政府會計制度對高校財務(wù)管理的影響

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[摘要]新政府會計制度將于2019年1月1日正式實施，高等學(xué)校不再執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》（財會〔2013〕30號），這對高校財務(wù)管理工作提出了高要求，需要積極應(yīng)對。在具體實踐中，要做好積極推進(jìn)新政府會計制度的準(zhǔn)備，結(jié)合高校財務(wù)管理實際，通過組織人員培訓(xùn)，加大信息化建設(shè)力度，不斷提升財務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]政府會計制度；高校；財務(wù)管理

一、政府會計制度實施的背景

《新政府會計制度》自2019年1月1日起，將在全國各級各類行政事業(yè)單位全面實行。制度的更新，將會給財務(wù)管理工作帶來重大的影響。對于高校來說，要積極組織財務(wù)人員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新制度的內(nèi)容，研究財務(wù)管理工作，做好會計科目的仔細(xì)梳理，全面盤點政府資產(chǎn)以及負(fù)債，推動制度的有效落實。從制度實施的意義層面來說，主要是為了構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，提升政府財務(wù)報告的編制水平，進(jìn)而實施了《政府會計——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。新舊制度的交替，需要高校能夠很好地適應(yīng)，平穩(wěn)推進(jìn)財務(wù)工作。在日常工作中，要嚴(yán)格按照財政部系列制度和規(guī)范要求，比如《<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表>與<行政單位會計制度>有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》等，做好全面的把控。

二、政府會計制度對高校財務(wù)管理的影響和挑戰(zhàn)

（一）對高校財務(wù)管理的影響

1.促進(jìn)財務(wù)工作精細(xì)化。新制度的實施，對高校財務(wù)管理工作，提出了新的要求，要求會計核算系統(tǒng)中，既要具備財務(wù)會計功能，還要具備預(yù)算會計功能，保證財務(wù)會計和預(yù)算會計能夠相互分離，同時相互銜接，真實全面地反映高校的財務(wù)情況以及預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)。除此之外，預(yù)算會計執(zhí)行收付實現(xiàn)制，利用收入和支出以及結(jié)余要素，所有納入預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，全部都要進(jìn)行平行記賬。對于固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)的計提折舊以及攤銷，實行新政府會計制度，使得高校如實核算運行成本，通過績效考核，推動財務(wù)工作精細(xì)化落實。2.完善財務(wù)報告。從舊制度的執(zhí)行角度來說，高校每年年終只有一套報表，也就是決算報表，此表只反映預(yù)算的收支以及執(zhí)行情況。按照新政府會計制度要求，高校年終除了需要編制決算報表外，還需要編制財務(wù)報告。利用預(yù)算會計核算報告，能夠反映預(yù)算收入和財政撥款預(yù)算收入支出等內(nèi)容。利用財務(wù)報告，編制資產(chǎn)負(fù)債表和收入費用表等，能夠反映高校成本管理能力?？偟膩碚f，新政府會計制度的實施，使得高校年終財務(wù)報告更加全面和完善。3.提升高校財務(wù)人員的水平。除了上述影響外，新制度的實施，使得財務(wù)工作發(fā)生了重大的變化，比如整合了基建會計和核算，不再單獨設(shè)置基建賬目，全部按照新制度的要求，對基建投資進(jìn)行全面核算。在具體實施方面，按照項目單獨進(jìn)行核算，確保項目資料的完整性，保證會計信息的完整性。新制度的實施，要求財務(wù)管理人員，不斷提升自身的能力水平，進(jìn)而更好地適應(yīng)高校財務(wù)管理工作。除此之外，新政府會計制度促使財務(wù)數(shù)據(jù)以及工作流程清晰化和合理化，優(yōu)化了對高校所有人員的績效考核，尤其是財務(wù)人員。

（二）高校財務(wù)管理應(yīng)對的挑戰(zhàn)

1.增加了預(yù)算管理的難度。因為舊制度下，高校財務(wù)管理工作在固定資產(chǎn)管理和往來款管理等方面，存在著薄弱之處，因此提出要保證預(yù)算會計要素和相關(guān)財務(wù)會計要素相互協(xié)調(diào)，利用決算報告以及財務(wù)報告，全面反映預(yù)算執(zhí)行信息以及財務(wù)信息。由于兩類報表之間存在著復(fù)雜的勾稽關(guān)系，進(jìn)而增加了預(yù)算管理的難度。2.核算要求提高。新制度中增加了系列內(nèi)容的核算，比如資產(chǎn)和負(fù)債等，增加了核算的內(nèi)容，擴(kuò)大了核算的范圍，增加了核算的難度。除此之外，要配比收入以及支出，和傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制相比有著較大的差別，需要財務(wù)管理人員快速適應(yīng)，增加了工作難度。3.增加了預(yù)算執(zhí)行的難度。新制度的實施，增強(qiáng)了財政監(jiān)管，極大程度上提高了資金利用率，有著極大的優(yōu)勢。不過由于信息化水平低下，缺少完善的財政信息系統(tǒng)，影響著資金支付的效率。除此之外，審批程序不完善，影響著資金的支付進(jìn)度。

三、政府會計制度實施背景下完善高校財務(wù)管理的策略

新政府會計制度的實施，將會帶動高校財務(wù)管理工作的極大提升，不過在新舊制度的交替和過渡階段，給高校財務(wù)管理工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)。為積極適應(yīng)新政府會計制度的實施，提高財務(wù)管理水平，需要高校積極完善和創(chuàng)新財務(wù)管理工作。1.組織財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為更好地適應(yīng)新政府會計制度的實施，要積極組織開展財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠精準(zhǔn)把握制度的內(nèi)容和要求。在具體實施中，相關(guān)部門和高校等，要充分利用現(xiàn)有的資源，組織培訓(xùn)活動，提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計以及財務(wù)人員的工作能力和水平，使其能夠輕松地適應(yīng)此項工作。以某省教育會計學(xué)會為例，組織舉辦高校系統(tǒng)政府會計制度培訓(xùn)工作，面向全省高等學(xué)校的財務(wù)人員，組織開展培訓(xùn)活動。在培訓(xùn)中，通過學(xué)習(xí)預(yù)算會計體系改革以及政府會計改革主要內(nèi)容等，深化財務(wù)人員對新政府會計制度實施意義的認(rèn)識，并且結(jié)合制度對高校財務(wù)管理工作的影響，分析工作的重點和難點問題，進(jìn)一步提升高校財務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)能力[1]。2.完善高校財務(wù)管理制度，構(gòu)建內(nèi)控體系。新政府會計制度的實施，政府會計基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則等各項規(guī)定與高校目前實行的《高校會計制度》之間有著較大的沖突，尤其是會計核算方面，有很大的不同。這需要各高校能夠結(jié)合自身的實際情況，完善相關(guān)財務(wù)管理制度，按照工作需求，制定完善的財務(wù)管理制度，并且修訂學(xué)校財務(wù)管理和預(yù)算管理辦法等。通過完善存貨、投資以及固定資產(chǎn)等的管理制度，健全預(yù)算會計以及財務(wù)會計核算雙體系，在實際運行中，進(jìn)行預(yù)算會計以及財務(wù)會計的編制，定期進(jìn)行決算報告以及財務(wù)報告的編制，增強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)分析，進(jìn)而清晰地反映高校資產(chǎn)情況和債務(wù)風(fēng)險等，促使預(yù)算管理和相關(guān)管理工作，比如資產(chǎn)負(fù)債管理等實現(xiàn)有機(jī)銜接。3.加強(qiáng)財務(wù)信息化的建設(shè)?，F(xiàn)階段，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)活動不斷增加，增加了財務(wù)管理工作的內(nèi)容，加之新政府會計制度的實施，增加了財務(wù)管理的難度。綜合各類因素影響的考慮，高校要不斷增強(qiáng)財務(wù)信息化，加大信息化建設(shè)力度。在具體實踐中，要積極引入高效的財務(wù)管理和財務(wù)核算的軟件，加強(qiáng)高校內(nèi)部管理工作以及內(nèi)部控制建設(shè)等工作，推動財務(wù)管理精細(xì)化[2]。4.認(rèn)真落實政府會計改革工作。從政府會計改革實際來說，此項工作是一項系統(tǒng)工程，不僅包括財務(wù)管理工作，還涉及到預(yù)算管理和會計核算等。為保證新政府會計制度的有效實施，高校財務(wù)管理部門必須要高度重視，注重強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合改革工作實際，制定完善的實施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，派發(fā)工作任務(wù)，保證此項工作能夠按時完成，明確工作職責(zé)，全面落實工作，提高工作效率。在具體工作中，要做好指導(dǎo)以及培訓(xùn)工作，采取多樣化的宣傳方式，組織各類培訓(xùn)，使得財務(wù)管理人員能夠掌握政府會計改革系列準(zhǔn)則以及制度等，為高校財務(wù)管理工作的開展提供有力的支持。在日常工作中，組織專題研究，做好重點問題和難點問題等的學(xué)習(xí)研討，健全財務(wù)核算體系，積極推進(jìn)政府會計改革各項工作的高效落實[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，新政府會計制度的實施，能夠促進(jìn)高校財務(wù)管理工作的有效提升，不過制度內(nèi)容的變化，給財務(wù)管理工作也帶來了極大的挑戰(zhàn)。因此，要結(jié)合高校財務(wù)管理實際，通過組織人員培訓(xùn)，加大信息化建設(shè)力度，不斷提升財務(wù)管理水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙暉.政府會計制度改革及其對高校財務(wù)管理的影響[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2018，（9）：28-29+31.

[2]劉宗惠.政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響淺析[J].納稅，2018，12（24）：50-51.

[3]孫菲.淺議政府會計制度實施對高校無形資產(chǎn)會計核算及管理的影響[J].納稅，2018，12（24）：66-67.

作者:王嬙凌 張?zhí)礻?單位:吉林工商學(xué)院