事業(yè)單位會計(jì)制度及財(cái)務(wù)制度的協(xié)調(diào)性

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摘要：事業(yè)單位，其性質(zhì)的特殊性需分別制定相應(yīng)財(cái)務(wù)制度及會計(jì)制度與其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相適應(yīng)。自2009年以來，財(cái)政部為首的國務(wù)院各部門陸續(xù)修訂或完善了涉及幾乎所有行業(yè)的事業(yè)單位的會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度。至此，為配合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、事業(yè)單位改制，新的事業(yè)單位會計(jì)制度及財(cái)務(wù)制度全面形成。但是，考慮國內(nèi)事業(yè)單位所涉及行業(yè)眾多，導(dǎo)致相關(guān)的會計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度因規(guī)范數(shù)量較多而存在各種不協(xié)調(diào)。為此，本文以此作為研究對象，在簡單剖析兩類制度體系不協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，并提出一定的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新會計(jì)制度；新財(cái)務(wù)制度；協(xié)調(diào)性

1兩大新制度體系簡述

財(cái)政部于2010年修訂了《醫(yī)療會計(jì)制度》；2012修訂了新的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計(jì)制度（下文簡稱“會計(jì)準(zhǔn)則及制度”）；2013年正式頒布了《高等學(xué)校會計(jì)制度》。此外，還有中小學(xué)、彩票機(jī)構(gòu)、科學(xué)事業(yè)單位等更具有針對性的不同行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度。這些標(biāo)志我國事業(yè)單位“新會計(jì)制度”體系的不斷完善與成熟（下文“新會計(jì)制度）”。與此同時(shí)，國內(nèi)事業(yè)單位的“新財(cái)務(wù)制度”體系也在建設(shè)與完善當(dāng)中。自2010年《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的修訂后，2012年4月1日《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（下文“財(cái)務(wù)規(guī)則”）出臺；此后，財(cái)政部及相關(guān)部門在兩年的時(shí)間內(nèi)出臺了另外九個(gè)大行業(yè)的事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)制度。這些，形成了國內(nèi)全新的事業(yè)單位新財(cái)務(wù)制度（下文“新財(cái)務(wù)制度”）。

2新會計(jì)制度與新財(cái)務(wù)制度差異分析及優(yōu)化建議

2.1會計(jì)準(zhǔn)則及制度與財(cái)務(wù)規(guī)則差異

對比事業(yè)單位的“會計(jì)準(zhǔn)則及制度”與“財(cái)務(wù)規(guī)則”，兩者在立法目的、適用對象及范圍、甚至?xí)?jì)要素等概念上都高度統(tǒng)一且相互協(xié)調(diào)。不過細(xì)究可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)具體項(xiàng)目分類及規(guī)定上差異較大并不十分協(xié)調(diào)，比如流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)甚至在財(cái)務(wù)報(bào)表等規(guī)定均差異明顯。這種規(guī)定差異性導(dǎo)致新會計(jì)制度體系與新財(cái)務(wù)制度體系兩者不協(xié)調(diào)將延伸到下面各個(gè)行業(yè)性的事業(yè)單位當(dāng)中。總的來說，“會計(jì)準(zhǔn)則及制度”因其絕大部分參考國際公告部門會計(jì)準(zhǔn)則及企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，其合理性和規(guī)范性更佳，建議“財(cái)務(wù)規(guī)則”可向其靠攏。

2.2行業(yè)性的會計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度差異及優(yōu)化

（1）名稱不同但內(nèi)容相同。對比11個(gè)細(xì)分行業(yè)性的會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度來看，除了彩票機(jī)構(gòu)的會計(jì)制度與其財(cái)務(wù)制度名稱基本一致外，其他10個(gè)行業(yè)兩類制度之間的各種名稱差異均較為突出。比如，醫(yī)院會計(jì)制度中制定的“財(cái)政應(yīng)返還額度”，其核算的內(nèi)容是在國庫集中支付背景下醫(yī)院應(yīng)收到的各種財(cái)政返還，核算反映同樣內(nèi)容的卻在醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度中名稱卻換成了“財(cái)政應(yīng)返還資金”。這種名稱差異但內(nèi)容核算卻一致的問題比比皆是，容易給實(shí)務(wù)工作者帶來困惑，此類問題應(yīng)一律參考“會計(jì)準(zhǔn)則及制度”的規(guī)定制定統(tǒng)一的名稱。（2）兩類制度的口徑差異。一是醫(yī)院會計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度在應(yīng)收預(yù)付分類的差異。在醫(yī)院會計(jì)制度中，應(yīng)收預(yù)付由“應(yīng)收醫(yī)療款、應(yīng)收病人醫(yī)療款、預(yù)付賬款、財(cái)政應(yīng)返還額度及其他應(yīng)收款”五個(gè)項(xiàng)目組成；而在財(cái)務(wù)制度中則只有四項(xiàng)，少了“應(yīng)收病人醫(yī)療款”項(xiàng)目。相比較來說，更具有概況性的財(cái)務(wù)制度里的“應(yīng)收醫(yī)療款”更符合會計(jì)科目的設(shè)置原則。故，筆者認(rèn)為應(yīng)由“應(yīng)收醫(yī)療款”代替會計(jì)制度里的“應(yīng)收醫(yī)療款”及“應(yīng)收病人醫(yī)療款”，若十分必要可考慮下設(shè)明細(xì)分類科目來細(xì)化核算內(nèi)容。二是高等學(xué)校的凈資產(chǎn)在會計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度的規(guī)定不一致。高等學(xué)校將“事業(yè)基金、專用基金、非流動(dòng)資產(chǎn)基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、事業(yè)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及經(jīng)營結(jié)余”七個(gè)項(xiàng)目界定為高校的凈資產(chǎn)，金額上為資產(chǎn)扣除負(fù)債后的余額。但是，高校凈資產(chǎn)的概念并未出現(xiàn)在高等學(xué)校的財(cái)務(wù)制度中，僅對專業(yè)基金、各種結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行了一些規(guī)定。針對此類不一致，可參看高校的會計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一。（3）兩類制度中的總分類與“明細(xì)分類”科目差異。針對總分類與明細(xì)分類差異，主要是指核算內(nèi)容相同情況下財(cái)務(wù)制度中用總分類科目核算而會計(jì)制度則是拆分為更細(xì)的項(xiàng)目（簡稱“明細(xì)分類”科目）。一是醫(yī)院的流動(dòng)資產(chǎn)的分類。醫(yī)院財(cái)務(wù)制度制定的“存貨”項(xiàng)目在會計(jì)制度中卻沒有出現(xiàn)，但會計(jì)制度卻制定了“庫存物資”、“在加工物資”等項(xiàng)目。可發(fā)現(xiàn)，后者其實(shí)是前者的明細(xì)分類，因此可考慮在會計(jì)制度設(shè)置總分類的“存貨”、再設(shè)置明細(xì)分類“庫存物資”、“在加工物資”等項(xiàng)目。二是科學(xué)事業(yè)單位的事業(yè)收入。科學(xué)事業(yè)單位的會計(jì)制度規(guī)定的“科研收入及非科研收入”兩個(gè)項(xiàng)目核算的內(nèi)容合并一起與其財(cái)務(wù)制度核算的“事業(yè)收入”基本一致。考慮財(cái)務(wù)制度中的收入分類遵循了“財(cái)務(wù)規(guī)則”及“會計(jì)準(zhǔn)則及制度”，其科學(xué)性及合理性更高，可修改會計(jì)制度的科目設(shè)置讓其與財(cái)務(wù)制度一致。

3結(jié)論與建議

事業(yè)單位的“會計(jì)準(zhǔn)則及制度”與“財(cái)務(wù)規(guī)則”，兩者在相關(guān)具體項(xiàng)目分類及規(guī)定上差異較大并不協(xié)調(diào)，比如：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)甚至在財(cái)務(wù)報(bào)表等規(guī)定均差異明顯。這種兩類上位法的差異性將延伸到下面各個(gè)行業(yè)性的事業(yè)單位當(dāng)中，影響眾多行業(yè)、急需優(yōu)化。雖然“會計(jì)準(zhǔn)則及制度”及“財(cái)務(wù)規(guī)則”修訂于2012年，但是仍然面臨各種不足。考慮“2013年最新修訂的《行政單位會計(jì)制度》、2015年最新修訂的《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》”兩類最新會計(jì)制度均涵蓋了事業(yè)單位的各種會計(jì)制度并對其大量的優(yōu)化，故可將2012年的“會計(jì)準(zhǔn)則及制度”及“財(cái)務(wù)規(guī)則”進(jìn)一步向此靠攏，也可調(diào)解他們之間的各種不一致。

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作者:涂薈喙 單位:中國人民銀行成都分行營業(yè)管理部