以法治文科學(xué)發(fā)展

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文化法治既包括國(guó)家法律，同時(shí)也包括各種由國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府相關(guān)部門頒布的法規(guī)與條例。國(guó)家法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)普遍使用的法律規(guī)范。行政法規(guī)具有一定的時(shí)段性，可以隨著社會(huì)發(fā)展及文化藝術(shù)發(fā)展的需要和變化適時(shí)加以修改與完善。依法治文，應(yīng)成為各級(jí)政府管理文化、建設(shè)文化的重要策略與方針。

一強(qiáng)化文化立法，以法治文，是我國(guó)黨和政府多年來一貫堅(jiān)持的方針

特別是黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確指出了新形勢(shì)下文化法治建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)，使文化藝術(shù)界全面實(shí)施依法行政、依法治文進(jìn)入一個(gè)新的階段。在面對(duì)迅捷發(fā)展的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)內(nèi)外文化領(lǐng)域各種復(fù)雜的事態(tài)時(shí)，政府應(yīng)首先運(yùn)用法律的方式，以及與法律相關(guān)的經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的等方式實(shí)施管理，即使需要運(yùn)用行政的方式，也應(yīng)當(dāng)依法行政。在維護(hù)國(guó)家文化安全的層面，法治建設(shè)負(fù)有重要使命。特別是在改革開放的大潮中，外來文化的進(jìn)入勢(shì)必對(duì)國(guó)家文化建設(shè)產(chǎn)生種種影響，國(guó)內(nèi)各種陳腐的文化也會(huì)時(shí)常沉渣泛起。法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊環(huán)繞文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，既要審慎對(duì)待各種文化帶來的沖擊和影響，警惕國(guó)外不良文化對(duì)我國(guó)文化的侵蝕，又要堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，將中華民族優(yōu)秀文化推向世界，提升我國(guó)文化軟實(shí)力，在國(guó)際文化市場(chǎng)占據(jù)應(yīng)有地位。以法治文是推進(jìn)公共文化服務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力。新形勢(shì)下深入開展公共文化服務(wù)，已成為我國(guó)文化建設(shè)的重要使命，特別是在推進(jìn)和加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)施包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)，是改善人民大眾文化藝術(shù)環(huán)境，提升大眾審美文化素質(zhì)的關(guān)鍵舉措。在文化藝術(shù)活動(dòng)與服務(wù)的層次、質(zhì)量等方面，我國(guó)還存在較突出的不平衡現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地域之間、民族之間的較大差距。全面增進(jìn)文化藝術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的總量，提升公共文化服務(wù)的水平，是改善和縮小差別的必由之路。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以強(qiáng)有力的法治為保證。由于我國(guó)幅員遼闊，各地文化資源與文化藝術(shù)活動(dòng)方式均有不同，能夠確保各級(jí)政府對(duì)社會(huì)公共文化服務(wù)穩(wěn)定和不斷增加的資金投入，以及保障不同地域?qū)ξ幕Y源的有效利用，充分發(fā)揮文化藝術(shù)工作者的最大能量，沒有法的進(jìn)入是難以奏效的。特別是在文化產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)市場(chǎng)越來越繁盛的當(dāng)下，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)市場(chǎng)性文化與公共文化服務(wù)爭(zhēng)奪資源的現(xiàn)象，而某些政府部門也會(huì)出于盈利的目的，不僅在實(shí)施公共文化服務(wù)的基本理念上失去應(yīng)有的自覺，同時(shí)也在具體實(shí)施上缺乏強(qiáng)力保障，對(duì)公共文化服務(wù)表面重視，實(shí)則削弱，令其讓位于市場(chǎng)文化與商業(yè)文化。不斷強(qiáng)化文化立法以及執(zhí)法的力度，才能為政府在以法行政上提供強(qiáng)力支撐，使人民大眾的文化權(quán)益在法律層面得到有效保障，公共文化服務(wù)得以順利和深入開展。以法治文是文化產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)市場(chǎng)的有力支撐。在十多年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，人們深深感到法治的重要。文化產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的市場(chǎng)性，其運(yùn)行主要不是依靠政府的行政力量，而是社會(huì)與市場(chǎng)，對(duì)社會(huì)龐大的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的有效掌控，主要是法律。即使是政府，也應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)法則，在法治的規(guī)范下發(fā)揮調(diào)控和制約的作用，而不是超越法治隨性而為。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，人們時(shí)常遇到種種困窘:有時(shí)缺失可以遵循的法規(guī)，人們不得不因循老路，依據(jù)行政方式行事;有時(shí)雖然已經(jīng)出臺(tái)比較具體的法規(guī)或規(guī)章，但由于相關(guān)部門藉口不易操作，并不完全按照法規(guī)辦事;有時(shí)人們對(duì)相關(guān)法規(guī)尚處于并不熟悉的境況，同樣影響了法規(guī)的實(shí)施。在新的歷史條件下，能夠由社會(huì)方式和市場(chǎng)運(yùn)行的活動(dòng)，就不應(yīng)由政府來操辦，能夠由法治解決的問題，就不應(yīng)以行政的方式來解決。特別是有關(guān)產(chǎn)業(yè)定位、市場(chǎng)規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)銷售、價(jià)格起伏等屬于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)層面的問題，更應(yīng)尊重產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體，以法治為準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)為杠桿，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)有序健康地運(yùn)行。以法治文是實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基石。多年來，我國(guó)相繼推出了《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，使得文化遺產(chǎn)保護(hù)成為法律建設(shè)比較完善的領(lǐng)域。這一方面得益于文化資源和文化遺產(chǎn)研究與保護(hù)部門廣大成員的長(zhǎng)期努力，同時(shí)也與該領(lǐng)域主要涉及傳統(tǒng)文化，其政策掌握相對(duì)比較成熟有關(guān)。特別是新世紀(jì)以來，世界聯(lián)合國(guó)組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面予以高度重視，制定了有關(guān)公約，我國(guó)人大和政府也及時(shí)推出相應(yīng)舉措，使得非遺保護(hù)在法律的準(zhǔn)則下獲得較為規(guī)范的運(yùn)行。其實(shí)也應(yīng)看到，雖然該領(lǐng)域的法律與法規(guī)比較健全，但作為文化遺產(chǎn)保護(hù)的整體事業(yè)，尚有種種不盡人意之處:一方面，人們?cè)趯?duì)法律法規(guī)的認(rèn)知與理解上，存在一定差異，這當(dāng)然主要與人們的認(rèn)知能力有關(guān);另一方面不必諱言，相關(guān)法律及法規(guī)均有進(jìn)一步完善和規(guī)范的必要。在更多的時(shí)候，則與各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的科學(xué)性和力度直接相關(guān)。由于種種因素的影響和制約，或是基于地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，或是由于用于保護(hù)的資金嚴(yán)重不足，或是屈從于產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的壓力，致使許多地方文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)程與法律規(guī)范尚有不少差距，甚至有的直接與法律相違背。以法治文的原則在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的貫徹實(shí)施，尚有很長(zhǎng)的路要走。以法治文更是保障國(guó)家文化安全的堅(jiān)強(qiáng)屏障。法律的根本功能，即在于規(guī)范社會(huì)和人的行為。為了保障社會(huì)文化活動(dòng)有序健康地發(fā)展，需要更完善更嚴(yán)密的法律及法規(guī)對(duì)文化藝術(shù)實(shí)施規(guī)范和制約。從保障國(guó)家文化安全來看，法治的不斷完善和全面進(jìn)入是十分必要的。文化安全既指向國(guó)際，也包括國(guó)內(nèi)。在國(guó)際方面，文化安全的嚴(yán)峻課題時(shí)時(shí)考量著我國(guó)政府各相關(guān)機(jī)構(gòu)的法治意識(shí)和執(zhí)法能力。自冷戰(zhàn)時(shí)代始，許多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政客與商人，依仗經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和文化制品的豐富，對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施文化進(jìn)入戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)精神與價(jià)值觀的潛移默化，達(dá)到不戰(zhàn)而勝的目的;同時(shí)也通過大量文化產(chǎn)品進(jìn)入，占領(lǐng)國(guó)際文化貿(mào)易市場(chǎng)的較多份額，獲取最大的商業(yè)效益。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)和現(xiàn)狀，國(guó)家和政府必須以法律為強(qiáng)有力的武器:一方面，通過與國(guó)際相關(guān)法律的對(duì)接，使得我國(guó)文化產(chǎn)品得到有效保護(hù)的同時(shí)，得以更多進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，逐漸生成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面又要以法律為后盾，抵制某些國(guó)家不良文化產(chǎn)品的進(jìn)入，以及有損于我國(guó)文化發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)作和不良競(jìng)爭(zhēng)方式。而在國(guó)內(nèi)方面，同樣存在文化安全的重大課題。諸如各種腐朽沒落文化活動(dòng)及其產(chǎn)品的沉渣泛起，不良的甚至惡性的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的肆虐，對(duì)抗和違背國(guó)家法律法規(guī)和政策的文化活動(dòng)與作品的此起彼伏，都嚴(yán)重危害著國(guó)家意識(shí)形態(tài)的安全、文化市場(chǎng)的安全以及大眾精神文化活動(dòng)的安全。面對(duì)各種復(fù)雜的事態(tài)，需要加大法治的力度，使我國(guó)文化建設(shè)始終處于一個(gè)安全的國(guó)際環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之中。

二文化法治建設(shè)的重要任務(wù)之一，即在于充分保障人民的文化權(quán)利和利益

保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，在當(dāng)代，它還體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人對(duì)人的全面發(fā)展的理想追求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在我國(guó)，人民群眾不僅享有政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的基本權(quán)利，同時(shí)也享有基本的文化權(quán)利，即參與文化生產(chǎn)與創(chuàng)造的權(quán)利、從事文化消費(fèi)與享受文化的權(quán)利。在社會(huì)各種文化活動(dòng)中，必須以法律的形式，保障人民自由和平等地參與社會(huì)文化活動(dòng)的生產(chǎn)與創(chuàng)造，以使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠公平地享受社會(huì)文化成果，在文化生產(chǎn)和創(chuàng)造上充分展示和發(fā)揮個(gè)人的才能。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)充分保障人民大眾在進(jìn)行文化生產(chǎn)和創(chuàng)造中所產(chǎn)生的各種內(nèi)容與形式的文化成果不受侵犯。保障人民大眾的文化權(quán)益是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要使命，它體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。保障人民的文化權(quán)益，應(yīng)包括幾個(gè)方面。第一，保障人民參與藝術(shù)活動(dòng)，享受社會(huì)文化成果的權(quán)利。社會(huì)主義國(guó)家的基本特征，即在于對(duì)人民大眾根本利益的尊重和保障，其中包括人民在文化方面最基本的利益。如同人民大眾應(yīng)擁有政治、經(jīng)濟(jì)及受教育的權(quán)利一樣，同時(shí)也擁有享受文化的權(quán)利。人民大眾既是文化成果的創(chuàng)造者，也是文化成果的接受者。為了保障人民大眾的這一權(quán)利，政府需要以大量和優(yōu)質(zhì)的文化藝術(shù)活動(dòng)及其藝術(shù)產(chǎn)品，為大眾提供公共文化服務(wù)，使每個(gè)人都能比較公平地享受到這一方面的服務(wù)。多年來，我國(guó)政府為推動(dòng)公共文化服務(wù)，做了巨大的努力，這正是對(duì)人民大眾這一權(quán)利予以充分尊重的體現(xiàn)。為了更好地保障人民大眾享受文化成果的權(quán)利，政府有責(zé)任以法律的形式，使文化資源與文化成果得到比較合理的配置，特別對(duì)廣大農(nóng)村及文化生活偏于落后的地區(qū)，更應(yīng)做出具有法律性質(zhì)的規(guī)定，保障其民眾獲得最基本的文化服務(wù)。同時(shí)還應(yīng)通過制定相關(guān)法律，保障和促進(jìn)社會(huì)文化藝術(shù)產(chǎn)品的正常生產(chǎn)，創(chuàng)造更多與更好的文化藝術(shù)產(chǎn)品，讓人們?cè)诖罅康奈幕囆g(shù)產(chǎn)品中選擇適應(yīng)自身需要的產(chǎn)品，滿足不同層次人民大眾日益增長(zhǎng)的精神與文化的需求。第二，保障人民在文化創(chuàng)造中充分展示和發(fā)揮個(gè)人才能的權(quán)利。作為法律，既要保護(hù)藝術(shù)家的權(quán)益，也要保護(hù)人民大眾從事文化創(chuàng)造的權(quán)益。藝術(shù)家是文化藝術(shù)活動(dòng)及其產(chǎn)品的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是藝術(shù)活動(dòng)的主體，他們的勞動(dòng)及其創(chuàng)造，常常體現(xiàn)出過人的聰明才智，許多具有傳世價(jià)值、代表了民族文化藝術(shù)創(chuàng)作最高成就的藝術(shù)品均與他們的智慧與創(chuàng)新能力息息相關(guān)。因此，文化法制的建設(shè)需要充分體現(xiàn)對(duì)藝術(shù)家的尊重及其對(duì)其創(chuàng)作活動(dòng)的保護(hù)，使得他們能在自由與舒暢的氛圍中進(jìn)行文化創(chuàng)新。此外，其他各領(lǐng)域文化藝術(shù)的創(chuàng)意者、生產(chǎn)者、傳播者、經(jīng)營(yíng)者的基本權(quán)益同樣應(yīng)獲得保障。他們從事各種與文化藝術(shù)創(chuàng)造相關(guān)的工作，有的既屬于文化活動(dòng)，也屬于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。經(jīng)過他們的勞動(dòng)和創(chuàng)新，大量文化藝術(shù)產(chǎn)品才能夠?qū)崿F(xiàn)其審美傳播價(jià)值與商業(yè)和市場(chǎng)價(jià)值，為藝術(shù)發(fā)展及其文化生產(chǎn)力的提升做出貢獻(xiàn)。因此，他們的基本權(quán)益是否得到有效保護(hù)直接關(guān)乎文化發(fā)展的大業(yè)。人民大眾作為文化藝術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)造者主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面，其一，人民大眾在接受藝術(shù)作品時(shí)已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上參與了創(chuàng)造，大眾對(duì)藝術(shù)活動(dòng)及其作品的反饋均體現(xiàn)出對(duì)該作品的創(chuàng)新與提升;另一方面，人民大眾中具有巨大的文化創(chuàng)造的潛力，許多文化產(chǎn)品均來自于人民大眾的首創(chuàng)，大量藝術(shù)家成名的前身即屬于普通民眾的范疇，他們通過個(gè)人鍥而不舍的創(chuàng)造性勞動(dòng)，使得自己的創(chuàng)新能力及其作品得到社會(huì)承認(rèn)，有的還會(huì)躋身于藝術(shù)家的行列。由于他們常常處在分散的、不為人注意的境況，因此他們的創(chuàng)造才能更應(yīng)得到法律的關(guān)注。第三，保障人民創(chuàng)造的文化藝術(shù)成果不受侵犯的權(quán)利。在文化法規(guī)中，應(yīng)擁有充分的條文與款項(xiàng)，保障作為文化藝術(shù)的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、部門和社會(huì)每一個(gè)成員的文化創(chuàng)造成果不受他人的侵害。首先，應(yīng)注重保護(hù)藝術(shù)家，保障他們的聲譽(yù)不受損毀和誣蔑，保障他們的創(chuàng)作成果免遭他人的剽竊、篡改或侵犯，保障他們的勞動(dòng)獲得應(yīng)有的酬金與回報(bào)。其次，應(yīng)保護(hù)所有文化藝術(shù)工作者的權(quán)益，包括文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)者從事合法經(jīng)營(yíng)與獲得勞動(dòng)收益的權(quán)利。大量從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、藝術(shù)品投資以及擔(dān)任藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人的人們，已經(jīng)成為社會(huì)文化活動(dòng)的重要群體，他們的成果大多是與藝術(shù)家共同創(chuàng)造的，是在藝術(shù)家創(chuàng)造基礎(chǔ)上的制作、傳播與營(yíng)銷，正是他們的勞動(dòng)，使得藝術(shù)家的創(chuàng)新成果獲得更廣泛的社會(huì)傳播，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，只要他們的活動(dòng)在法律的框架之內(nèi)，就同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)。再次，還應(yīng)注重保護(hù)人民大眾在文化創(chuàng)造中的成果。他們的許多勞動(dòng)常常比藝術(shù)家更艱難，其成果的獲得更加不易，又常常缺少社會(huì)的關(guān)注，因此他們的勞動(dòng)尤其應(yīng)當(dāng)獲得法律的保護(hù)。其中大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承者長(zhǎng)期從事著默默無聞的文化創(chuàng)造活動(dòng)，他們的勞動(dòng)成果更易為人們所忽視。重視他們的創(chuàng)造性勞動(dòng)，讓他們既能獲得社會(huì)的普遍尊重，同時(shí)又能使其成果不為他人所剝奪，以及獲得應(yīng)有的報(bào)酬，更需要以法律的形式加以規(guī)范。

三加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治文，特別應(yīng)當(dāng)注重當(dāng)下社會(huì)文化建設(shè)的實(shí)際

在制訂和執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)既要遵循國(guó)家憲法規(guī)定的總原則，同時(shí)又要充分依據(jù)我國(guó)當(dāng)代社會(huì)的客觀實(shí)際，以及不同地域不同民族的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化立法和執(zhí)法的規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展，還要不斷增強(qiáng)各級(jí)文化管理部門、文化事業(yè)和企業(yè)機(jī)構(gòu)以及大眾遵守法律法規(guī)的自覺意識(shí)。應(yīng)將法治的不斷健全與完善放在首位，實(shí)事求是，對(duì)不同境況下的文化活動(dòng)做出不同的法律保障舉措。經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)，我國(guó)的文化法制體系正趨于成熟，但無論是國(guó)家法律，還是相關(guān)條例，均不夠十分完善，尚存在部分缺失和不夠適應(yīng)的現(xiàn)象。迄今為止，全國(guó)人民代表大會(huì)專門為文化藝術(shù)制定的法律主要有《文物保護(hù)法》《著作權(quán)》《非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)法》等，還有一些與文化藝術(shù)相關(guān)的法律規(guī)定分別體現(xiàn)在其他一些法律與法規(guī)之中。在較多的文化藝術(shù)活動(dòng)中，人們除了依據(jù)上述法律外，還要依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的大量的行政法規(guī)來行事。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律而制定的，是對(duì)法律內(nèi)容具體化的一種主要形式。多年來，一方面人民代表大會(huì)制定和通過了有關(guān)法律，或者在相關(guān)法律中融入了與文化藝術(shù)相關(guān)的內(nèi)容與條款，另一方面，由國(guó)務(wù)院制定的大量文化藝術(shù)方面的行政法規(guī)，相關(guān)部門也推出了大量規(guī)章，均在推動(dòng)文化藝術(shù)的建設(shè)與發(fā)展中，發(fā)揮了重要的保障和制衡作用。但是，總體來看，我國(guó)在文化藝術(shù)方面的立法還有很大差距。首先，法律及法規(guī)有較多欠缺，雖然在其他相關(guān)法律中對(duì)文化藝術(shù)有所涉及，但條文也不多，文化立法存在較多盲點(diǎn)，有的文化和藝術(shù)領(lǐng)域仍處于無法可依的境況。其次，文化立法的效力層次偏低，有的法規(guī)僅僅停留在一般規(guī)章的層次，一些顯得比較重要比較緊迫的問題或者由于還不夠成熟，或者由于其他原因，未能提升到行政法規(guī)的層面;文化立法的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性不強(qiáng)，特別在一些與文化藝術(shù)建設(shè)密切相關(guān)的領(lǐng)域，尚處于法律缺失的狀態(tài)。再次，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門所的行政規(guī)章有所交叉，修訂與更新不夠及時(shí)，有時(shí)甚至出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，缺乏強(qiáng)勁的約束力。因此，加快法規(guī)建設(shè)依然是十分艱巨的使命。在制相關(guān)文化法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)文化建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是，推出符合當(dāng)代文化藝術(shù)活動(dòng)與創(chuàng)作需要的法律或條例。例如，在當(dāng)代文化建設(shè)的整體系統(tǒng)中，公益性文化事業(yè)與公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面，均具有十分突出的地位，同時(shí)又有一些不同特點(diǎn)，在文化法規(guī)的制定中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立更多分別適應(yīng)各個(gè)不同領(lǐng)域文化建設(shè)需要的獨(dú)立的法規(guī)與規(guī)章，針對(duì)特殊的文化活動(dòng)方式，做出具體的和比較適應(yīng)的規(guī)定。再如，由于我國(guó)地域遼闊，不同地域人民大眾和民族在文化習(xí)俗、審美習(xí)慣等方面具有一定的差異，因此，在法制建設(shè)中，應(yīng)充分注重不同地域、不同民族條件下文化的同一性和差異性，適時(shí)推出既符合全體人民的意愿、又具有一定特殊性的文化法規(guī)。而在一些地區(qū)，還可以推出具有特色的地方性法規(guī)或規(guī)章。又如，由于文化藝術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域的廣闊，許多文化藝術(shù)樣式與種類也具有這樣和那樣的差別，作為法規(guī)的制定、特別是在進(jìn)行有關(guān)條例的制定時(shí)，也應(yīng)充分考量不同藝術(shù)種類與樣式的創(chuàng)作特色與營(yíng)銷特點(diǎn)，只有出現(xiàn)更多具有特定適應(yīng)性的法規(guī)和規(guī)章，方能推動(dòng)不同藝術(shù)活動(dòng)的有序開展。加快建設(shè)文化法治，應(yīng)在保障人民基本文化權(quán)益的前提下，堅(jiān)持如下的原則:首先，文化法律法規(guī)的制定與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循文藝的基本規(guī)律，充分考慮到文化藝術(shù)活動(dòng)的基本特點(diǎn)與特殊性。文化藝術(shù)活動(dòng)及其創(chuàng)作是人類審美精神活動(dòng)的體現(xiàn)，充滿著大量審美創(chuàng)造的特點(diǎn)，因此，許多本來適應(yīng)于社會(huì)各領(lǐng)域的法律規(guī)范，對(duì)藝術(shù)活動(dòng)未必適應(yīng)。正是在這一方面，對(duì)文化法制建設(shè)提出更多的課題。由于文化藝術(shù)創(chuàng)造活動(dòng)具有更多的審美性、情感性因素，以及創(chuàng)造過程中模糊性、未定性因素的大量存在，因此在許多文化活動(dòng)中糾紛的發(fā)生、人與人之間關(guān)系的摩擦，以及對(duì)某些事項(xiàng)是非高下的判定均與審美創(chuàng)造過程中的特殊規(guī)律與某些特性相關(guān)，為法規(guī)的制定帶來困難。還由于文化藝術(shù)不同領(lǐng)域不同樣式以及藝術(shù)家創(chuàng)作的個(gè)性特點(diǎn)，使得對(duì)藝術(shù)家創(chuàng)造性勞動(dòng)及其藝術(shù)品價(jià)值的判斷產(chǎn)生異見。對(duì)藝術(shù)創(chuàng)造產(chǎn)品基本價(jià)值的判定，難以用社會(huì)的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來估算，更多地需要從其審美的和藝術(shù)的含量及其對(duì)社會(huì)的感染力來判斷;由于對(duì)藝術(shù)產(chǎn)品審美價(jià)值的判別存在較多個(gè)人化因素，人們的見解與認(rèn)知的差異導(dǎo)致判斷尺度的不同，對(duì)于藝術(shù)樣式、藝術(shù)派別、藝術(shù)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)也難以從藝術(shù)作品的基本數(shù)量和市場(chǎng)的效益與經(jīng)營(yíng)額來衡量。因此，對(duì)文化法規(guī)的制定，應(yīng)當(dāng)充分遵循藝術(shù)活動(dòng)的特殊規(guī)律，把握藝術(shù)活動(dòng)中的具體因素，有時(shí)需要從法規(guī)的和藝術(shù)的雙重標(biāo)準(zhǔn)來考量。其次，文化法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保障社會(huì)效益與保障經(jīng)濟(jì)效益并重的原則。文化屬于精神活動(dòng)，其社會(huì)效益理應(yīng)放在首位。當(dāng)面對(duì)社會(huì)效益受到損害、產(chǎn)生不良社會(huì)影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地運(yùn)用法律的手段，維護(hù)國(guó)家、民族的根本利益不受損害。與此同時(shí)，還應(yīng)充分考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，法律同樣負(fù)有保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，各種法規(guī)的制定與執(zhí)行，應(yīng)在不傷及實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，保障文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，使之在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。此外，把握社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的并重，體現(xiàn)出對(duì)人民大眾根本利益的保護(hù)。人民大眾需要獲得更多積極健康的文化藝術(shù)活動(dòng)與產(chǎn)品，只有保障大量?jī)?yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的涌流，才能符合社會(huì)主義文化建設(shè)的根本目標(biāo)。人民群眾應(yīng)成為文化藝術(shù)建設(shè)最大的受益者，他們不僅應(yīng)當(dāng)充分享受文化藝術(shù)建設(shè)與發(fā)展的成果，獲得審美文化素質(zhì)的逐步提升，而且大量民眾還可直接參與文化藝術(shù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，在為文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，獲得一定的收益。因此，如何保障他們的實(shí)際利益也應(yīng)在法規(guī)建設(shè)的考量之中。再次，文化法律法規(guī)的制定與實(shí)施，必須堅(jiān)持以人為本的理念。國(guó)家法規(guī)，說到底是保護(hù)人的根本利益、維護(hù)人的基本訴求的，因此，無論是制定法規(guī)，還是在實(shí)施的過程中，均應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念。堅(jiān)持以人為本，就要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神文化的需要，保障人民群眾的文化權(quán)益。在對(duì)文化法規(guī)的把握以及實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)立于對(duì)人的充分尊重，以及對(duì)人民大眾文化利益全面保障的基礎(chǔ)之上，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)藝術(shù)家及其從業(yè)者負(fù)責(zé)。無論是立法還是執(zhí)法，均應(yīng)堅(jiān)持以絕大多數(shù)人為本、以及以無數(shù)個(gè)具有平等權(quán)利的個(gè)體人為本，而不是以少數(shù)人為本的原則。凡是對(duì)絕大多數(shù)人有利的事情，以及有利于維護(hù)社會(huì)民主及民生的活動(dòng)，就應(yīng)堅(jiān)決去做，不僅及時(shí)以法規(guī)的形式加以規(guī)范和強(qiáng)調(diào)，而且要使人民大眾獲得共識(shí)、自覺遵循，成為執(zhí)法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)還應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，不做那些超越時(shí)代和不符合社會(huì)實(shí)際與人民需要的事情。文化法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)充分強(qiáng)調(diào)保障與制約的雙重性。任何法規(guī)，特別是社會(huì)主義時(shí)代的法規(guī)，首先是保護(hù)人民的，同時(shí)具有對(duì)違反法規(guī)的現(xiàn)象予以制約和制裁的功能。在文化法規(guī)的實(shí)施與執(zhí)行的過程中，尤其應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握這一本質(zhì)特性。文化法規(guī)的實(shí)施，最為重要的是保障人民大眾從事文化活動(dòng)的基本權(quán)利和自由，并使之不受任何人的侵犯或危害。特別是那些從事民營(yíng)或個(gè)體文化活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)的人們，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較易受到社會(huì)某些方面人們的忽視或侵害，其基本利益和人格有時(shí)也會(huì)受到不公正不公平的對(duì)待。應(yīng)當(dāng)看到，任何合法從事文化活動(dòng)的人們，都是社會(huì)主義國(guó)家文化建設(shè)的一部分，都在為社會(huì)主義文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，其活動(dòng)都具有合法性，盡管有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的沖突和摩擦，但只要在法規(guī)的前提下，均可得到圓滿的解決。其間，應(yīng)把對(duì)他們基本權(quán)益的保障與愛護(hù)放在首位，只有這樣，才是真正依法辦事。行使法律的制約與制裁功能，同樣是重要的，特別對(duì)那些故意違法、已經(jīng)損害了社會(huì)文化建設(shè)的人們與現(xiàn)象，必須予以及時(shí)制止和嚴(yán)厲打擊，有的要提起刑事訴訟，交由法律部門處理。但其間，只要不是特別嚴(yán)重的對(duì)社會(huì)造成十分不良影響的人和事件，應(yīng)盡力以人民內(nèi)部矛盾加以處理，如此做，更有利于社會(huì)的和諧與文化活動(dòng)的廣泛開展。與此同時(shí)，還要十分重視培育社會(huì)各界自覺守法的意識(shí)。無論是各級(jí)文化藝術(shù)管理部門，還是文化事業(yè)和企業(yè)單位，以及社會(huì)大眾，均應(yīng)在文化建設(shè)的進(jìn)程中不斷提高遵守法律法規(guī)的自覺意識(shí)。法律從來都具有雙重性，既是約束和規(guī)范人們社會(huì)行為的重器，同時(shí)也是保障人民大眾基本權(quán)益的重器。正是在我國(guó)不斷加強(qiáng)依法治文的進(jìn)程中，所有文化藝術(shù)的管理者、從業(yè)者，理應(yīng)懂得文化法律與法規(guī)的基本內(nèi)容，深入理解文化法律法規(guī)的內(nèi)涵，從自身做起，自覺遵守法律法規(guī)，在法律法規(guī)的規(guī)范下從事創(chuàng)造性的文化藝術(shù)活動(dòng)。特別是那些在基層文化藝術(shù)管理機(jī)構(gòu)的人們，以及在社會(huì)事業(yè)單位和企業(yè)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)的人們，他們的身份和職能具有雙重性，既是管理者，又是被管理者，作為管理者，具有履行法律和法規(guī)的職責(zé)和義務(wù)，作為被管理者，就應(yīng)當(dāng)好一名守法者，懂得如何嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，使自身及其帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，在法律法規(guī)確認(rèn)的范圍內(nèi)展開文化藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)。同時(shí)也應(yīng)看到，法律不是萬能的，特別是在調(diào)整和規(guī)范人際關(guān)系等方面，尚需要更多社會(huì)其他方面的規(guī)則，諸如倫理、道德、意識(shí)形態(tài)等因素加以調(diào)理和制導(dǎo)。堅(jiān)持依法治文，同時(shí)融入以德治國(guó)的理念，從不同維度展開對(duì)文化藝術(shù)活動(dòng)及其創(chuàng)作的調(diào)控與治理，方能引領(lǐng)文化藝術(shù)活動(dòng)及其生產(chǎn)運(yùn)行于科學(xué)和有序的軌道，為社會(huì)奉獻(xiàn)豐富和健康的文化制品。

作者：田川流 單位：山東藝術(shù)學(xué)院 南京藝術(shù)學(xué)院