行政事業單位會計內部控制管理淺析

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摘要：行政事業單位會計內部控制管理極其重要，能夠提升行政事業單位的工作質量，積極落實各項工作職能。行政事業單位需要結合新政府會計制度的相關內容，從財務管理、財務報表分析、財務信息管理方面，加強內部控制管理，進而提高財務工作的有效性。基于此，本文對行政事業單位會計內部控制管理進行了探討，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位；會計內部控制；措施

一、行政事業單位會計內部控制管理的必要性

1.有利于提高會計工作質量

新時期，會計工作越來越智能化。行政事業單位的管理人員已經意識到提高會計工作質量的重要性，并制定了科學合理的會計管理制度，從而提升會計工作的有效性。在此過程中，管理人員需要加強會計內部控制工作，從而解決各種會計問題，提升內部管理水平。另外，管理人員還應當制定有效的內部控制工作流程，結合實際情況，加強會計工作分析與評估，避免會計內部控制流于形式，提升內部管理工作的可靠性。

2.有利于保證資金使用安全

行政事業單位需要根據會計管理要點，提升資金管理水平，幫助工作人員高效地使用資金。因此，建立科學合理的會計內部控制管理體系，不僅能夠提高行政事業單位會計工作質量，還能分析財務信息、投資信息、稅務信息，避免資金浪費問題。通過建立完善的會計內部控制體系，能夠保證資金使用安全。

3.有利于促進行政事業單位健康發展

行政事業單位建立完善的內部控制管理模式，了解會計管理的重難點，可以促進單位快速穩定發展。在此過程中，管理人員應當結合內部控制標準，加強監督與管理，發揮會計內部控制的限制和約束作用。

二、行政事業單位會計內部控制現狀

1.部分管理人員不重視內部控制

內部控制是基于成本預算、成本核算、財務風險評估、財務統籌等項目，確定的控制方案和管理方案。但是，部分管理人員并未全面認識到內部控制的重要性和必要性，導致內部控制方案不適應行政事業單位的發展需求。另外，如果管理人員的專業能力不足，無法有效地執行內部控制措施，也會造成內部控制缺乏嚴謹性。

2.內部控制執行力不足

為了全面提升內部控制的有效性，管理人員需要制訂完善的內部控制方案，將內部控制措施融入各項業務工作。但是，部分項目的內部控制執行力不足，影響了業務工作和會計工作的質量。各部門和各崗位的職能劃分不清晰，造成職責交叉，無法相互監督、相互制約，影響了內部控制工作效率。

3.內部控制措施不系統

行政事業單位涉及的工作內容較多，管理人員需要結合會計內部控制的要點，以及具體工作情況，制訂可行的內部控制方案。但是，部分行政事業單位在內部控制方面的投入不足，內部控制措施不合理，影響了內部控制工作的全面性和完善性。另外，在日常工作管理中，管理人員沒有制訂資產管理、資金管理、檔案管理等工作方案，增加了行政事業單位的財務風險，造成信息泄露、資金浪費、資產流失等問題。內部控制措施也沒有與其他管理工作進行有效對接，既影響了其他管理工作的順利開展，也影響了內部控制的有效性。

三、行政事業單位會計內部控制管理的原則

1.全面性原則

在內部控制管理過程中，會計人員應當與其他部門積極溝通，將內部控制與財務管理、資產管理、業務工作等結合起來，實現內部控制的全覆蓋。內部控制是一項系統性工作，應該覆蓋行政事業單位的所有部門、所有崗位、所有業務，確保內部控制的全面性。

2.重要性原則

行政事業單位制定內部控制制度，需要對工作流程和風險點進行梳理，明確工作重點和重要風險節點，從而制訂完善的內部控制方案，關注高風險領域，有效降低財務風險。

3.制衡性原則

在內部控制管理中，行政事業單位需要明確各部門和崗位的責任、義務，劃分權責關系；同時，結合內部控制的相關要求，不斷完善業務流程，幫助管理人員更好地監督各項工作，統籌和規范內部經營、日常管理。另外，管理人員需要掌握內部控制管理的要點，如預算管理、采購管理、合同管理、財務管理等，發揮內部控制的制衡作用，避免崗位職責交叉、重疊，形成互相監督的工作模式。

4.適應性原則

行政事業單位需要根據工作特點和工作規劃，建立完善的工作模式，并根據行政事業單位的內外部環境變化，不斷進行調整和優化，避免照抄照搬其他企事業單位的內部控制制度。在此過程中，行政事業單位也需要制訂合理的工作方案，結合內外部各種因素，提升內部控制工作的適應性，避免內部控制措施難以落實。第一，在制定內部控制措施時，行政事業單位需要綜合考慮成本預算、資產管理、資金管理、合同管理等業務需求，提升內部控制措施的可操作性。第二，在風險識別和評估過程中，行政事業單位需要積極應用信息技術，建立動態分析模式，及時識別和評估各種風險問題，為內部控制管理工作落實提供支持。第三，在風險控制過程中，行政事業單位需要及時處理風險問題，把風險影響控制在可接受范圍內。第四，在信息管理過程中，行政事業單位需要準確地收集、分析、匯總現有的財務資料和經營數據，并及時反饋給財務部門和管理人員。同時，加強財務部門與業務部門的溝通交流，提升信息分享效率，避免信息不對稱的情況。

四、行政事業單位會計內部控制管理的優化措施

1.建立內部控制管理體系

行政事業單位需要結合發展目標、工作規劃等，不斷完善內部控制管理體系，提升內部控制工作方案的針對性和有效性。具體而言，行政事業單位需要做好以下幾個方面的工作。（1）加強會計管理。行政事業單位應該結合新政府會計制度的相關要求，明確會計工作重點，完善會計工作模式，加強會計管理。各單位需要選拔綜合素質較高的會計人員，掌握預算會計、財務會計的工作方法，及時處理財務信息，加強會計核算，積極應用權責發生制和收付實現制，提升會計報表的準確性。在此過程中，管理人員應當及時優化和調整業務流程，在預算管理、收支管理、資產管理、合同管理等環節，進行系統分析；針對不合理的工作流程，以及存在的風險點和漏洞，進行及時調整。加強各部門之間的協調，形成管理合力，避免各自為政，從而保障會計工作順利開展，避免各類風險問題，促進行政事業單位穩定運營。（2）完善內部授權審批。行政事業單位應當結合崗位特點和工作需求，明確工作權限及審批權限。在此過程中，管理人員應當注意區分各個崗位的工作內容、工作責任，不斷完善預算管理、資金管理、采購管理、資產管理、項目管理、合同管理等崗位的內部授權審批權限，及時排除風險點，避免各項業務工作脫離監管。（3）強化資金管理。行政事業單位應該緊跟會計電算化、會計信息化的發展趨勢，加強對會計人員的培訓，從而提升相關人員的綜合素質和業務能力。在此過程中，需要明確財務主管、會計人員、出納人員的工作內容和工作責任，避免一人多崗的情況。在內部控制管理過程中，會計人員應當利用信息系統，提升單據審核的效率，保證各類單據的合規性及完整性。同時，在預算監控和財務監督之下，會計人員需要認真履行審批手續，從而提升預算支出的合規性、時效性。此外，行政事業單位也需要加強國庫集中支付管理，重視資金流量表、月度用款計劃、資金支付的管理，提升資金支付的有效性。管理人員應當重視票據、合同、數據資料、文件手續、采購清單的管理，要在信息系統中錄入、分析、監控各類支付憑證，加強動態分析和監管，從而及時發現各種工作失誤和違規問題。管理人員應當認真審核不同項目的財務數據、會計報表，加強分析和審核，避免項目預算支出偏離目標，提升資金使用效率。（4）加強資產管理。行政事業單位應該加強資產管理，避免資產流失等問題。各單位可以委派專人進行資產管理，明確資產管理的內容和要點，履行資產采購申請、資產驗收、資產盤點、資產維護、資產處置等手續，避免資產賬實不符。在資產管理過程中，管理人員尤其需要關注資產的租賃、調劑、投資和處理等環節，加強監督管理和授權審批，落實各部門的資產管理責任；將資產信息錄入信息系統，與財務管理系統等進行有效對接，加強動態化管理，避免資產流失。

2.增強會計人員的內部控制意識

行政事業單位需要加大宣傳力度，加強培訓學習，不斷增強會計人員的內部控制意識，從而提升會計內部控制管理水平。行政事業單位應該建立公開、透明、科學、規范的財務管理模式，會計人員需要不斷學習新的會計知識和內部控制知識，提升職業素養，從而更好地推薦會計內部控制工作。行政事業單位在對會計人員的培訓過程中，培訓內容應該結合單位的主營業務、投資方向、財務管理要點、內部控制要求，同時建立培訓考核機制，對會計人員的培訓成果進行檢查。只有會計人員增強內部控制意識，提升業務能力，才能推進各項業務工作規范開展，形成相互制約、相互監督的工作模式。

3.完善會計監督制度

行政事業單位應該建立全面的、系統的會計監督制度，結合單位的發展方向和工作需求，不斷完善內部控制體系。會計監督制度需要結合內部控制的工作內容，明確會計實務操作的內部控制要點，明確工作職責，落實授權審批的相關要求，促進會計內部控制工作落實。管理人員應當明確會計監督的工作范圍，加大會計監督力度，落實內部控制的相關要求。管理人員應當重視重要崗位、關鍵環節、核心流程的監督管理，分析相關業務工作是否合規。各項工作流程必須有據可依，避免脫離監管，以免給行政事業單位帶來不必要的風險問題。行政事業單位可以組織相關人員，認真研究各部門和各崗位的會計監督要點，明確風險環節，并采取相應的防范措施，發揮內部控制的制約作用。同時，各單位還可以根據實際需求，建立信息系統，將會計監督和內部控制的相關要求落實到具體工作流程，提升行政事業單位的會計內部控制管理水平。

4.重視信息安全管理

隨著信息技術的不斷發展和廣泛應用，會計信息、財務信息、資產信息、資料數據等逐步實現了無紙化管理，這對行政事業單位的會計內部控制提出了更高的要求。行政事業單位應該運用信息技術，建立信息系統，重視軟件功能、軟件系統的安全管理工作，避免信息被篡改、信息泄漏等安全隱患。（1）行政事業單位可以引進智能化軟件進行安全監測，及時排查風險點和安全隱患，提升信息系統的安全管理效率。（2）加強軟件安全控制，重視各種軟件的更新與優化工作。尤其是在軟件使用過程中，應該規范操作，避免不必要的風險問題。（3）重視核心數據、重要數據的加密管理，同時對現有的資料數據進行備份；設定不同層級的訪問權限，明確不同工作人員的信息調取、信息查閱、信息錄入等相關權限。一旦發現信息安全問題，管理人員應當及時查找原因，根據應急管理方案進行處置，避免信息泄露等重大風險問題。

五、結語

綜上所述，行政事業單位需要結合發展需求，建立健全會計內部控制體系。在此過程中，需要不斷增強會計人員的內部控制意識，完善會計監督制度，將內部控制措施融入各項業務工作，加強信息系統建設和安全管理，提升會計內部控制管理水平，促進行政事業單位穩定發展。

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作者:姚宗穎 單位:臨沂市費縣財政局