單位:山西省注冊評估師協(xié)會