基本建設會計制度在棚戶區改造中運用

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摘要：棚戶區改造是我國民生工程的重要組成部分，棚戶區改造的主要目的是為了解決我國低收入人群的住房環境，棚戶區的住房條件較為惡劣，具有人口集中化，治安問題突出的缺陷，嚴重影響了社會的穩定和城市建設的形象。所以說棚戶區改造政策的出臺是國家勢在必行一項民生工程。同時棚戶區在改造的過程中涉及了眾多的財務問題，也是我國建設的重點和難點。而基本建設會計制度的革新為棚戶區改造的財務管理問題提供了必要的制度保障。本文通過對棚戶區改造的概述，探討基本建設會計制度在棚戶區改造中的靈活運用，為我國棚戶區改造的順利開展提供良好的理論依據。

關鍵詞：建設會計制度棚戶區改造靈活運用

棚戶區改造是國家城市建設的一項大工程。在改造的過程中既存在房地產開發的作用，又具有明顯的行政改造作用；既具有市場化運作的趨勢，又存在明顯的行政干預特質；改造資金一部分來源于銀行貸款，一部分又來自國家的財政支持。因此在這種復雜的背景下，棚戶區改造必須要有強大的制度支持才能順利的展開。而基本建設會計制度則為其提供了重要的制度支撐。基本會計制度的運用，將拆遷的成本和新建筑開發生產成本同時納入到會計核算中，同時還能有效的計算政府財政補貼費用和銀行貸款費用。可以有效解決棚戶區改造過程中出現的惡劣的財務問題，避免棚戶區改造的財務實踐與理論出現脫離。但是當前基本會計制度的實施，存在不完善的缺陷，這就需要我們根據棚戶區改造的實際，靈活的運用基本會計制度，擴展棚戶區財務的內涵和外延，從根本上保障棚戶區改造的順利實施。

一、棚戶區改造概述

1.棚戶區改造的基本內涵。

國內棚戶區改造與國外的貧民窟建設有所不同，雖然兩者都屬于居住區域的貧困狀態，但我國棚戶區通常是指坐落在城市邊緣區域或者老城區的一部分具有環境差、歷史悠久的特點并與主城區的整體發展呈現不協調狀態的建筑群。另外棚戶區的另一個重要的特點就是其在政府的行政控制范圍之內，受到國家的管理和控制。通常情況下棚戶區的建筑面積大且集中，因為年久失修房屋大多較破舊，另外居住區域的環境也呈現臟亂差的特點。所以在城市化建設的推動下，國家對棚戶區的改造勢在必行。

2.國家對棚戶區改造的專項資金管理。

在深入研究棚戶區改造中如何靈活運用基本建設會計制度之前，我們必須充分的掌握國家對棚戶區改造的專項資金管理辦法。具體的內容有：首先強調棚戶區改造的資金補助應該遵照公開、透明的原則，專項基金不能用于棚戶區改造之外的配套建設或其它商業建設支出等。再者，地區財務管理應該遵照分賬核算、專門管理、專款專用的原則，確保資金的合理運用。其次各地區棚戶區改造的政策性補助資金應該根據棚戶區改造的實際運行采用適當調整的策略。

二、基本建設會計制度在棚戶區改造中的靈活運用

1.在“待攤投資”上的運用。

基本建設會計制度中規定，在對建設單位的實際支出費用進行核算時，應該根據規定的要求采用分攤計入的方法對各項建設費用支出的成本進行核算。在整個項目之下應該設立具體的明細賬目，稱為二級的明細賬目，主要包括工程施工單位的管理成本、住戶土地征收和占用的有償使用成本、建設區域地質勘查成本、施工時臨時設施搭建的成本、土地有償使用稅等。基本建設會計制度在棚戶區改造中的運用如下所示：（1）首先因為棚戶區改造時需要涉及眾多的拆遷問題，例如宅基地核對、產權鑒定、土地有償支付等要按照地號和面積進行核算。因此在實際的會計核算中應該按照基本建設會計制度的規定，把每個住戶的地號看做二級的明細賬目，將多種支付成本看做三級的明細賬目。例如我們可以這樣表示：土地勘測費用，可以用待攤投資-xx地號-勘測成本表示；土地的有償使用費用，可以用待攤投資-xx地號-土地占用成本來表示等。（2）其次對下屬的三級明細賬目的設置，主要包括一些更加明細的賬目。例如可以在建設單位的管理費用下劃分更加明細的賬目。可以包括：待攤投資-管理費用-人力成本；待攤投資-管理費用-運營成本；待攤投資-管理費用-拆舊成本等。

2.在基本建設收入和支出上的運用。

2.1基本建設收入核算。

基本建設會計制度表明，基本建設收入主要是指建設單位在工程施工過程中產生的和上交的收入費用。但是靈活的運用到棚戶區改造中，應該根據棚戶區改造的實際情況合理的核算建設單位的收入。我們可以將其充分運用到住戶回遷和房屋建設后的銷售收入核算上。通常情況下，根據有關棚戶區改造的規定，對住戶的回遷采取“拆一還一”或是“等價值交換”的策略和原則，也就是說改造過后的房屋戶型和拆遷之前的房屋面積對等。如果回遷戶想要增加房屋面積就要按照成本價交納多出面積的資金，如果再此規定的安置面積之外還要增設房屋面積，就按照商品價格計算。因此為了更好的將成本價格和商品價格區分開來，財務核算人員可以為兩部分價格設置二級明細賬目，并根據地號的不同輔助會計核算的進行。例如某一地號的住戶拆遷之前的面積為53.27平方米，回遷之后想要的戶型是65平方米，按照建設單位的設置的最小戶型來算最接近55平方米，那么53.27與55平方米的差按照成本價格核算，之后55平方米與65平方米的差則按照商品成本價格核算。

2.2基本建設支出核算。

在基本建設會計制度中闡述支出核算費用主要包括河道清淤費用、項目可行性研究費用、群眾補助費用等一些不能形成資產回報的支出費用上。但是在棚戶區改造的建設支出，主要是指各個地號在房屋回遷上應該上交的稅金。但是因為棚戶區改造的實施屬于政府建設的惠民工程，因此在支出核算的過程中會給予一定的優惠政策。也就是說建設單位在設置的基本戶型內，住戶增加的面積可以不用繳納營業稅，因此基本建設支出費用的核算的內容就是在基本安置面積之外的計入商品價格的那部分面積所繳納的稅金。例如某地號房屋的拆遷之前的測量面積為53.49平方米，回遷之后選擇的戶型為65平方米，這一回遷的住房面積可能最接近建設單位設置的最基本戶型55平方米，那么53.49與55平方米的差就要按照成本價格核算，但不需要對其進行支出核算，但是從55平方米到65平米的那10平方米就要按照商品價格進行核算，這一部分的價格所繳納的稅金就包括在建設支出的核算中。

3.專項收入的運用。

從上文中我們了解到棚戶區改造的資金主要來自三方面的投入，一是政府資金補助；二是銀行貸款；三是凈地拍賣資金。因此為了更好的對這些資金進行核算，財務人員可以根據基本會計建設制度靈活的設立專項收入賬戶。棚戶區改造采用政府和市場相結合的手段，也就是說政府將一定的拆遷地塊，拿到市場中，采用公開競標的方式，允許建設公司參與到建設中。通常情況下專項收入賬目的二級核算以競標成功的公司名稱命名，并在此基礎上設立各個地塊收入的三級明細賬目，這樣就能保障核算的簡單化和準確性。例如可以這樣設置某房地產開發公司的中標價款，專項收入-某房地產開發公司-xx地號。采用這種方式可以使某房地產公司競標的地號一目了然的顯示在賬目上，有利于提升會計核算的效率。

三、結語

棚戶區改造的實施是我國城市化建設必然要經歷的一個過程。但棚戶區的改造時所面臨的拆遷、房屋建設、回遷安置等也是一個涉及面極廣的問題。因此棚戶區改造的會計核算的工作量和難度也是其它基本建設核算所不能比較的。在此形式下，我們應該靈活的運用基本建設會計制度的有關規定，推動棚戶區改造會計核算的準確運行。

參考文獻：

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作者：繆潔 單位：成都市金牛區民用建筑統一建設辦公室