淺談新發展理念下的科學發展

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黨的報告指出，“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強”，必須“增強科學發展的本領，善于貫徹新發展理念，不斷開創發展新局面”。鄧小平同志特別強調：“發展才是硬道理。”發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。但發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。按照黨的的部署要求，深入貫徹新發展理念，不斷開創發展新局面，要求各級領導干部必須增強科學發展本領。

一、新發展理念是引領科學發展的總遵循

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是在黨的十八屆五中全會上提出來的。全會強調：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。”黨的進一步指出：“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”發展理念是發展行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。新發展理念是以習為核心的黨中央順應時代和實踐發展的新要求，在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，集中體現了我們黨對新的發展階段基本特征的深刻洞察和科學把握，標志著我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新的高度，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。新發展理念深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路，是引領我國發展全局深刻變革的科學指引，對于進一步轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動我國經濟實現高質量發展具有重大指導意義。

二、增強科學發展本領，核心是增強貫徹新發展理念的本領

增強科學發展本領，說到底就是要增強貫徹新發展理念的本領，也就是要增強創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的本領。

1、增強創新發展本領。指出：“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。創新發展重在解決發展的動力和活力問題，發展動力決定發展速度、效能、可持續性。對我國這么大體量的經濟體來講，如果動力問題解決不好，要實現經濟高質量發展是難以做到的。歷史和現實的經驗表明，世界經濟中心轉移和國際競爭格局調整，創新是背后的重要力量；創新在哪里興起，發展動力就在哪里迸發。18世紀以蒸汽機和動力機械技術為代表的科技創新，帶來了世界上第一次產業革命，使英國崛起為世界頭號強國；19世紀中期以電機和內燃機為代表的電氣化技術創新，帶來了第二次產業革命，使德國躍升為世界工業強國，美國到19世紀末成為世界頭號經濟大國；20世紀以電子和信息技術為代表的科技革命，推動了第三次產業變革，使美、德、法、英等國進入工業化成熟期，日本抓住了此次機會實現了經濟騰飛。由此可見，堅持創新發展，是應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權、更好引領新常態的根本之策，也是分析近代以來世界發展歷程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的科學結論。可以說，一個國家和民族的創新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運；抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。增強創新發展本領，必須牢固樹立創新發展理念，既要堅持全面系統的觀點，又要抓住關鍵，以重要領域和關鍵環節的突破帶動全局。要堅持把創新擺在國家發展全局的核心位置，著力實施創新驅動發展戰略，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。一是要善于培養創新人才，即培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。二是要著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。政府要集中力量搶占制高點，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。三是要深化科技創新的體制改革，用制度激發科研活力。制度創新是增強創新發展能力的保障。要強化制度供給，建立有利于創新發展的制度保障，打通體制機制中的障礙，提供好的發展環境；同時倡導強化知識產權創造、保護、運用。四是著力擴大科技開放合作，充分利用全球創新資源，在更高起點上推進自主創新。

2、增強協調發展本領。協調是持續健康發展的內在要求，也是經濟社會發展的根本方法。協調發展理念，是認識把握協調發展規律提出來的，是總結中外經濟社會發展經驗教訓提出來的，是正視我國發展存在的不平衡問題提出來的，目的在于促進我國經濟社會行穩致遠。

列寧指出：“發展是對立面的統一。”發展是一個整體、一個系統，需要各方面、各環節、各因素協調聯動。需求無限性與供給有限性的矛盾、此消彼長或此強彼弱的矛盾、發展慢與發展快的矛盾長期存在。消弭這些矛盾，既要推進發展，又要搞好協調，實現統籌兼顧、綜合平衡。我國改革開放40年，取得了令世人嘆服的偉大成就，積累了許多具有超越時空意義的寶貴經驗，但同時也伴隨著“成長的煩惱”，這就是我國的發展長期存在著不協調的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上。在經濟發展水平落后的情況下，一段時間的主要任務是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調整關系，注重發展的整體效能，否則“木桶效應”就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深。貫徹協調發展理念，核心是補齊短板，解決發展不平衡不充分的問題。增強協調發展本領，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，促進和推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明精神文明協調發展，推動經濟建設國防建設融合發展。要善于總攬全局、協調各方。既將新時代協調發展作為發展手段和目標，又作為評價發展的標準和尺度；既著力破解難題、補齊短板，又考慮鞏固和厚植原有優勢，兩方面相輔相成、相得益彰；不搞平均主義，既注重發展機會公平、更注重資源配置均衡；堅持找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展后勁；堅持各個領域綜合發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，不斷增強發展整體性協調性。

3、增強綠色發展本領。指出：“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”他在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時進一步指出：“在‘五位一體’總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。這‘四個一’體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。”強調“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現。人因自然而生，“人本身是自然界的產物，是在自己所處的環境中并且和這個環境一起發展起來的”，人類必須清醒地認識到人與自然界的一體性、共生性，堅決摒棄“那種把精神和物質、人類和自然、靈魂和肉體對立起來的荒謬的、反自然的觀點”，人類對自然界的改造，必須以利用自然、尊重自然規律為基礎，否則就會受到大自然的懲罰。古今中外，這方面的事例很多。恩格斯在《自然辯證法》一書中警告說：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。……美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地。……阿爾卑斯山的意大利人，當他們在山南坡把那些在山北坡得到精心保護的樅樹林砍光用盡時，沒有預料到，這樣一來，他們把本地區的高山畜牧業的根基毀掉了；他們更沒有預料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時間內枯竭了，同時在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。”我國目前植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈等，歷史上也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開荒、濫砍亂伐，這些地方生態環境遭到嚴重破壞。塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒了盛極一時的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落。這些歷史的教訓，必須永遠銘刻在心。

當前，我國生態環境保護形勢依然非常嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈；老百姓過去“盼溫飽”，現在“盼環保”；過去“求生存”，現在“求生態”。綠色發展，既是堅持科學發展的實踐，也是引領科學發展的理論。綠色發展理念作為一種理論形態，是馬克思主義生態理論與我國發展實踐相結合的產物，是馬克思主義生態理論中國化時代化的最新成果。增強綠色發展本領，必須牢固樹立綠色發展理念，堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。要始終不渝堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。一是要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，敬畏自然、尊重自然、順應自然和保護自然。二是加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。以綠色技術創新為關鍵，推進綠色發展，形成綠色生產方式；同時倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，自覺構建綠色行動體系。三是要堅持全民共治、源頭防治，持續開展大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復、農村人居環境整治、固體廢棄物和垃圾處置等行動，著力解決突出環境問題。四是要加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。五是要改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

4、增強開放發展本領。馬克思主義經典作家的對外開放思想是我國開放發展的理論基礎。馬克思在批判地繼承黑格爾的“世界歷史”思想基礎上，認為商品經濟、社會化大生產、交通工具的發展、國際交往不斷擴大以及世界市場的形成，使“一切國家的生產和消費都成為世界性的了”，世界有機整體與各個民族和國家日益轉化為有機整體和它的有機組成部分的關系。開放意味著自信，是一個國家具有世界競爭力的重要標志，也是推動發展的強大動力。鄧小平同志多次說過，“現在的世界是開放的世界”，“不要關起門來，我們最大的經驗就是不要脫離世界，否則就會信息不靈，睡大覺，而世界技術革命卻在蓬勃發展”。

黨的十八大以來，反復強調，改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是決定當代中國命運的關鍵一招，“開放帶來進步，封閉必然落后”，“一個國家能不能富強，一個民族能不能振興，最重要的就是看這個國家、這個民族能不能順應時代潮流，掌握歷史前進的主動權”。實踐告訴我們，開放是國家繁榮發展的必由之路，要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放。要看到現在推進開放發展，面臨的國際國內形勢與以往有很大不同，國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整，引進來、走出去在深度、廣度、節奏上都是過去所不可比擬的，應對外部經濟風險、維護國家經濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。增強開放發展本領，必須牢固樹立開放發展理念，注重提高對外開放的質量和發展的內外聯動性。要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體，統籌國內國外兩個大局、兩個市場、兩種資源和兩類規則，提升抵御外來風險的能力。

5、增強共享發展本領。共享發展注重的是解決社會公平正義問題。美國著名哲學家、倫理學家羅爾斯在《正義論》中指出：“公正是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”建國初期，同志就說過：“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”1990年12月，鄧小平同志在同幾位中央負責同志談話時指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”中國特色社會主義新時代，進一步強調：“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標，也是自古以來我國人民的一個基本理想。”“治天下也，必先公，公則天下平矣。”（《呂氏春秋·貴公》）讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。這方面問題解決好了，全體人民推動發展的積極性、主動性、創造性就能充分調動起來，國家發展也才能具有最深厚的偉力。增強共享發展本領，必須牢固樹立共享發展理念，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕方向穩步前進。共享發展是一個漸進的歷史過程，是全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的有機統一。一是全民共享，即共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是漸進共享，即共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。樹立共享發展理念，就必須要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

三、增強科學發展本領，必須要有“功成不必在我”的崇高境界和“建功必須有我”的歷史擔當

增強科學發展本領是一個實踐命題，需要在推動科學發展的實踐中體現和檢驗。發展是一個歷史進程，需要一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑。領導干部作為貫徹新發展理念的組織者、推動者和領導者，必須樹立正確的政績觀、從政觀，必須要有“功成不必在我”的崇高境界，多做打基礎、利長遠的事。要正確處理總量與質量、速度與效益、城市與農村、開發與保護、發展與民生的關系，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重加強城鄉基礎設施建設，更加注重資源節約和環境保護，更加注重加強社會管理和改善民生，真正做到胸中有全局、肩上有責任、心里有敬畏。要注重保持政策的穩定性和工作的連續性，兼顧當前利益和長遠利益，既要注重當前，更要著眼長遠，決不能“一屆班子出政績，幾屆班子背包袱”。要堅持從經濟社會發展的實際出發，不提脫離現實的高指標，不喊吸引眼球的空口號，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要正確處理承前與啟后、繼往與開來的關系，多補前人缺，多鋪后人路，決不能“只想乘涼、不想栽樹”。

推動科學發展，必須要有“建功必須有我”的歷史擔當。行勝于聲。中國特色社會主義新時代屬于每一個人，每一個人都是新時代的見證者、開創者、建設者。新時代要有新氣象、新作為。在中國特色社會主義新時代，每一個黨員干部都要不忘初心，牢記使命，增強政治定力，提高政治站位、政治覺悟和政治能力，爭做行動派、實干家，不做口頭派、空談家，始終同人民想在一起、干在一起。要有一種“馬上就辦”的精神，一刻也不能耽誤，把時間這個最稀缺的資源利用好、發揮好。要大力弘揚腳踏實地、真抓實干的良好風尚，既當改革的促進派，又當改革的實干家。要創新工作方法，以日新精神、精進態度，謀定后動、統籌兼顧，增強把握復雜局面的能力，提高破解難題的本領。

作者：王玉堂 李平 單位：中共山東省東平縣委黨校