地勘單位會計制度改革趨向研究
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一直以來，我國的會計制度都是跟著國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的變化而變化的，由于地質(zhì)勘查單位的會計制度也是歸屬于會計制度的，因此，也隨之不斷變化著，在我國改革開放以后，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展與完善，這使我國的地勘經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展，但同時也使我國的地勘會計制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)和考驗。
一、改革開放以來我國地勘會計制度的發(fā)展歷程
改革開放以來，雖然我國的地質(zhì)勘查行業(yè)一直都是跟緊國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢而不斷進(jìn)步，但由于地勘行業(yè)本身具有的性質(zhì)具有一定的局限性和特殊性，所以，盡管地勘行業(yè)一直都在不斷地發(fā)生著巨大的變化，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國家一系列的重大的改革，這使得地勘會計制度的改革不得不走上一條不斷發(fā)展和創(chuàng)新的探索之路。
1991年以前，我國的地勘行業(yè)沒有統(tǒng)一的全行業(yè)的會計制度，其主要原因是受到我國計劃經(jīng)濟(jì)體制和地勘行業(yè)改革開放步伐的滯后效應(yīng)的影響。在當(dāng)時，地勘單位往往隸屬于不同的單位或行業(yè)，其所執(zhí)行的會計制度大多是隸屬行業(yè)的會計制度，因而很難實現(xiàn)同行業(yè)間的會計數(shù)據(jù)的比較與交流。
（二）我國行業(yè)會計制度的發(fā)展歷程
我國改革開放的不斷深入，使得地勘行業(yè)的封閉性土崩瓦解，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，國家就越來越看重地勘經(jīng)濟(jì)的變革與發(fā)展情況。在1991年1月1日，國家財政部和地質(zhì)礦產(chǎn)部就制定并開始實施《地質(zhì)勘查單位會計制度》，這也是我國地質(zhì)勘查行業(yè)中的第一部全行業(yè)統(tǒng)一會計制度。
（三）《地質(zhì)勘查單位會計制度》的成熟和完善
地質(zhì)勘查會計制度自實施以來，為滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興業(yè)務(wù)與服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)充的需要先后做了多次修改和補(bǔ)充。1997年，我國正式頒布實施了新的會計制度體系，該體系以《企業(yè)會計準(zhǔn)則》作為基準(zhǔn)，在整個過程中始終貫穿著會計制度，再以企業(yè)內(nèi)部的會計核算制度作為輔助的工具，并對會計模式作出一個全新的改變，這樣會計體系就會逐漸與國際會計慣例接軌。同一時期，為適應(yīng)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國的地勘會計體制也進(jìn)行了新的改革，通過眾多的專家和廣大地勘會計工作者的共同努力下，對1991年制定的《地質(zhì)勘查單位會計制度》進(jìn)行了全面的修改和改進(jìn)，在1996年1月1日，財政部又重新制定并實施《地質(zhì)勘查單位會計制度》（以下簡稱《地勘會計制度》）。自從新的《地勘會計制度》實施后，就沒有改變，基本一直沿用至今。這其中，地勘單位根據(jù)實際發(fā)展需要不斷調(diào)整、完善，使得地質(zhì)會計核算和地質(zhì)會計工作的水平得到了進(jìn)一步的提高，同時也促進(jìn)了地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，為地質(zhì)單位參與市場化競爭，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益發(fā)揮了重要作用。
（四）《地質(zhì)勘查會計制度》改革再度提上工作日程
自1998年以來，我國的資源需求量持續(xù)升高和地質(zhì)單位的改革也不斷深化，我國的地勘經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，特別是地勘隊伍屬地化改革，對地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。
二、地質(zhì)單位管理體制改革和管理模式的變化對地勘會計制度的影響
自1999年起，國務(wù)院辦公廳了一系列相關(guān)法令條文，調(diào)整了相關(guān)部門的管理權(quán)屬，正是這次重大的體制改革，地勘管理單位的管理方式也發(fā)生了一系列的變化：一是某些權(quán)屬地方管理的地勘單位劃分為省級單位直接管制，二是中央國資委管理的地勘單位也采取不同層次的分級管理模式。由于管理的體制和管理模式都發(fā)生了巨大的改變，所以，各級管理層次的單位在執(zhí)行制度上也發(fā)生了很大的改變，這樣地勘單位在深化改革和發(fā)展的過程中受到的影響程度也是不同的。在地質(zhì)成果不斷向市場化和商品化發(fā)展的今天，新興事物和新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，加之國民經(jīng)濟(jì)對資源的需求量不斷的增加，促使了地勘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而地勘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也推動和促使了地勘會計制度不斷的推出新的內(nèi)容和對策。越來越多的會計處理問題和地勘單位財務(wù)管理問題使現(xiàn)行的地勘會計制度已經(jīng)無法適應(yīng)于地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，但在沒有與之相適應(yīng)的會計制度的情況下又不能拋棄現(xiàn)有的會計制度，所以，對現(xiàn)行的地勘會計制度進(jìn)行改革勢在必行也迫在眉睫。
三、目前我國的《地勘會計制度》存在的主要問題
（一）在新的發(fā)展形勢下《地勘會計制度》的局限性
隨著地勘經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制改革的不斷深化，目前我國的地勘經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變得空前的繁榮。首先，地勘單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，管理也變得愈加的復(fù)雜；其次，由于地勘單位的管理層次不斷增加一些不必要的管理層次，有一些單位甚至達(dá)到了五級管理層次，這樣顯得管理比較繁雜，影響了工作的效率；再者，地勘單位的經(jīng)營種類的不斷增多造成多業(yè)混營的交叉局面的現(xiàn)象。正是因為這樣，現(xiàn)行的地勘會計制度就顯得十分局限了。
（二）《地勘會計制度》具有時限性，無法與時俱進(jìn)的解決問題
《地勘會計制度》自1996年實施以來到現(xiàn)在已有18年的歷史，這一時期內(nèi)，隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)體制、市場環(huán)境等都發(fā)生了翻天覆地的變化，地勘單位涉足的服務(wù)和經(jīng)營領(lǐng)域越來越寬廣，其涉及的會計處理問題也越來越多。而《地勘會計制度》由于時間跨度太長，制度長沒有依據(jù)實際情況而改變，已經(jīng)難于與時俱進(jìn)的解決現(xiàn)實問題。
（三）《地勘會計制度》與新會計準(zhǔn)則的不相符
現(xiàn)行的《地勘會計制度》出臺于1996年，而在十年后的2006年，國家財政部為與國家會計準(zhǔn)則接軌又出臺了新的會計準(zhǔn)則，然而《地勘會計制度》還在保持著傳統(tǒng)的會計準(zhǔn)則，并沒有根據(jù)新的會計準(zhǔn)則作出相應(yīng)的改變，因而也無法應(yīng)用全新成果的優(yōu)勢，且也不能應(yīng)對新的問題，這顯然與國家制度慣例是相悖的。
《地勘會計制度》的過渡性、實用性等都決定了其必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，所以，在當(dāng)今社會形勢下，地勘會計制度并不是盲目的改革和創(chuàng)新，必須要結(jié)合實際的發(fā)展需要，采取靈活多變的方式應(yīng)對新一輪的問題，緊跟時代的步伐，把科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展的指導(dǎo)思想。當(dāng)然，在改革的過程中，首先地勘單位應(yīng)該符合企業(yè)化經(jīng)營的定位要求，其次，應(yīng)該保持地質(zhì)勘查行業(yè)所具有的本質(zhì)特性，以便于和其他企業(yè)、事業(yè)明顯區(qū)別開，最后，應(yīng)該廢除地勘單位綜合性財會制度，以滿足事業(yè)企業(yè)分離的需求。
（一）要充分體現(xiàn)地勘隊伍改革的特點和地勘行業(yè)“高投入，高風(fēng)險”的特點
目前我國國土資源部要求地勘隊伍改革的思路和定位是不僅要提高工作的效率，更要做出業(yè)績。因此，地勘會計制度改革創(chuàng)新的過程中，這點必須要得到重視并要在具體工作過程中體現(xiàn)出來。與此同時，還必須注意到地勘企業(yè)不同于其它事業(yè)單位和企業(yè)的特殊性。
（二）符合國家會計準(zhǔn)則且與地勘經(jīng)濟(jì)的改革開放相協(xié)調(diào)
地勘會計制度改革和創(chuàng)新的目的，就是為了適應(yīng)地勘經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。地勘會計制度也是屬于國家會計制度的組成部分，因此，其改革的目標(biāo)與方向必須服從國家會計制度的改革。
（三）地勘會計制度的改革要以實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)
改革經(jīng)驗來自于實踐，對地勘會計制度的改革要從其多年來的發(fā)展歷程中總結(jié)經(jīng)驗，并對相關(guān)的、典型的地勘單位的《地勘會計制度》的實施情況進(jìn)行分析，最終形成科學(xué)、合理，有據(jù)可依的改革思路和規(guī)則。
四、結(jié)束語
地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，地勘會計制度是國家會計制度的組成部分，國家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則要以與之相適應(yīng)的地勘會計制度作為保障。減少溝通障礙，減輕財務(wù)工作人員負(fù)擔(dān)。會計語言應(yīng)該是普通話標(biāo)準(zhǔn)，而地勘會計還在說方言，每年財務(wù)決算，國資委決算編報說明會有一個單列的地勘單位轉(zhuǎn)表說明，對會計科目轉(zhuǎn)表做出專門要求。最簡便的變更可以以轉(zhuǎn)表說明做藍(lán)本修改，除保留工作手段等特殊科目不變外，其他資產(chǎn)負(fù)債類完全可以統(tǒng)一，無需再進(jìn)行轉(zhuǎn)表。
作者：陳宇新