我國民辦高校會計制度建設初探

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摘要：隨著教育體制改革的不斷深化和公共教育需求的不斷增長，我國民辦高校快速發展，并已經成為高等教育領域中公辦高校的有效補充。然而，作為教育領域中非營利性組織的民辦高校，因其自身的特殊屬性，對會計制度的要求顯然不同于公辦高校或其他非營利性組織。現行的民辦高校的會計制度，存在著諸多的問題，并不能很好的適應和滿足高校辦學的實際需求，亟待作出修正。

關鍵詞：民辦高校；會計制度；制度建設

近年來，我國民辦高校獲得了長足的發展，不僅辦學規模不斷擴大，而且數量也不斷增加。根據國家相關數據統計，我國民辦高校在全國高等教育學校中的占比已經超過五分之一。而與民辦高校蓬勃發展的景象相對應的是，民辦高校的會計制度卻一直存在著嚴重的問題，已經不能適應新時期民辦高校的實際辦學需求，嚴重掣肘著高校的管理提升和全面發展。在本文中，筆者將結合我國民辦高校會計制度建設的現狀，來簡要分析其中存在的若干問題，并探討與之相對應的解決思路與策略。

一、民辦高校會計制度建設的現狀

(一)民辦高校沒有可供統一使用的會計制度

目前，國家沒有出臺用于民辦高校的專門會計制度，由于沒有統一的會計制度，我國民辦高校往往根據自己的判斷，自行選擇國家現行的會計制度來使用。《事業單位會計制度》、《高等學校會計制度》和《民間非營利組織會計制度》是我國民辦高校現行的主要幾種會計制度。但是，這幾種制度都不是針對民辦高校設置的，無論采用哪種制度，都會存在一定的問題。采用不同會計制度，在核算辦法和核算結果上都會存在比較明顯的差異，容易造成管理上的困難與混亂。國家在給予相應的政策和財政扶植時，也需要通過統一標準來核算高校的規模、質量和效益。而且，會計制度的不適用，也會制約民辦高校的持久和健康發展，是我國高等教育領域的嚴重損失。

(二)在現有相關制度下存在的若干問題

1.資產核算不準確

根據國家相關規定，民辦高校與公辦高校一樣，在科研、實驗室建設、學生獎助學金等許多項目上是享受著國家財政補貼的，所以，很多民辦高校會選擇適用于公辦高校的《高等學校會計制度》。但是，該會計制度是以收付實現制的方式進行核算的，因此，在核算民辦高校固定資產時就容易發生沖突，導致數據不準確。一方面，民辦高校如果像公辦高校一樣只計算資產的原值，而沒有計算資產在折舊上的損耗，那么會計報表上它的資產總值就會比實際的數值要超出不少。另一方面，當固定資產出現報廢時，一次性從資產中直接減去其原值，也會出現高校年度或當季會計報表上的不準確。而資產核算的不準確，會導致民辦高校在參與教育部相關評比時指標數據的不一致，影響相關政策實施的公平性。

2.產權界定不清晰

2004年，財政部為規范民間非營利組織的會計制度混亂問題，頒布了《民間非營利組織會計制度》。在民政登記中顯示為民辦非企業單位的民辦高校，可以使用此會計制度。但是，許多民辦高校在應用《民間非營利組織會計制度》后，又出現了一些問題，尤其是以產權界定不清的問題最為嚴重和具有代表性。《民間非營利組織會計制度》強調實行單位的非營利性，意味著其不承認實行此制度的民辦高校出資人的產權歸屬，并否認出資人的收益資格。但是，根據《民辦教育促進法》的相關規定，民辦高校擁有學校財產的法人財產權，而且是可以在滿足教育發展的需求資金后，獲得合理的回報的。此外，在涉及實際收益和發展的稅收問題上，民辦學校與公辦高校在待遇上還是存在著差別的，民辦高校要比公辦高校多交很多稅金的。民辦高校會計制度的不完善，造成其在國家相關政策優惠上的不平等，大大增加其發展的負擔。

3.收支統計不合理

民辦高校如果采用《民間非營利組織會計制度》，那么會計科目只有捐贈收入、會費收入、提供服務收入、政府補助收入、商品銷售收入、投資收益、其他收入。但是，民辦高校屬于教育領域范疇的，學費、住宿費、培訓等收入是民辦學校主要的收入來源，如果采用《民間非營利組織會計制度》它們的歸類很不明確。另一方面，用于日常教學、科研活動等支出項目，定義同樣不明。對比《高等學校會計制度》的專業分類，《民間非營利組織會計制度》在民辦高校的運用過程中，很難反映具體的收支情況，以及各教育項目的成本核算情況和發展動態。民辦高校如果采用《高等學校會計制度》，那么就要采用收付實現制，即以收益、費用是否在本期實際收到或付出為標準確定本期收益和費用。但是，民辦高校的許多收入和支出也具有遞延性的，也就意味著會產生很多跨期費用。那么在分析民辦高校實際辦學效率和考察相應指標時，又會出現不準確的情況，不利于教育、科研成本的管控。

4.會計報表的格式不統一

《民間非營利組織會計制度》規定的會計報表主要是資產負債表、業務活動表和現金流量表，而《高等學校會計制度規》定的會計報表有資產負債表、收入支出表和財政補助收入支出表。兩種會計制度在報表上的設置都不能完全適應民辦高校的要求，而且兩者不一致的情況，還導致采用不同會計制度的民辦高校在核算口徑、核算方法和具體數據上呈現出來的差異進一步擴大，增加了國家對民辦高校管控的困難。

二、民辦高校會計制度建設的建議

(一)制定統一的會計制度

建立全國統一的會計制度，是當前我國民辦高校會計制度建設的重中之重。只有盡快建立起統一的會計制度，才能實現國家對民辦高校的管控和民辦高校自身的不斷發展。充分挖掘民辦高校現行多種會計制度的不同特點，再借鑒國外類似情況，制定出與民辦高校實際需求契合度更高的會計制度，統一實行，統一管理，才能更好的推動民辦教育行業的發展。

(二)明確產權歸屬，建立新的資產核算制度

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分。國家對民辦高校的權利與義務的明確界定，有利于促進其蓬勃發展，對于整個國家的高等教育事業也是影響深遠的。因此，還應該結合現階段我國民辦高校具體的發展狀況，出臺相應的法律法規，明確學校財產的產權歸屬。通過對投資人與民辦高校之間利益關系的明確界定，對于投資人投入的資金的收益范圍和權限，包括辦學結余資金的分配方式等，也應采用對應的全新核算方式，確保投資人、學校和國家的相關利益都得到保證。

(三)調整收支類別，細化收支核算

調整收支類別，有利于更好的對民辦高校教育、科研等具體項目進行管控，也有利于國家合理評價其辦學效率，以及核算各類項目指標。這也為國家確定民辦高校的收費標準，補助政策等提供了可靠的數字依據。

(四)完善報表格式，加強監管力度

有了適應民辦高校的統一核算辦法、核算口徑和細分的收支數據類別，可以對民辦高校的會計報表進行統一和完善，這樣不僅在數據監控上有了抓手，而且方便民辦高校整體狀況的對比和披露。更有利于國家和社會的監督。國家也可以據此建立專門的外部監管單位，對民辦高校進行有效監督，并充分發揮群眾監督和社會輿論監督的作用，提升整體監督效率和效果，促進整個民辦教育事業走上健康發展的快車道。

三、結束語

從我國教育事業的質量提升和整體規模擴大的長遠發展考慮，建立統一的民辦高校會計制度勢在必行。而民辦高校會計制度的建設，應該充分理解和尊重其不同于公辦高校和其他非營利性組織的特殊之處，進行合理的設置，不僅要配合相關法律法規對其權利和義務進行明確界定，保障合法權益，督促義務履行，還要利用完善的數據管控和監管制度，為其健康、快速的發展保駕護航。

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作者：周玉波 王莉莉 單位：長春財經學院