美國環境會計制度的啟發

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一、引言

目前，環境問題已經成為我國經濟發展的制約因素，已經危及人們的健康和生活質量，成為經濟和社會發展亟待解決問題。完善的環境會計制度是推動企業重視環境保護、實施環境會計的保障。我國2001年在南京大學舉辦了首屆環境會計專題研討會，時至今日，環境會計還沒有實質性進展。美國是世界上較早開展環境會計的國家，在環境會計制度建設方面，有許多經驗值得借鑒。本文通過對美國環境會計制度的分析，結合我國國情，圍繞我國環境會計制度的構建，提出具體的對策與建議。

二、美國環境會計制度及其特點

1.美國環境會計制度的背景

由于環境污染事件不斷發生和公眾環境保護意識的提高，美國政府從1969年開始陸續通過了一系列環保法律。1970年美國政府成立了美國環境保護局（UnitedStatesEnvironmentalProtectionAgency，以下簡稱USEPA），負責環境法規制度的完善和相關案件的處理。為此，USEPA與美國化學技術者協會明確提出了環境會計的目標，用經濟手段推動環境保護。

2.美國環境會計制度的特點

（1）政府注視環境會計的發展

上世紀70年代，USEPA對環境保護事件的巨額罰款使環境支出等事項納入會計的核算范圍。1995年USEPA發行了環境會計入門，作為環境會計的指南，從概念上闡明了環境會計的含義，在環境會計信息披露、環境負債和環境成本計量以及分配等方面提出了規范性的要求，對該國乃至世界其他國家的環境會計的開展，具有一定的引領作用[1]。

（2）明確的環境會計準則

1975年，美國財務會計準則委員會（FASB）制定了《財務報表第5號準則》，規范了責任方的環境成本處理的恢復以及索賠標準，量化了環境成本的確認、損失額的計算等[2]。美國的《環境會計和報告的立場公告》等相關規章制度中明確表明了環境會計科目設置。1996年美國注冊會計師協會（AICPA）公布了《環境修復負債》，對相關的環境會計負債的確認、計量以及披露提供了重要依據。

（3）規范的環境會計信息披露制度

美國著重對企業環境成本與環境負債等環境會計信息的披露，美國證券交易委員會通過第92號會計公報規范了環境負債與環境成本的計量與披露。從最早環境信息披露作為企業社會責任報告的一部分，到上世紀80年代中期體現在公司年度報表中、上世紀90年代獨立的環境年度報告，其環境信息披露制度的影響越來越廣。

（4）健全的環境會計審計制度

美國審計總署于1978年下設了自然資源利用與保護司，從環保資金的使用情況和效果方面進行環境審計。對能源、土地、垃圾處理項目確認和補助金分配情況進行嚴格的環境績效審計。與此同時，美國環保部還制定了環境審計指南，將對環境審計工作進行進一步規范和指導[3]。

三、我國環境會計制度的現狀及存在的問題

我國的環境會計理論研究和應用研究之所以停滯不前，究其原因，主要有以下幾個方面：

1.政府重視程度不夠

我國相關法律法規不健全，對環保的執法力度不強，長期以來，以GDP論英雄，環境保護沒有引起地方政府的足夠重視，尚未制定具有規范性、可操作性的環境會計制度。

2.環境會計核算制度不完善

我國現行的會計制度中，與環保費用相關的會計體系不夠完善，對環境資產、環境費用、環境效益還沒有明確的確認標準和計算方法[4]，模糊的環境會計要素和不完善的核算體系，某種程度上加劇了企業無償占有或忽視資源的利用。

3.環境會計信息披露制度不健全

與發達國家相比，我國在環境會計信息披露領域的研究較為滯后。企業對環境會計信息披露認識不高。我國企業的環境報告大多在財務報表附表中，對企業發生的環境保護成本和費用等信息披露較少。

4.環境會計審計制度不成熟

上世紀80年代我國開始環境審計試點，至今仍處于摸索階段。會計審計主要是對環保資金、環保項目進行審計。環境績效評價不具體，而且環境績效涉及較少。我國新頒布的《環境保護法》對開展審計具有一定的指導作用，但環境會計準則、環境會計報告準則方面等并未有涉及。

四、對我國的啟示

1.提高政府的重視程度

目前國家環保部的職責更多的側重于重大環境問題的統籌協調和監督管理、以及環境污染防治的監督管理，缺少對環境會計的關注，應借鑒美國的經驗，加強環境會計理論研究和應用研究，有效地推進環境會計制度的構建。

2.完善環境會計核算制度

應及早修訂和完善會計法律法規，將環境會計列入會計制度之中，健全會計準則，將環境會計要素歸入企業會計報表中，明確環境成本，環境負債的確認、損失金額的計算等，為企業進行環境會計核算提供保障，尤其應對企業經營過程中所消耗的自然資源、環境污染治理成本與收益進行核算。

3.健全環境會計審計制度

制定環境會計報表準則，規范環境效益和環境成本的具體內容和計量方法，為環境會計審計創造前提條件。應將環境績效審計應用于環保資金項目、環保政策審計等，全面深化環境會計審計。

五、結語

隨著全球性環境問題和資源短缺問題日益嚴峻，加強環境會計制度建設迫在眉睫。立足我國國情，借鑒美國的經驗，提高政府的執行力、完善環境會計核算、規范環境會計信息披露和健全環境會計審計等的制度化建設，是我國推進環境會計的重要途徑。

作者：姚一杰 張本越 單位：遼寧科技大學