高等學(xué)校內(nèi)部會計控制構(gòu)建問題及措施
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摘要：本文通過分析高等學(xué)校內(nèi)部控制中存在的問題，從解決問題的關(guān)鍵點入手，提出解決高等學(xué)校在構(gòu)建內(nèi)部會計制度問題的對策，為今后高等學(xué)校內(nèi)部會計控制構(gòu)建提供理論基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部會計控制；問題；措施
引言
“科教新國”戰(zhàn)略的實施，促進我國高等學(xué)校教育科研事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，高校教育事業(yè)發(fā)展迅速，但其內(nèi)部會計控制管理制度建設(shè)卻發(fā)展緩慢，造成高等學(xué)校財務(wù)問題逐漸突出。只有構(gòu)建有效的內(nèi)部會計控制制度才能與高校發(fā)展相適應(yīng)，從而避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，推動高等學(xué)校全面發(fā)展。
一、我國高等學(xué)校內(nèi)部會計控制存在難點問題分析
高等學(xué)校內(nèi)部會計控制的主要目標(biāo)是落實國家財務(wù)政策及法律法規(guī)，確保資產(chǎn)不會流失，并且保留財務(wù)信息的完整性、真實性和全面性。為了降低高等學(xué)校財務(wù)風(fēng)險，高校領(lǐng)導(dǎo)要明確內(nèi)部會計控制的重要性。但是，當(dāng)前階段許多高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在思想上對內(nèi)部會計控制認(rèn)知不足，未將內(nèi)部會計控制制度建設(shè)擺在正確的位置上，造成會計監(jiān)督機制與獎罰機制嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部會計管理工作出現(xiàn)很多問題。首先，高校的領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)常片面地認(rèn)為內(nèi)部會計制度只需財務(wù)管理人員負(fù)責(zé)，而與其他教育職工、領(lǐng)導(dǎo)干部無關(guān)。高校內(nèi)部會計控制不僅需要財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)督部門的管理，而且也需要各院系、處室建立健全的管理章程，積極配合高校財務(wù)部門進行內(nèi)部控制。如果制度建立只是浮于表面，敷衍了事，會嚴(yán)重弱化內(nèi)部管理控制作用，極易造成財務(wù)風(fēng)險。其次，我國近二十年來頒布實施了一系列的內(nèi)部會計制度，比如《內(nèi)部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范———工程項目》，不過這些規(guī)范大多數(shù)針對企業(yè)。2013年初，我國起草實施了《事業(yè)單位會計制度》，試圖改變我國高等學(xué)校內(nèi)部會計控制的滯后現(xiàn)象，但由于內(nèi)部會計制度多年來的模式根深蒂固，很難形成各部門間相互間獨立、牽制的形式。造成以上結(jié)果的原因主要是內(nèi)部會計單位權(quán)威不夠、獨立性不強、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、控制范圍不確定以及綜合評價體系健全。再次，高等學(xué)校自身對內(nèi)部控制認(rèn)識不全面。高等學(xué)校通常認(rèn)為學(xué)校應(yīng)以科研、教育為重心，不能過于看重內(nèi)部會計控制，否則將會有濃郁的“金錢味”。因此，高校內(nèi)部財務(wù)制度經(jīng)常遭到輕視，造成會計控制力度嚴(yán)重不足。這種認(rèn)知會導(dǎo)致在學(xué)校做出重大項目支出時，僅考慮科研技術(shù)發(fā)展，不顧內(nèi)部財政開支，缺乏全面論證分析，最終出現(xiàn)決策失誤。最后，高等學(xué)校沒有明確的獎罰制度，形成對嚴(yán)格遵守財務(wù)制度的人不獎勵，對破壞會計制度的人不懲罰的狀態(tài)，變相地鼓勵了違反會計制度的行為。久而久之，高校內(nèi)部財務(wù)問題就會越來越多。
二、解決高校內(nèi)部會計控制問題的關(guān)鍵點
1.根據(jù)我國頒布的《事業(yè)單位會計制度》，制定高等學(xué)校內(nèi)部會計制度標(biāo)準(zhǔn)，凡是涉及到財政工作的部門或個人，無論是哪個處室、院系、領(lǐng)導(dǎo)均不得違反設(shè)立的制度標(biāo)準(zhǔn)，不允許有任何特殊情況存在。
2.全部經(jīng)費，包括財政經(jīng)費與創(chuàng)收經(jīng)費，均由高等學(xué)校內(nèi)部會計部門統(tǒng)一控制，不許以任何形式采取其他會計處理方式處理，比如，利用不同渠道越過高校內(nèi)部會計部門私自處理。
3.要在高等學(xué)校內(nèi)部組建財務(wù)控制小組，由分管學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組人員嚴(yán)格控制財務(wù)支出。可將小組分為財務(wù)、審計、監(jiān)督等處室，允許二級院系負(fù)責(zé)人參與領(lǐng)導(dǎo)小組，樹立榜樣，以身作則，全面落實內(nèi)部會計控制制度。
4.改善原有高等學(xué)校內(nèi)部會計控制機制，并逐步細(xì)化流程，分別針對學(xué)校特點、學(xué)科設(shè)置、科研方向等設(shè)計會計業(yè)務(wù)流程處理方法。近幾年來，許多學(xué)校采用集體審議聯(lián)簽責(zé)任制處理重大投資與項目投資決策，通過這種方法能夠使會計主體間受到互相牽制，更好的發(fā)揮內(nèi)部會計控制作用。內(nèi)部會計控制應(yīng)深入到執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)，有效地提高業(yè)務(wù)監(jiān)控力度，避免財務(wù)問題發(fā)生。
三、加強高等學(xué)校內(nèi)部會計制度的建議與措施
1.強化規(guī)章制度。為強化高等學(xué)校內(nèi)部會計控制規(guī)章制度，對各階層均應(yīng)一視同仁，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是教育職工。同時，內(nèi)部會計控制制度還應(yīng)該細(xì)化到每一位負(fù)責(zé)人，規(guī)定崗位責(zé)任與義務(wù)。會計制度實施時，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)制度不符合高等學(xué)校財務(wù)制度的實際情況，應(yīng)及早改進。嚴(yán)格管理財務(wù)憑證及印章，保證賬目及時結(jié)清、一目了然，實行一系列的財政防控措施，杜絕可能引起財務(wù)風(fēng)險的時間發(fā)生，做到令行禁止。2.實行職權(quán)分離制度。高等學(xué)校中與財務(wù)相關(guān)的崗位和部門應(yīng)實行權(quán)利分離制度，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分散于不同部門或個人，以防權(quán)利集中于某些部門或個人手中。這種制度可以使崗位、職能間相互牽制，避免了越權(quán)行為發(fā)生，確保了會計信息真實、獨立。
3.建立內(nèi)部會計評價監(jiān)督制度。高等學(xué)校應(yīng)盡快加強內(nèi)部會計控制評價與監(jiān)督機制，使內(nèi)部監(jiān)督與會計結(jié)算相結(jié)合，兩者相互聯(lián)系、相互制約。會計評價監(jiān)督使會計核算的結(jié)果得到保證，而會計核算過程中的內(nèi)部評價監(jiān)督能夠促進會計工作有序進行，增加內(nèi)部評價監(jiān)督功能的有效性。高校領(lǐng)導(dǎo)人與財會人員要定期對財務(wù)資金狀況相互交流，通過財務(wù)人員提供的成本費用報表進行項目支出控制。如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時修正，并且跟蹤調(diào)整結(jié)果，制作驗收報告。在此過程中，不僅提高了高校自我控制意識，而且完善了內(nèi)部會計控制機制。4.明確獎罰制度。對高等學(xué)校廣大教育職工嚴(yán)格執(zhí)行會計管理制度的行為進行獎勵，能夠促使內(nèi)部會計控制制度更好的實施。如若放任違反制度之人，采取放任狀態(tài)，會使人產(chǎn)生行為正確的錯誤意識，導(dǎo)致制度難以落實。只有重罰才能使其認(rèn)識到觸犯制度的代價遠(yuǎn)高于收益，起到最好的警示效果。
5.創(chuàng)新內(nèi)部會計管理機制。內(nèi)部會計制度的服務(wù)目標(biāo)是加快高等學(xué)校教育科研事業(yè)健康發(fā)展，而創(chuàng)新能夠讓會計控制制度時刻緊跟學(xué)校發(fā)展步伐，所以應(yīng)更好地將創(chuàng)新與內(nèi)部會計制度結(jié)合，促進會計管理工作良性發(fā)展，降低財務(wù)風(fēng)險，提高內(nèi)部會計控制活力。
6.引入社會審計監(jiān)督。隨著高等學(xué)校利益主體呈現(xiàn)出多元化、多樣化、復(fù)雜化的趨勢，審計部門對學(xué)校內(nèi)部資金管理越來越重要。會計內(nèi)部審計監(jiān)督主要是內(nèi)部財務(wù)人員對學(xué)校本身資金的審計監(jiān)督。為確保監(jiān)督工作更加準(zhǔn)確、全面、公正，需要引入第三方注冊會計師對企業(yè)經(jīng)濟活動進行評價，其中注冊會計師是提高審計工作有效性的基礎(chǔ)，這種經(jīng)濟審計活動被稱為社會審計監(jiān)督。除此之外，還要考慮到群眾監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合，創(chuàng)造良好的會計工作監(jiān)督環(huán)境。總之，高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，使高校利益主體越來越復(fù)雜，如果財務(wù)管理制度停滯不前，無疑會阻礙高校教育科研事業(yè)健康發(fā)展。所以建立完善的高等學(xué)校會計制度，已經(jīng)成為高校不容忽視的問題。
參考文獻：
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作者:康洋 單位:河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院
