中學內部會計控制的思考
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我國社會主義市場經濟的發展和教育改革的不斷推進對中學內部會計控制提出了新的要求：學校財務必須按照制度履行，及時糾錯、防止貪污舞弊行為的發生、保證國家資產的保值和增值、努力提高會計信息的質量、防止財務風險的發生，這已經逐步成為學校促進教育教學活動順利展開的強大保障，成為中學管理工作中亟待完善和改進的工作之一。內部會計控制是中學財務管理工作中的重要組成部分，在其實施的過程中不僅要體現出與企業財務內部控制管理的共性要求，更要體現出學校特殊的個性要求。對于中學內部會計控制必須控制好收入與支出（采購），嚴格單位的預算制度，明確內部控制的職責、制定出相應的控制流程、實施有效的控制活動。不同于企業的經濟業務，中學的經濟業務較為簡單，涉及的環節也較少，因此，其內部會計控制的重點較為突出。但是，在實踐中仍有很多學校在內部會計控制方面還存在著一些問題。例如：有的中學對內部會計控制的重要性還不夠重視，防范業務風險的意識還不強，內部控制制度的建設尚不完善。還有的中學對職責和權限的劃分不夠明確，不相容的職務并未嚴格分離，因此內部牽制并不嚴格。另外，有的中學的內部審計并未充分發揮其監督職能。這些現象的出現說明中學的財務管理工作還存在著很多薄弱環節，存在著很多潛在的風險，這將在很大程度上影響著中學的進一步發展。因此，面對新形勢，必須加強中學內部會計控制，這不僅是對規范財務管理工作的基本要求，更是提高學校財務管理水平的基本要求。
二、建立中學內部會計控制的主要作用
內部會計控制主要是指：企業為了提高會計信息的質量、保護生產的安全與完整，保障相關法律和規章制度的正常貫徹與實施制定的一系列控制方法、程序及措施。可見，內部控制是任何企業生存與健康發展的基本保障。企業的內部會計控制主要是用來實現不斷規范企業會計行為，保證企業會計核算的真實與完整；及時消除財務隱患，防止舞弊行為的發生，保護企業財產安全；保證國家相關法律法規的正常貫徹與實施；提高企業的工作效率。中學業務雖然沒有企業經濟業務復雜，但是中學作為獨立存在的經濟核算單位，就必須建立健全內部會計控制。中學內部會計控制是學校內部控制框架的建立、學校財務管理的重要內容。中學的內部會計控制作用主要包括：幫助中學實現教學、科研、事業等經費收入和學校預算目標的實現；保護學校內部各項資產的安全與完整；保證學校會計資料的完整性、真實性；為學校的業務經營提供防范風險的有效體系；保證學校內部財務活動的合法性。對于各中學而言，如果想要保證會計內部控制體系的良好執行效果，就要求各中學內部控制必須與時俱進，隨時適應內部會計控制的新情況。
三、中學內部會計控制的方法及措施
中學內部會計控制是一個隨著學校經濟業務的改變而變動的過程。這個過程不只是簡單的文件、制度、各種手冊，而是一個分布在中學內部各部門，如：學校的教學部門、后勤部門、行政管理部門。中學內部會計控制涵蓋了學校單位內部設計會計工作的各項經濟業務及相關崗位。中學內部會計控制主要包括：對中學貨幣資金的控制，學校辦公采購預付款的控制，學校搞基建的工程項目控制，教育教學中成本費用的控制，貸款擔保的控制，學校預算的控制，固定資產使用的控制。
（一）加強學校內部機構與崗位的設置
學校內部會計控制的實施主要是為了減少業務誤差的出現，防止舞弊行為的發生。要想實現這一內部會計控制的基本目標就必須合理設置學校內部組織機構和工作崗位，同時還必須堅持對于不相容職務采取相互分離的原則。這就要求學校在設置機構與崗位之前必須對崗位職責作出明確，不能一人多崗，身兼數職的現象出現。同時。還要求授權批準人員不能親自經辦自己批準的經濟業務。很多實踐經驗告訴我們，不健全的機構、不合理的崗位設置都是導致各種利用職務犯罪、挪用公款、貪污等違法亂紀發罪行為發生的主要根源。
（二）授權批準、控制內部稽核同時運行
會計內部控制制度的有效性要求執行各項經濟業務必須要有恰當的授權。例如：對于現金等貨幣資金支出的審批不得越權，大額的貨幣資金支出必須經學校領導開會集體討論研究后才能審批，這對保證貨幣資金的安全流動具有重要作用。同時，經辦人必須在自己的職權范圍內嚴格遵照審批人的審批來辦理業務，不得自作主張，不得超越審批授權的事項。另外，對于審批人超于職權范圍的審批結果，經辦人必須嚴厲拒絕辦理。對于會計憑證、會計記錄的填寫要保證其完整性、正確性。例如：對于各種學校內部自制的原始憑證，格式、分錄、編號、傳遞的程序、各聯的用途、領導及經辦人的簽章等必須一致。
（三）加強學校內部會計記錄的控制
對于學校內部會計記錄的控制是整個會計控制的核心控制。主要包括對會計憑證制度的控制、完整賬簿制度的控制、內部牽制制度的控制、財產清查制度的控制、賬簿核對的制度控制、原始記錄的認真管理與崗位交接制度的控制、收支預算制度的控制、會計政策與程序的控制、會計檔案保管制度的控制。對于這些方面的控制必須嚴格遵照《會計法》、《中小學財務制度》中的規定執行。
（四）認真制定、嚴格執行學校預算計劃
各中學必須加強對預算的執行、分析、考核等過程的控制與管理，明確預算項目。建立科學的預算標準，對預算的編制、審定、執行等程序進行規范，及時對預算與實際產生的差異進行分析和控制，積極采取改進措施，確保預算的順利執行。學校可以采取預算內資金限額審批制度，對于限額之外的資金實行集體審批制度，杜絕無預算資金的支出。
（五）學校實行收支兩條線管理
學校必須對國家財政撥款收入、其他收入進行統一管理，嚴格分開支出項目，實行財務“收支兩條線”。堅決杜絕學校收取的款項不入賬、私存小金庫、截留或挪用財政專項資金、拖欠應繳資金等現象的出現。
（六）加強學校財務人員的繼教培訓
學校的財務人員是內部控制得以順利實施的主力軍，因此，必須嚴格會計人員的崗位培訓和繼續教育。不斷提高中學財務人員的業務素質、道德素質、法制觀念，是實現中學內部會計控制的重要保證。
四、結語
總之，中學內部會計控制制度的建設與順利實施是一項系統性工程，是由很多環節共同構成的，因此，必須將會計內部控制涉及到學校經濟業務的方方面面。各中學必須依據自身的經濟和發展規律，制定出科學、有效、具有較強可操作性的內部控制制度，保證學校會計資料的真實、完整、合法，從而提高中學的整體財務管理水平，提高學校的教學質量。
作者：張祝艷 單位：建水縣第十中學
