事業(yè)單位會計(jì)制度思考(4篇)
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摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位改革迫在眉睫，事業(yè)單位不斷出臺新政策和新規(guī)定，會計(jì)制度改革是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容之一。由于國家事業(yè)單位改革的宏觀大環(huán)境的影響，會計(jì)制度和準(zhǔn)則在內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算、預(yù)算控制、信息披露、成本考核和績效評價(jià)等多方面的需求，因此，必須對會計(jì)核算基礎(chǔ)、核算原則、科目設(shè)置、固定資產(chǎn)核算、會計(jì)報(bào)表等方面進(jìn)行改革，本文提出了事業(yè)單位會計(jì)制度改革的幾點(diǎn)思考。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計(jì)制度；改革
一、事業(yè)單位改革背景下的宏觀條件
國務(wù)院在2011年3月1日發(fā)表了關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，其中明確表明我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，因此，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對社會發(fā)展新形勢的要求，我國事業(yè)單位發(fā)展比較落后，部分事業(yè)單位沒有明確的功能定位，沒有提供足夠的公益服務(wù)，而且公益服務(wù)供給形式單一，不能合理有效地配置資源，沒有較為完善的公益服務(wù)政策措施，缺乏有效的監(jiān)督管理，這些都不利于公益事業(yè)的健康快速發(fā)展，因此，事業(yè)單位制度改革迫在眉睫，要有計(jì)劃地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)事求是求發(fā)展，完善和改革事業(yè)單位管理體制的各個(gè)方面，當(dāng)然，事業(yè)單位會計(jì)制度也需進(jìn)行相應(yīng)的完善和改革。
二、現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度的基本情況
現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》于1997年由財(cái)政部頒布，并在1998年1月1日正式在全國范圍內(nèi)實(shí)施。通過規(guī)范和確立事業(yè)單位會計(jì)制度，有效地促進(jìn)了事業(yè)單位在會計(jì)核算和會計(jì)信息質(zhì)量方面的規(guī)范化和制度化。我國事業(yè)單位會計(jì)制度體系是由中小學(xué)校、高等院校、醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位和測繪事業(yè)單位等會計(jì)制度共同構(gòu)成，并且逐步確立了我國事業(yè)單位會計(jì)制度的現(xiàn)行模式，這不僅有利于加強(qiáng)事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)管理，還有利于提高資金的利用率，有利于事業(yè)單位自主參與市場競爭和自謀出路?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度統(tǒng)一由原來的資金收付記賬法轉(zhuǎn)為使用借貸記賬法，同時(shí)事業(yè)單位會計(jì)對象由最初的三要素更改成資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出等五大要素，而且會計(jì)原則更具有可比性、及時(shí)性、真實(shí)性和可理解性，在此基礎(chǔ)上形成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系?！妒聵I(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》還規(guī)定了在會計(jì)核算基礎(chǔ)方面采用收付實(shí)現(xiàn)制，但是在經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)中可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。《事業(yè)單位會計(jì)制度》《中小學(xué)校會計(jì)制度》《高等學(xué)校會計(jì)制度》在會計(jì)核算基礎(chǔ)方面采用了收付實(shí)現(xiàn)制，《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》《醫(yī)院會計(jì)制度》以及《測繪事業(yè)單位會計(jì)制度》在會計(jì)核算基礎(chǔ)方面采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。近年來，眾多事業(yè)單位遵循《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》建設(shè)會計(jì)核算，并且基本建設(shè)會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)分離，此外，權(quán)責(zé)發(fā)生制被眾多的事業(yè)單位引入會計(jì)核算以及成本核算。
三、現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度執(zhí)行中存在的主要問題
（1）會計(jì)目標(biāo)定位不明確。我國當(dāng)前眾多的事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)不明確，主要表現(xiàn)三個(gè)方面：首先，內(nèi)部會計(jì)控制制度范圍不明確；其次，整體會計(jì)目標(biāo)定位模糊；最后，眾多事業(yè)單位對財(cái)務(wù)信息使用者的范圍界定不明確。（2）會計(jì)核算基礎(chǔ)不合理。當(dāng)前眾多事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制為會計(jì)核算基礎(chǔ)，不僅不符合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的配比原則，也不能使實(shí)際資產(chǎn)與債務(wù)情況得到真實(shí)的反映，各項(xiàng)報(bào)表本身列報(bào)的項(xiàng)目和內(nèi)容不科學(xué)、不完整，使本期的收支費(fèi)用核算不合理、不真實(shí)，不能真實(shí)地反映債務(wù)和資產(chǎn)情況。（3）會計(jì)科目設(shè)置混亂。目前，眾多事業(yè)單位會計(jì)科目設(shè)置混亂，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化和嚴(yán)肅性，沒有統(tǒng)一規(guī)范，不能提供合理的成本數(shù)據(jù)，不能為制定決策、實(shí)行監(jiān)督和預(yù)算審批提供依據(jù)，不利于促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)高效管理。如：應(yīng)在事業(yè)基金總賬科目下增設(shè)專門核算外來單位投入的貨幣資金、材料和無形資產(chǎn)的子科目，避免因賬目處理隨意而帶來的混亂。（4）無法滿足事業(yè)單位體制改革逐步深入的需要。隨著事業(yè)單位體制改革進(jìn)一步完善和發(fā)展，事業(yè)單位納入了更多社會資本，促進(jìn)了事業(yè)單位新業(yè)務(wù)的增長，部分地區(qū)事業(yè)單位體制改革取得了階段性成果，因此，對現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行修訂迫在眉睫。由于會計(jì)報(bào)表的稱謂與事業(yè)單位向外提供文字信息的內(nèi)容不一致，不符合事業(yè)單位提供的附注和財(cái)務(wù)說明書，比較容易引起誤解，因此，可將事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表改為會計(jì)報(bào)告。（5）基建會計(jì)游離于財(cái)務(wù)會計(jì)核算之外。會計(jì)核算時(shí)不得多計(jì)資產(chǎn)或是收益，也不能少計(jì)負(fù)債或費(fèi)用，必須遵循謹(jǐn)慎性原則?；〞?jì)游離于財(cái)務(wù)會計(jì)核算之外，不利于事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表信息的完整性，不利于事業(yè)單位對基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，違背了我國預(yù)算體制改革的要求。
四、改進(jìn)現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度的思考
（1）以適應(yīng)市場化需求為方向?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，促進(jìn)事業(yè)單位提高工作效率。當(dāng)前，眾多事業(yè)單位資金的主要來源是財(cái)政撥款，并不是所有的事業(yè)單位都必須創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，因此，必須要規(guī)范管理事業(yè)單位的資金流動(dòng)，以市場化需求為導(dǎo)向，參照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則對事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行修訂。（2）以經(jīng)濟(jì)實(shí)用性為方向。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位會計(jì)制度改革必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)法則，具有公益性的事業(yè)單位其內(nèi)部的制度構(gòu)建也要以經(jīng)濟(jì)實(shí)用性為主導(dǎo)，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利潤是在改革后通過會計(jì)核算反應(yīng)事業(yè)單位的資金流動(dòng)和使用效率來衡量。（3）完善會計(jì)報(bào)表格式，健全會計(jì)報(bào)告體系。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在事業(yè)單位領(lǐng)域的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度不僅要體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際支付階段，還要更好地體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全過程。事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表明細(xì)項(xiàng)目要方便上級對事業(yè)單位所發(fā)生的公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行考核，尤其是非公益事業(yè)單位所發(fā)生的業(yè)務(wù)費(fèi)占事業(yè)支出的比例比較大，其業(yè)務(wù)報(bào)表要對業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行明確分類。此外，由于事業(yè)單位的投資者越來越多樣化，事業(yè)報(bào)表要滿足各類使用者的需要，比如當(dāng)前由預(yù)算收支表、業(yè)務(wù)收支表和資產(chǎn)負(fù)債表以及基建投資表構(gòu)成的報(bào)表，簡化通用，滿足了不同層次投資者的不同需求。（4）科學(xué)管理事業(yè)單位的公有資產(chǎn)。事業(yè)單位必須保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)定》嚴(yán)格控制對外投資。事業(yè)單位對外投資、從事股票、期貨、基金和企業(yè)債券不能使用財(cái)政撥款，其對外投資必須要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批程序，并按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，科學(xué)合理地確定資產(chǎn)價(jià)值。事業(yè)單位會計(jì)制度改革要求不斷解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，立足于實(shí)踐，實(shí)事求是，積極借鑒國外會計(jì)制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國國情，建立科學(xué)、完善、符合國際化要求、滿足市場化需求和以經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性為導(dǎo)向的會計(jì)制度，滿足經(jīng)濟(jì)體制深化改革的要求，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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作者：孫中芝 單位：蘭陵縣財(cái)政局
第二篇：如何完善事業(yè)單位新會計(jì)制度問題
摘要：事業(yè)單位會計(jì)體系、制度的全面建設(shè)是我國開展新的一輪的政府會計(jì)改革的重中之重。從新的事業(yè)單位會計(jì)制度開看，它在原有的基礎(chǔ)上對會計(jì)基礎(chǔ)、要素確認(rèn)、報(bào)告披露以及科目應(yīng)用等方面做出了重大的改革，這在很大程度上加強(qiáng)了會計(jì)核算的規(guī)范性，也在極大程度上提高了我國事業(yè)單位會計(jì)相關(guān)工作的工作水平，也間接的提高了事業(yè)單位的工作效率和工作效益。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位新會計(jì)制度；政府會計(jì)改革；現(xiàn)存問題；解決措施
一、引言
近年來，隨著深化改革的不斷推進(jìn)以及國有企業(yè)改革的相關(guān)措施的實(shí)行，事業(yè)單位的改革也成為改革的重點(diǎn)之一，尤其是事業(yè)單位的會計(jì)制度改革在市場經(jīng)濟(jì)愈加重要的今天也更加凸顯其重要性——事業(yè)單位會計(jì)制度改革有助于提高事業(yè)單位的會計(jì)能力，提高其財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理的能力，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部資金良好的運(yùn)轉(zhuǎn)等。我國現(xiàn)行實(shí)施的《事業(yè)單位會計(jì)制度》自2013年開始實(shí)施至今已經(jīng)有4年的時(shí)間。在這4年的時(shí)間里，這項(xiàng)“新制度”促成了不少事業(yè)單位會計(jì)工作質(zhì)量和效果的顯著提高，同時(shí)也在漸漸的暴露出問題，在一定程度上阻礙了事業(yè)單位會計(jì)工作的發(fā)展。本文將結(jié)合已有的研究文獻(xiàn)，首先對我國新會計(jì)制度的實(shí)施效益進(jìn)行了分析，然后辯證的分析了我國現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計(jì)制度》所存在的問題，最后根據(jù)“新制度”在我國實(shí)施的效果和我國事業(yè)單位會計(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，針對現(xiàn)存問題提出了一些實(shí)質(zhì)性的建議與改進(jìn)措施，希望能夠使我國事業(yè)單位新會計(jì)制度更加完善，使其能夠更好的為事業(yè)單位、政府和國家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、新會計(jì)制度的實(shí)施效果分析
《事業(yè)單位會計(jì)制度》自2013年實(shí)施到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了不少的成果，主要概括為以下幾個(gè)方面：一是新會計(jì)制度的實(shí)施規(guī)范了事業(yè)單位會計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)與會計(jì)工作的實(shí)施。新的會計(jì)制度針對我國事業(yè)單位會計(jì)工作存在的問題對原有的會計(jì)制度進(jìn)行了全方位的修改與完善，更加明確的規(guī)定了事業(yè)單位會計(jì)系統(tǒng)如何建設(shè)、應(yīng)該包括哪些部分、會計(jì)工作要如何實(shí)施以及會計(jì)工作實(shí)施過程中怎樣監(jiān)督等。二是新會計(jì)制度的實(shí)施提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理的能力。新的會計(jì)制度規(guī)范了事業(yè)單位會計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)與會計(jì)工作的實(shí)施、監(jiān)督等，使事業(yè)單位的會計(jì)流程更加明確、公開，提高了事業(yè)單位的會計(jì)水平和能力，保障了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行，尤其是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理的工作因此得到了很大的改善。三是新的會計(jì)制度有利于提高事業(yè)單位的工作能力和工作效率，使其能夠更好的服務(wù)于政府與國家。新會計(jì)制度推動(dòng)和事業(yè)單位會計(jì)工作以及與會計(jì)工作緊密相關(guān)的財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算等工作的順利運(yùn)行，單位財(cái)務(wù)公開、透明，也能在一定程度上促進(jìn)員工的工作積極性，從而提高事業(yè)單位整體的工作能力。雖然新的會計(jì)制度從開始實(shí)施起到目前為止已經(jīng)取得了不少的成績，但是，隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的檢驗(yàn)，也就無可避免的暴露出一些問題。
三、新會計(jì)制度在實(shí)施過程中存在的問題
1.“存貨”科目設(shè)置的問題對于新會計(jì)制度中存貨科目設(shè)置中出現(xiàn)的問題主要有以下兩個(gè)方面：一是存貨科目的涵蓋內(nèi)容過于廣泛，核算的內(nèi)容與層級也過于繁雜；這就容易導(dǎo)致賬戶間歸集、結(jié)轉(zhuǎn)的混亂，造成資金核算不準(zhǔn)確等問題。這些問題主要是來源于新會計(jì)制度中將事業(yè)單位工作活動(dòng)過程中一切為使用而存儲的材料、燃料、裝置、器具等均納入存貨科目中進(jìn)行核算，并且尚未排除那些不合格的機(jī)械、器具等物品。二是新會計(jì)制度中規(guī)定，對于隨買隨用的存貨可以暫時(shí)不計(jì)入存貨科目，直接做為支出；對于隨買隨用的存貨和應(yīng)該納入事業(yè)單位核算內(nèi)容的存貨，事業(yè)單位容易出現(xiàn)人為的變動(dòng)，如不能確切的記住資產(chǎn)的使用時(shí)間、原因以及使用數(shù)量等，從而導(dǎo)致核算不精確，導(dǎo)致存貨項(xiàng)目登記錯(cuò)誤或缺失等問題的出現(xiàn)。2.非流動(dòng)資產(chǎn)項(xiàng)目核算的問題新會計(jì)制度將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程以及長期投資等資產(chǎn)項(xiàng)目作為非流動(dòng)資產(chǎn)，并且規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的規(guī)定設(shè)置非流動(dòng)資產(chǎn)基金科目以及設(shè)立四種非流動(dòng)資產(chǎn)的明細(xì)科目對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程以及長期投資等資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行核算。不僅如此，新會計(jì)制度還規(guī)定了四項(xiàng)非流動(dòng)資產(chǎn)相互結(jié)轉(zhuǎn)中采用各類資產(chǎn)與與之相對應(yīng)的凈資產(chǎn)作為對應(yīng)賬戶的處理核算方法。雖然這種方法強(qiáng)調(diào)各類資產(chǎn)預(yù)期占用資金的對應(yīng)關(guān)系以及資金的來源與占用情況，但是卻忽視了資產(chǎn)轉(zhuǎn)變過程中兩種資產(chǎn)相互轉(zhuǎn)換的種類，即是沒有明確將什么資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為什么資產(chǎn)以及沒有理清資金的使用與實(shí)物流轉(zhuǎn)的關(guān)系等問題。這些問題在很大程度上阻礙了事業(yè)單位資產(chǎn)與資產(chǎn)、資金與實(shí)物之間的轉(zhuǎn)換，使得事業(yè)單位的很多工作開展起來比較困難，從而阻礙了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。
四、解決新會計(jì)制度實(shí)施過程中存在問題的建議與措施
一是減少存貨科目的內(nèi)容和層級。本文作者認(rèn)為，新會計(jì)制度可以將存貨科目下的第二層級提高為第一層級，作為總賬科目設(shè)置使用；同時(shí)也對下屬的一些不必要的層級進(jìn)行修剪和合并，以減少存貨科目的層級。與此同時(shí)，新會計(jì)制度還可以結(jié)合事業(yè)單位工作活動(dòng)的實(shí)際情況，對存貨科目的內(nèi)容進(jìn)行刪除、修改，剔除那些不符合存貨科目要求的存貨內(nèi)容，對一些相似的存貨內(nèi)容進(jìn)行合并處理，以此來減少存貨科目的內(nèi)容。不僅如此新會計(jì)制度還應(yīng)該對隨買隨用的存貨作出明確的規(guī)定，要求相關(guān)人員記錄好這種存貨的各類信息，以方便后續(xù)工作的開展。減少存貨科目的存貨層級與存貨內(nèi)容，這也在一定程度上減小了核算人員的工作負(fù)擔(dān)，可以提高其工作效率和工作質(zhì)量。二是新會計(jì)制度可以加強(qiáng)對資產(chǎn)、資金各自變化狀況的了解，以充分了解到資產(chǎn)與資產(chǎn)、資產(chǎn)與資金、資金與資金是如何相互變化的，是變化為何物的，這樣更能反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)要素。不僅如此，新會計(jì)制度還應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)、資金流動(dòng)的控制，明確資產(chǎn)、資金流轉(zhuǎn)的原因、時(shí)間、數(shù)量等要素，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)、資金流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)控制與監(jiān)督，避免出現(xiàn)流轉(zhuǎn)中資產(chǎn)減少、資金缺失等情況。了解其流轉(zhuǎn)的來龍去脈有助于事業(yè)單位更好的利用資產(chǎn)和資金，提高事業(yè)單位資產(chǎn)與資金的利用效率和效用。這樣也能為事業(yè)單位核算工作提供一些有價(jià)值的參考信息，從而保障核算工作更有效的開展，更好的促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者：羅江容 單位：長江江津航道處
第三篇：新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究
摘要：隨著事業(yè)單位工作的開展，固定資產(chǎn)購置日漸增多，金額也日趨增大，隨之而來的是固定資產(chǎn)諸多的管理問題，如：管理制度滯后，落實(shí)不到位；采購制度不規(guī)范，調(diào)撥手續(xù)不齊全；固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不能反映其真實(shí)價(jià)值等等。本文就事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)管理暫行辦法及新的會計(jì)制度后，固定資產(chǎn)存在的問題進(jìn)行研究探討，并提出幾點(diǎn)意見和建議。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問題；對策
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
為加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財(cái)政部出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)和國家有關(guān)規(guī)定，對國有資產(chǎn)定義、管理、購買、處置等都有很詳盡的說明。并在2012年度事業(yè)單位會計(jì)制度中，對固定資產(chǎn)有了很明確的定義，對固定資產(chǎn)要計(jì)提累計(jì)折舊有了要求。但是在執(zhí)行過程中，仍然存在問題。
1.在梳理事業(yè)單位固定資產(chǎn)和存貨的過程中，出現(xiàn)家底不清，賬實(shí)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象造成有些固定資產(chǎn)買重、買多，存在嚴(yán)重浪費(fèi)，有些固定資產(chǎn)沒有入賬，有的入賬但找不到實(shí)物，沒有固定資產(chǎn)卡片；有些固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢但是找不到報(bào)廢審批流程和報(bào)廢處置相關(guān)手續(xù)，也沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，固定資產(chǎn)管理人員也說不清到底有多少固定資產(chǎn)，到底有多少新購置的固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬、多少報(bào)廢，損壞的固定資產(chǎn)未進(jìn)行報(bào)廢流程，造成賬實(shí)嚴(yán)重不符，造成大量的國有資產(chǎn)流失。
2.管理制度不健全，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊雖然相關(guān)單位一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，但仍然有很多管理人員不重視，沒有在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)和國家有關(guān)規(guī)定制度的基礎(chǔ)上制度本單位的固定資產(chǎn)管理制度，未及時(shí)對本單位固定資產(chǎn)和存貨進(jìn)行梳理，對于固定資產(chǎn)清理盤點(diǎn)過程存在問題置之不理，未看到固定資產(chǎn)調(diào)撥單，卻按領(lǐng)導(dǎo)授意把資產(chǎn)調(diào)撥事后也未補(bǔ)齊手續(xù)，有些固定資產(chǎn)已購入使用，因管理人員懶散遲遲不入資產(chǎn)帳，甚至有單位存在固定資產(chǎn)多人管理，隨意調(diào)撥資產(chǎn)互不通氣，還經(jīng)常更換管理人員等情況，說明固定資產(chǎn)管理制度十分不健全，有些單位雖建立了制度但都是流于形式，完全不按照制度辦事，人員責(zé)任心不強(qiáng)。根據(jù)財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》(財(cái)辦［2013］)52號等有關(guān)規(guī)定，有些單位已經(jīng)在當(dāng)?shù)刎?cái)政局的要求下進(jìn)行了部分固定資產(chǎn)卡片登記，但是工作比較滯后，錄入工作不及時(shí)，對管理系統(tǒng)操作不熟練，以及對管理系統(tǒng)操作內(nèi)容理解有偏差，都有可能造成資產(chǎn)信息錯(cuò)誤，不能真實(shí)反應(yīng)資產(chǎn)情況。有些資產(chǎn)隨意編號，有些資產(chǎn)沒有嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)去歸類、管理等。沒有從根本意義上建立固定資產(chǎn)管理信息化管理，只是簡單的進(jìn)行固定資產(chǎn)信息登記。在給固定資產(chǎn)貼標(biāo)簽時(shí)也是不認(rèn)真，與固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)不符。與財(cái)政部提出的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》相脫節(jié)。
3.監(jiān)督機(jī)制不健全從目前固定資產(chǎn)的管理看，主要是資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，在實(shí)際操作中由于多方面的原因，使得財(cái)務(wù)部門很被動(dòng)，往往是財(cái)務(wù)部門推著資產(chǎn)管理人員工作，造成工作不及時(shí)，賬物分離或者賬實(shí)不符。而且沒有專人管理，固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制，固定資產(chǎn)工作不能更好的開展，所以固定資產(chǎn)也往往不能充分有效利用。
二、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策和建議
研究新的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對固定資產(chǎn)的定義做更全面的詮釋。對于有些單位價(jià)值在800元以上，1000元以下的，使用年限也可能長也可能短的產(chǎn)品，財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員也很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是存貨，因此財(cái)政部門應(yīng)該完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)的范圍，對于固定資產(chǎn)目錄也應(yīng)該細(xì)化。這樣才能使資產(chǎn)得到充分管理。
1.為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)作為一項(xiàng)重要舉措，納入資產(chǎn)監(jiān)督管理的工作范圍以國有資產(chǎn)管理工作為基礎(chǔ)，依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的評價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和方法，對本單位的國有資產(chǎn)配置、使用、處置，以及收入上繳等資產(chǎn)管理情況進(jìn)行量化考核和客觀評價(jià)，首先由相關(guān)部門進(jìn)行自評，然后由單位組織相關(guān)的評審團(tuán)進(jìn)行考評，對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公布，對固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行整改，對造成資產(chǎn)損失、流失或者資產(chǎn)管理不到位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評并督促其改正。這樣才能促進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范管理，不斷提高使用效益。
2.通過預(yù)算管理、政府采購來加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理一是強(qiáng)化預(yù)算管理機(jī)制，根據(jù)單位實(shí)際制定年初固定資產(chǎn)購置計(jì)劃并編制預(yù)算，審批部門嚴(yán)格審核計(jì)劃的合規(guī)性并控制購置標(biāo)準(zhǔn)；二是在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，通過政府采購進(jìn)行控制，對于政府采購目錄類的資產(chǎn)應(yīng)做到應(yīng)采盡采，并通過政采監(jiān)督資產(chǎn)的購置需求是否符合履行職能的需求，做到資產(chǎn)不重復(fù)不盲目的購置。
3.進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化水平。根據(jù)財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》(財(cái)辦［2013］)52號等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對輸入電腦的固定資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，使得固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)共享，加快信息處理速度和傳遞速度，使得固定資產(chǎn)的采購、使用、報(bào)廢等生命周期信息能夠在電腦中很直觀的反應(yīng)出來，提高了工作效率也減少了人為溝通傳遞信息過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率。
4.提高管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度首先得加強(qiáng)會計(jì)人員，資產(chǎn)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷的健全資產(chǎn)管理制度和方法。增加固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)次數(shù)，原來的定期盤點(diǎn)，一年一次是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對盤點(diǎn)要給予足夠的重視，不能只流于形式，需要財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員同時(shí)參加，互相監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)標(biāo)簽管理，一物一簽，盤點(diǎn)的同時(shí)及時(shí)核對標(biāo)簽，對固定資產(chǎn)做好定期核查工作，對管理中出現(xiàn)的問題要及時(shí)解決并形成預(yù)案。完善事業(yè)單位的內(nèi)控制度，建立健全的自我約束機(jī)制。
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作者：戴晶晶 單位：天津市國土資源和房屋管理局衛(wèi)生所
第四篇：事業(yè)單位會計(jì)制度下的事業(yè)單位內(nèi)部控制探析
［摘要］當(dāng)前，事業(yè)單位不僅要提高會計(jì)制度的執(zhí)行效率，而且還必須對相應(yīng)的內(nèi)部控制工作進(jìn)行有效管理，以確保單位內(nèi)部控制制度適應(yīng)新時(shí)期會計(jì)制度，從而推動(dòng)單位會計(jì)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;會計(jì)制度;內(nèi)部控制
1新事業(yè)單位會計(jì)制度的優(yōu)勢
(1)資產(chǎn)方面突出了計(jì)價(jià)與入賬管理。通過創(chuàng)新性的方式引入固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等科目，有助于系統(tǒng)揭露單位資產(chǎn)整體變動(dòng)，確保單位會計(jì)信息的真實(shí)高效性，實(shí)施全方位把控，從而使國有資產(chǎn)始終處于安全狀態(tài)。(2)負(fù)債方面突出了分類管理需求。嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財(cái)政專戶等科目，對于職工的薪酬，通過工資、地方津貼補(bǔ)貼等科目來明細(xì)，這樣不僅能夠維護(hù)職工的個(gè)體利益，而且還促進(jìn)了單位補(bǔ)貼核算措施的規(guī)范化。(3)收支得到細(xì)化，專項(xiàng)資金核算得到規(guī)范。事業(yè)單位的各項(xiàng)收入如財(cái)政補(bǔ)助收入等過程中如果存在專項(xiàng)資金，那么就要開展明細(xì)核算工作。如果單位存在事業(yè)支出及其他支出時(shí)，那么就要在“支出經(jīng)濟(jì)分類”科目下開展明細(xì)核算工作，從而實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)及其體系，在進(jìn)行報(bào)表編制過程中，應(yīng)細(xì)致解說財(cái)務(wù)報(bào)表中各項(xiàng)目及填列方法，以揭露單位一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)情況，為各方提供有利的信息依據(jù)。
2新事業(yè)單位會計(jì)制度下內(nèi)部控制問題
(1)內(nèi)部控制意識薄弱。當(dāng)前，仍有一些事業(yè)單位忽視了內(nèi)部控制的重要性，錯(cuò)誤地認(rèn)為內(nèi)部控制對單位的發(fā)展作用不大，可有可無。正是由于對內(nèi)部控制的作用認(rèn)識不足，致使單位人員的內(nèi)部控制意識薄弱，工作過程中，單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為財(cái)會部門就是管錢的，而會計(jì)人員的職責(zé)是付錢、記賬，無權(quán)干涉單位的重要決策以及業(yè)務(wù)管理工作，無法及時(shí)掌握決策過程及決策結(jié)果，僅僅開展日常賬務(wù)處理工作，嚴(yán)重阻礙了其監(jiān)督管理作用的發(fā)揮，內(nèi)部控制如同擺設(shè)。(2)缺乏完善的內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位的會計(jì)工作要比企業(yè)的簡單，但單位對內(nèi)部控制的要求和企業(yè)基本一致，如此一來，單位內(nèi)部控制就和會計(jì)核算工作難以有機(jī)匹配。由于單位會計(jì)核算水平不高，無法第一時(shí)間找出存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，核算實(shí)踐操作隨意性大，多數(shù)核算缺乏應(yīng)有的審計(jì)與監(jiān)督權(quán)。雖然有的事業(yè)單位構(gòu)建并實(shí)施了內(nèi)部控制體系，但該體系不夠科學(xué)、全面，運(yùn)行內(nèi)部控制體系的目的只是為了應(yīng)付上級檢查，由于缺乏系統(tǒng)性，最終影響了內(nèi)部控制作用的全面發(fā)揮，當(dāng)出現(xiàn)違紀(jì)違法的不良行為時(shí)，才清楚意識到內(nèi)部控制有多么重要，忽略了事前預(yù)防、事中控制，大大降低了內(nèi)部控制的有效性。(3)內(nèi)部控制人員缺乏職業(yè)技能及正確的職業(yè)態(tài)度。多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部控制人員均不夠了解單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理核算工作新理念、新知識、新技術(shù)及新方法，并且自身也不具備較高的專業(yè)素質(zhì)水平與業(yè)務(wù)能力，更有甚者非專業(yè)出身，最基本的專業(yè)能力都談不上。這些不良現(xiàn)象的存在，極大地降低了其對內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識，執(zhí)行積極性不高，實(shí)踐工作中也沒有發(fā)揮分析、預(yù)測及控制作用，完全按領(lǐng)導(dǎo)的意愿行事，工作態(tài)度較差。
3新事業(yè)單位會計(jì)制度下內(nèi)部控制策略
(1)增強(qiáng)全員的內(nèi)部控制意識。要想充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的功能作用，就必須增強(qiáng)單位全員的內(nèi)部控制意識。嚴(yán)格按照國家頒布實(shí)施的《會計(jì)法》《內(nèi)部會計(jì)控制基本規(guī)范》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人作為財(cái)會工作的第一責(zé)任主體，必須保證財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的真實(shí)完整性、內(nèi)部控制制度的完善高效性，加快推動(dòng)內(nèi)部控制有序運(yùn)轉(zhuǎn)。增強(qiáng)全員的內(nèi)部控制意識，確保其充分認(rèn)識內(nèi)部控制制度對單位發(fā)展具有的促進(jìn)作用，首先突出單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)部控制體系中的主導(dǎo)地位，各級財(cái)政部門應(yīng)和其他有關(guān)部門共同協(xié)作，定期開展由一級預(yù)算單位、二級預(yù)算單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的研討會，主要研究討論提高全員對內(nèi)部控制制度的重要作用、必要性的認(rèn)知度，從而使其全面掌握內(nèi)部控制基本知識，為內(nèi)部控制制度的建設(shè)建言獻(xiàn)策，樹立正確的內(nèi)部控制意識，切實(shí)提高單位發(fā)展水平。(2)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。以新事業(yè)單位會計(jì)制度的要求為切入點(diǎn)，結(jié)合單位實(shí)際情況，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。遵循不相容原則，明確各科室的職責(zé)權(quán)限，相互制約，將財(cái)產(chǎn)保管和會計(jì)核算進(jìn)行分離，將經(jīng)營責(zé)權(quán)和會計(jì)責(zé)權(quán)相分離，并做好相應(yīng)的考核工作。落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)，對預(yù)算間存在的差異予以有效控制，制定風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，促使全員在相關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)處理工作，加快會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會計(jì)信息的真實(shí)完整性，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)操作內(nèi)部控制制度。此外，對內(nèi)部人員實(shí)施崗位輪換制度，對資金保管員及做賬人員的日常工作進(jìn)行細(xì)致全面的檢查，嚴(yán)防一切不良行為的發(fā)生。(3)提高內(nèi)部控制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平及職業(yè)道德。內(nèi)部控制要想成功運(yùn)行，就必須提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平，具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn):①企業(yè)全員必須有上崗證書、相應(yīng)的專業(yè)知識和深厚的基本功，能夠及時(shí)有效地完成工作要求;②開展專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部控制人員掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的新知識、新業(yè)務(wù)及新方法，與時(shí)俱進(jìn);③落實(shí)崗位輪換制，以增添有關(guān)人員的新鮮感，避免他們長期從事一份工作感到厭煩，并且還有助于培養(yǎng)其競爭意識，調(diào)動(dòng)其內(nèi)部潛能和工作積極性。落實(shí)相關(guān)制度，促使內(nèi)部控制人員自主學(xué)習(xí)新知識，以勝任新崗位工作，提高業(yè)務(wù)水平;④強(qiáng)化內(nèi)部控制人員的政治學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德。作為內(nèi)部控制人員，在進(jìn)行不斷的政治學(xué)習(xí)后，清楚了解自身具有多高的職業(yè)道德，并不斷增強(qiáng)自身的職業(yè)榮譽(yù)感，樹立主觀能動(dòng)意識，保持積極的工作態(tài)度。(4)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制體系中占據(jù)重要地位，隨著新會計(jì)制度的落實(shí)，事業(yè)單位必須突出內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的功能優(yōu)勢，培養(yǎng)員工樹立正確的工作態(tài)度，強(qiáng)化自律性。單位應(yīng)提高對內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識，安排專業(yè)的工作人員，開展經(jīng)常性的審計(jì)單位的整體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，制定詳細(xì)的審計(jì)方法、審計(jì)領(lǐng)域，明確審計(jì)員的工作任務(wù)。通過內(nèi)部審計(jì)將單位各部門有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格遵循并落實(shí)內(nèi)部審計(jì)制度及內(nèi)部監(jiān)督原則，促使各部門工作中互相配合、互相監(jiān)督。除了各部門間要互相監(jiān)督做好內(nèi)部審計(jì)外，各部門崗位間也必須做到有效的互相監(jiān)督。通過內(nèi)部審計(jì)，定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程進(jìn)行合理評價(jià)，及時(shí)找出內(nèi)部控制制度的不足之處，并采取相應(yīng)措施加以解決。(5)構(gòu)建完善的流程監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理。事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建一套完善的項(xiàng)目內(nèi)部管理制度以及相配套的議事決策機(jī)制、審核機(jī)制，嚴(yán)格按國家相關(guān)法律法規(guī)開展項(xiàng)目招標(biāo)，結(jié)合審批單位制訂的投資計(jì)劃與預(yù)算落實(shí)各項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?，強(qiáng)化檔案管理工作，將所有不相容崗位進(jìn)行分離，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。(6)促進(jìn)程序管理的規(guī)范化，強(qiáng)化預(yù)算控制。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置管理崗位，清晰劃分各崗位的職責(zé)任務(wù)，將預(yù)算編制工作、預(yù)算審批工作、預(yù)算執(zhí)行工作等不相容職務(wù)進(jìn)行分離。構(gòu)建預(yù)算內(nèi)部管理制度時(shí)，應(yīng)充分考慮預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算等工作內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算編制程序，制定科學(xué)的預(yù)算編制方法，預(yù)算編制要及時(shí)、內(nèi)容要完整、數(shù)據(jù)要精確。
4結(jié)論
綜上所述可知，內(nèi)部控制的有效運(yùn)行對事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。隨著新會計(jì)制度的頒布實(shí)施，事業(yè)單位應(yīng)想盡一切辦法，通過多樣化的渠道及手段，盡快構(gòu)建一套適應(yīng)于新會計(jì)制度的內(nèi)部控制體系，并貫徹落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。
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作者：管淑娟 單位：諸城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心