我國會計審計準(zhǔn)則改善分析
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一、會計審計準(zhǔn)則建設(shè)取得突破性進(jìn)展,社會各界反應(yīng)積極,評價較高
2005年年初,在分析國際國內(nèi)形勢和征求委員意見的基礎(chǔ)上,財政部提出了2005年年底或2006年年初建立起與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則、國際審計準(zhǔn)則趨同的、可獨立實施的會計、審計準(zhǔn)則體系的工作目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo),財政部會計司和中國注冊會計師協(xié)會制定了詳細(xì)的工作計劃,投入了大量人力、精力進(jìn)行會計、審計準(zhǔn)則的研究、起草、征求意見以及修改工作。目前,經(jīng)過大家一年多的艱苦努力,2005年初制定的準(zhǔn)則建設(shè)計劃已經(jīng)基本完成,我國較為完整的會計、審計準(zhǔn)則體系初步建立。我國會計準(zhǔn)則的建設(shè)工作獲得了國際社會的高度關(guān)注和重視。國際會計準(zhǔn)則理事會今年三次訪華,與我們展開了非常積極、坦誠、富有成效的會談。雙方于2005年11月8日就我國會計準(zhǔn)則與國際趨同問題簽訂了聯(lián)合聲明,聲明中,國際會計準(zhǔn)則理事會對中國在會計準(zhǔn)則制定和與國際趨同方面所作的工作予以高度評價和充分肯定,承認(rèn)中國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則基本實現(xiàn)趨同,并確認(rèn)了中國特殊環(huán)境下的一些會計問題,認(rèn)為這些特殊問題具有代表性,國際會計準(zhǔn)則理事會希望能夠得到中國的幫助,協(xié)助其修改、完善國際準(zhǔn)則。這是我國在會計準(zhǔn)則建設(shè)中取得的重要成果。
我國審計準(zhǔn)則的建設(shè)也得到了有關(guān)國際組織的積極評價與肯定。2005年11月29日,我國就審計準(zhǔn)則國際趨同問題與國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會舉行了會談。會談后,雙方共同簽署發(fā)表了聯(lián)合聲明,聲明中,國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會對中國在審計準(zhǔn)則國際趨同方面所做的努力和取得的重大進(jìn)展表示高度贊賞,認(rèn)為這種努力和進(jìn)展為發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家樹立了典范。需要強(qiáng)調(diào)的是,2005年的會計、審計準(zhǔn)則建設(shè)工作,我們除了考慮國際趨同外,更加重視中國的經(jīng)濟(jì)、法律、會計職業(yè)發(fā)展水平等方面的特殊性,使中國會計、審計準(zhǔn)則既符合中國的實際情況,又適應(yīng)國際化的趨勢。比如,在準(zhǔn)則體例上,我們采用了中國法律“章節(jié)加條文”的形式,沒有簡單地搬套國際準(zhǔn)則所采用的“引言、范圍、定義、內(nèi)容”等方式,以更加符合中國法律用語和行文習(xí)慣;在準(zhǔn)則內(nèi)容上,盡可能考慮中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和特殊情況。2005年各位委員共同致力于會計、審計準(zhǔn)則的建設(shè)工作,有的親自主持會計準(zhǔn)則的研究課題,有的對征求意見稿提供了有真知灼見的咨詢建議,為準(zhǔn)則體系的建設(shè)和完善做了大量卓有成效的工作。總的來說,在諸位委員和社會各方面的努力下,準(zhǔn)則體系建設(shè)目標(biāo)明確,思想統(tǒng)一,時間短,速度快,效率高,兼顧了順應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際趨同的需要,取得了有目共睹的成績。
二、齊心協(xié)力,再接再厲,做好會計、審計準(zhǔn)則體系的貫徹實施工作
會計、審計準(zhǔn)則體系的起草與修改工作已進(jìn)入最后階段,目前我們正在進(jìn)行準(zhǔn)則之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)稿工作,準(zhǔn)備在2006年2月初全部完成。2月15日正式對外,2007年1月1日起實施。因此,下一步的工作重點是如何確保這些新準(zhǔn)則能夠貫徹落實到位。
一是搞好師資培訓(xùn),層層開展培訓(xùn)工作。兩大準(zhǔn)則體系后,財政部擬舉辦若干期全國性的會計、審計準(zhǔn)則師資培訓(xùn)班,分別在北京、上海和廈門三個國家會計學(xué)院等進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)對象為各省、區(qū)、市和有關(guān)部門的會計管理機(jī)構(gòu)和注冊會計師協(xié)會選拔的德才兼?zhèn)涞膸熧Y力量。在全國師資培訓(xùn)班結(jié)束后,再由這些師資負(fù)責(zé)本省、區(qū)、市或本部門下一層次的培訓(xùn),爭取利用幾個月的時間,使大多數(shù)適用企業(yè)會計、審計準(zhǔn)則的單位和個人掌握兩大準(zhǔn)則體系的內(nèi)容。
二是認(rèn)真組織模擬試點,扎實做好實施前的準(zhǔn)備工作。為了保證新舊準(zhǔn)則之間的平穩(wěn)過渡,財政部計劃在新的會計、審計準(zhǔn)則實施前,選取若干企業(yè)或會計師事務(wù)所進(jìn)行模擬試點,按照新會計準(zhǔn)則體系的規(guī)定模擬運行,測試會計準(zhǔn)則實施對于企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及信息系統(tǒng)等的影響;按照新的審計準(zhǔn)則體系選擇部分會計師事務(wù)所模擬運行,測試其在實務(wù)中的可行性。
三是積極爭取有關(guān)部門、行業(yè)的支持,貫徹落實兩大新準(zhǔn)則體系。會計、審計準(zhǔn)則體系不僅有利于規(guī)范會計、審計工作行為,也涉及到企業(yè)資產(chǎn)的管理和業(yè)績的考核、納稅的調(diào)整、部門及行業(yè)對企業(yè)及注冊會計師的監(jiān)管等。因此,會計、審計準(zhǔn)則體系后,要進(jìn)一步加強(qiáng)與國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家稅務(wù)總局、國家審計署等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合,爭取各方面的支持,共同貫徹落實好新準(zhǔn)則,為我國企業(yè)改革和資本市場的發(fā)展奠定堅實的會計、審計基礎(chǔ)。