事業單位會計制度存在的問題與對策

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摘要：隨著我國經濟體制改革的不斷深入，對事業單位的會計制度提出了更高的要求。本文主要從事業單位會計制度的概述，我國事業單位會計制度中所面臨的問題以及我國事業單位會計制度的解決對策這三個方面進行展開，為從事相關會計工作的人員提供了參考建議。

關鍵詞：事業單位；會計制度；問題；解決對策

一、前言

改革開放以來，隨著市場經濟的不斷發展，事業單位在這幾年來也加速了改革的步伐，這樣的環境給事業單位的會計制度提出了更高的要求。原來的事業單位資金來源形式大部分都是依靠財政撥款，而如今資金來源形式多渠道。這樣的變化給事業單位的會計工作帶了重要的影響，從簡單化的經費收支核算向企業化核算的方向前進，這樣的狀況使得原有的事業單位會計制度難以符合其需要。從另外一個方面而言，事業單位之前所實施的會計制度存在的問題非常突出，對事業單位的會計核算帶來了很大程度的影響。對于這樣的狀況，為了符合當前事業單位中的會計核算要求，勢必要改進事業單位會計制度，推動事業單位會計管理工作的實施，使我國事業單位會計工作能夠獲得良好的發展。

二、事業單位會計制度概述

會計制度是實施會計工作中需要遵循的辦法、條例以及程序。舊的《事業單位會計制度》是我國財政部于1997年為了加強對事業單位的會計核算與財務管理依據《事業單位會計準則》（試行）制定的會計制度。2012年12月新的《事業單位會計制度》已經修訂并頒布，自2013年1月1日起施行。事業單位會計制度在實施中與其他企業和社會組織有所不同。總的來說，主要包含了下述幾個層面：首先，事業單位會計制度相對于企業而言是比較單一的，事業單位會計主要是財政撥款、記賬、算賬、報賬等活動，并且在資金流通上亦是具有唯一性的；其次，事業單位的會計管理制度在核算層面上是有著相應的獨立性；最后，事業單位的會計核算需要加強監督與管理，不然容易導致會計數據信息失真。

三、我國事業單位會計制度中存在的問題

（一）收付實現制核算所帶來的問題

我國事業單位的會計核算是采取收付實現制進行的，收付實現制和權責發生制相對比，通常會把事業單位中的所有收入當作是核算期的收入，把事業單位中所有的現金支出當作是核算期的支出，這樣就會直接導致核算期內事業單位收支的配比出現問題，使得有關會計數據信息無法正確地反饋出目前事業單位的收支余額以及預算的實施狀況，無法準確、完整地核算和反饋出事業單位中全部的資產以及負債。這樣就會影響到事業單位的各項管理制度的實施，降低了績效評估層次，進而在一定水平上降低了事業單位會計核算的價值作用。

（二）資產核算部分所面臨的問題

作為會計管理系統中的一項非常關鍵的內容，事業單位的資產核算常常在會計操作中具有非常重要的價值意義，所以，對于資產核算中所面臨的問題需要重點關注。

1.固定資產核算數據信息正確率有待加強

事業單位對固定資產的核算，在取得固定資產時，是按照實際的成本價值進行入賬處理，與此同時，相應比例的固定資產基金也要入賬，以便未來的創新以及維護。然而，固定資產后期的運用或轉移時，無法計算出磨損的價值與轉移的價值，也不用計提折舊，使得固定資產的賬面價值與凈值沒有緊跟著時間的流逝而產生改變，進而虛增了事業單位中的資產總額。因為事業單位中的固定資產費用沒有涵蓋固定資產中的折舊費用，所以，這種固定資產的會計核算形式不能反饋出事業單位中完善的成本數據構成，導致事業單位的凈資產不夠徹底和真實，無法體現出資產中的具體價值。

2.無形資產的核算所面臨的問題

事業單位對無形資產的核算存在一定問題，不夠健全的無形資產核算系統，不科學的無形資產的會計監管機制，致使無形資產的價值常常沒法獲得較為科學的評估。對無形資產賬面的忽略，致使無法正確的對無形資產價值和日后的效益進行評估。實際上，在日后的生產和運營管理中，無形資產起著非常重要的價值作用，事業單位會計對無形資產的忽略，通常會致使其價值白白的損失，減少了事業單位的經濟效益。

（三）會計報表反饋的數據信息不夠具體和到位

1.資產負債表有待改進

事業單位所實施的會計核算，其資產負債表需要根據“資產+支出=負債+凈資產+收入”這個公式進行制定，部門單位間的資產負債表和利潤表需要進行獨立列示和比較。而事業單位把收入與支出這兩項納進資產負債表，把靜態要素中的資產、負債以及凈資產這三個指標和動態要素中的收入和支出這兩項匯集在同一張資產負債表中加以反饋，這樣資產負債表實際上成為了一張科目余額表，這樣不僅減少了資產負債表中呈現財務情況的價值，也不滿足實際需要。

2.現金流量數據信息反饋不及時

根據事業單位中的會計制度，單位有權利選用權責發生制或收付實現制作為記賬的根基。就現在來說，大部分的事業單位對運營管理業務事項都是采取權責發生制。在權責發生制的影響作用下，收支表中的收入與支出這兩個事項不能全部地反映出事業單位現金和等價物的漲幅狀況。除此之外，事業單位的運營管理業務具有收支結余的狀況，這同樣無法正確的反映出運營管理中現金的凈流量。

3.表外數據信息披露不夠

事業單位中表外披露的形式主要包含了報表的附注與財務狀況說明書這兩種。然而，就現實狀況而言，我國大多數的事業單位表外所披露的信息量是非常不足的。與企業單位相比，目前事業單位的會計報表缺乏實質性的附注內容，對財務狀況說明書的應用也遠遠比不上企業單位。

四、我國事業單位會計制度的完善對策

（一）權責發生制逐漸替代收付實現制

權責發生制是我國事業單位會計改革的重要方向，事業單位中的會計核算需要有選擇性地、逐漸地進行引入。采取權責發生制，要做好全面的調節和預備工作，為逐漸形成完整的權責發生制起到基礎性作用。

（二）改善固定資產中的計量形式

對于目前我國事業單位中的固定資產核算形式的改善，我們能夠參考現在企業所實施的會計制度，設定“累計折舊”科目，取消“專用基金-修購基金”這個科目。對固定資產實施計提折舊，把折舊資本當作固定資產原值中的減項納入資產負債表當中，充分表明固定資產的凈值，反映固定資產中的新舊層次。在進行計提折舊中，需要在固定資產的預計運用期限內，把固定資產原值去除其預計凈殘值中的余額，選用合適的折舊辦法計算出折舊金額實施攤銷。與此同時，計入相關成本或者支出當中。而事業單位能夠較好運用在建工程這個科目，如果采購需要建立固定資產或需要建設工程輔助的固定資產時，要把相關的成本以及支出歸入這個科目，等到建設完成或竣工后實現預計可運用的狀況，再依據企業單位中的會計制度進行解決，把其從在建工程科目轉入到固定資產這個賬戶當中。

（三）健全無形資產的核算方式

為確保無形資產的價值在受益期限內能夠獲到相應的補償，依據無形資產的計價方式，需要分別對無形資產實施計價以及攤銷。與此同時，需要記錄無形資產的賬面價值，進而可以充分發揮無形資產賬面價值在下述幾個層面的關鍵作用：首先，如果有侵權行為發生時，能夠正確計算索賠的依據，來科學評估其索賠金額；其次，身為無形資產評估計價的依據，一般狀況下，因為無形資產將來效益具有不穩定性，無形資產的價值作用難以利用其日后的效益進行評估。所以無形資產的賬面價值是能夠當作評估無形資產的基本依據；最后，有利于財務部門或有關責任單位對無形資產實施盤點、核查與建檔管理。

（四）健全會計報表系統，健全會計信息披露機制

對于事業單位中所存在的財務會計報告缺陷，可以參考企業的財務報告，使得資產負債表能夠真正反映出事業單位靜態的財務狀況。第二，需要增加現金流量表，全方位反映出事業單位的現金流量現狀，這也是全球范圍內的慣例，亦是和企業會計制度相統一的需要。與此同時，需要關注會計報表中附注的影響作用，對核心項目做出相應的說明，強化會計報表表外信息的披露，重點關注財務狀況說明書的填寫和申報。第三，事業單位需要增強會計信息披露的透明度和公平度，并逐漸強化社會與輿論的監管。

五、總結

總而言之，事業單位是社會不可或缺的組成部分。事業單位的主要目標不是為了盈利，而是為社會服務。盡管這樣，也需要有嚴格的會計制度實施約束以及管控，進行政務公開，虛心接受監督。通過權責發生制逐漸替代收付實現制，改善固定資產中的計量形式，健全無形資產的核算方式，健全會計報表系統，健全會計信息披露機制，從而推動事業單位會計制度的改革，促進事業單位的發展。

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作者：繆潔 單位：成都市金牛區民用建筑統一建設辦公室