人防會計制度改革的必要性
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摘要：
當前，隨著行政事業單位分類改革的推進，行政事業單位的資金來源、會計核算、財務管理等，與以前相比，都發生了深刻地變化，因此，必須要適應新時期實際情況，通過改革會計制度，來提升行政事業單位的財務管理水平。文章主要針對人民防空部門會計改革的必要性進行探討，并有針對性地提出了改革的幾點思考，以期為我國行政事業單位會計制度改革建言。
隨著社會經濟的發展和政治體制改革的不斷深化，我國行政事業單位分類改革穩步推進，并取得了一定的成效。在財務管理方面，與之前相比，經過改革后，行政事業單位的資金來源、會計核算、財務管理等，與以前相比，都發生了深刻的變化，傳統的會計工作形式變得比起前更加規范了，跟企業會計工作明顯縮小了差距，可比性也得到了提高，財務管理工作具備了更加完善的配套設施，使會計工作的效率大大提高，會計制度更加規范化。但整體來看，目前在部分事業單位中，仍財務管理方面仍然存在不少問題。人民防空是國家全額撥款的事業單位，主要承擔著為經濟建設和社會民生提供服務的職能。本文主要針對人防單位的會計制度改革問題進行探討。
一、人防單位會計制度改革的必要性
（一）人防單位會計理論不夠全面和系統
現行事業單位會計制度中含有的會計要素太少，一些相關的會計理論也不完善，比如會計信息在質量上的要求以及它表現出來的經濟特征，權責發生制沒有具體應用到會計核算的過程中。新的事業單位會計制度出臺后，這些理論得到完善，使會計信息的內容比之前更完整、可信度也大大增強。
（二）現行會計管理觀念落后、定位不準確
1998年頒布的現行事業單位會計制度因為觀念的陳舊和落后以及定位不準確等原因已經無法適應我國當前的事業單位發展現狀。比如事業單位參與到市場后，使政治和事業分離開，不再像從前一樣對企業進行壟斷管理，企業競爭體制實施后，事業單位的財務管理制度定位發生改變，使之不能再依靠過去的理論基礎，會計核算過度依賴企業內部和外部環境的變化，從而造成了事業單位觀念的落后和定位不準確等現象。而且依據發展趨勢不難看出，企業的性質以及管理思路等都發生了巨大的改變，引出了許多新的會計問題，要解決這些會計業務問題，就需要財務管理制度加強自身的指導性與可操作性。
（三）人防單位內部缺乏控制意識
財務會計的兩個最基本的職能就是會計核算和財務控制，人防單位在做財務實務工作時，由于內部缺乏完善的控制體系，使內部控制的流程設計非常不合理，有些單位的負責人不重視財務部門的工作，使企業里部分會計人員不能清晰的認清自己的職責所在。加上當前企業的會計人員專業素質普遍較低，專業知識體系不完善，不能準確理解內部控制的意義和作用，工作執行能力非常低，使人防單位會計控制制度陷入了危險的境況中，同時導致內部管理控制制度很難發揮出以往的監督作用。
二、人防單位會計制度現存的問題
雖然《事業單位會計制度》在一定程度上規范和完善了我國行政單位的會計制度，但依舊存在許多問題，不能忽視，比如會計制度沒有較強的延伸性，不能很好的適應如今市場的發展。現在模糊的會計定位、薄弱的會計核算基礎、不合理的會計科目以及不準確的會計報表等問題依然存在，沒有得到深入解決。
（一）模糊的會計目標定位
很多行政事業單位在外界諸多因素的影響下沒有明確的會計目標和科學的定位。人防單位也不例外，例如，沒有清晰的劃定財務信息使用者的范圍，通常他們的范圍都不夠寬闊，根本滿足不了信息使用者的基本要求；會計核算主體的模糊嚴重影響了會計人員制定和實現會計目標；會計的內部控制管理不充分，控制內容不完善，對會計內部審計和監督不夠。
（二）會計核算基礎不合理
現在很多行政事業單位都處于積極的改革中，但會計核算仍然沒有改變，還是在沿用以往的收付實現制度，這種制度已經不能適應當前的市場經濟要求，反映不出行政事業單位真實的固定資產與債務情況。這種傳統的模式本質就是將不屬于這個時期的資產收入和支出算在了本期內，這樣只會出現不真實的核算結果，得不到真實的會計信息，使人防單位的決策缺少了最基本的科學性和準確性。
（三）會計科目設置太混亂
會計管理中，許多單位沒有合理清晰的設置會計科目，而且缺乏規范化的管理，嚴重影響了人防單位會計的管理。會計科目的設置不夠系統、規范化，缺乏嚴肅性，因此導致人防單位內部總是出現混亂的賬務管理現象。
三、改革人防單位會計制度
在現行會計制度的基礎上，新的會計制度應運而生，人防單位要依據新的會計核算制度和理念，不斷創新觀念，使現代會計工作更順利的開展。
（一）建立新的會計制度法規
《事業單位會計準則》的實施給我國行政事業單位的會計改革工作帶來了很大的幫助，使現行企業的會計核算工作以及財務管理工作得到了良好的進展。但是目前，這部法規已經不再適應當前的市場經濟，因此建立一部新的適應當前市場經濟的會計制度是十分必要的。新的會計制度法規可以使會計工作適應新市場經濟的要求，加快工作效率和質量，對企業的發展和改革具有非常重要的作用。
（二）會計目標定位要具體清晰
設定會計目標時要同時考慮信息使用者的需求和會計本身的實際需要；充分認識到會計的技術性和社會性。所以，人防等單位應當依據企業真實的情況來設定會計目標。具體表現就是要在實質上真實地反映人防單位的每一項、每一次的收支情況，它可以幫助人防單位預測未來的流動資金數量以及流動時間和不確定性，使決策更加科學化；有利于發揮會計的監督職能，也有利于會計在工作中解決信息不對稱性的問題，發揮出協調各方利益方面的功能。
（三）優化人防單位會計核算的基礎
我國目前人防單位的會計核算工作普遍采用采用收付實現制度，這種制度具有簡單易于操作、能夠直觀反映預算的執行情況、人工人員耗費低的特點。但它同樣也有很多缺點，比如反映出的財務狀況常常會不完善、不真實，業務活動以及資金流量情況也很難確定。針對這些弊端，我們要重點改革人防單位的會計制度，在以收付實現制的基礎上，同時采用權責發生制。充分滿足人防單位資金的預算以及財務管理上的需要，避免企業出現大支出大虧損的現象，按照權責發生制的處理方式來處理經濟業務，并且準確反映企業實際的資產負債情況。實現兩種制度的互補補充和結合，使資金的管理更加完善，更能真實反映行政人防單位的財務現狀，從而提高會計人員的管理水平。
（四）強化人防單位內部控制
建立健全人防單位內部控制制度，要將事業單位的會計科目體系更加完善，將會計科目存在的基礎加以調整和整合，明確會計主體資源使用情況，使財務評價體系更加科學化，不斷強化收支管理，積極推動企業運用管理會計，規范內容，提高會計信息的披露質量。另外，還要借鑒外國先進的會計改革經驗和措施，順應市場經濟發展的方向，規范會計準則，使會計制度改革更加全面。最后，企業財務人員要自覺遵守《會計法》、《人民防空會計制度》、《人民防空財務管理規定》和《人民防空預算管理規定》等法律法規。
四、結語
綜上所述，我國經濟處于快速發展的階段，對事業單位會計制度也提出了一些新要求，傳統的會計制度已不適應經濟發展的需要，需要在實踐中不斷摸索新模式，不斷創新方法，加快會計制度改革的步伐，從而提高事業單位財務管理的整體水平。對人防單位會計制度進行改革，有利于促進人防事業單位的財務管理走上科學、規范發展之路，提高人防財務的保障作用，促進人防事業實現新發展，更好地服務國民經濟建設與社會生產、生活。
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作者：李春林 單位：重慶市人民防空辦公室計劃財務處