行政事業(yè)單位會計制度改革問題分析
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摘要：會計制度的改革對行政事業(yè)單位的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，因此，會計人員需要不斷創(chuàng)新財務(wù)管理模式，根據(jù)單位的實際情況，并結(jié)合改革過程中出現(xiàn)的問題來設(shè)計出相應(yīng)的解決方案，以此提高財務(wù)管理效率，為行政事業(yè)單位在今后的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，本文主要圍繞行政事業(yè)單位會計制度改革中的問題進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：行政；事業(yè)單位；會計制度；改革問題
引言
隨著社會的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的會計制度已不能滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的管理需要。針對這一現(xiàn)象，單位需要轉(zhuǎn)變以往的管理理念，充分認(rèn)識會計改革的重要性，了解其在應(yīng)用過程中可能出現(xiàn)的問題，并結(jié)合特定的管理準(zhǔn)則和自身實踐經(jīng)驗來進(jìn)行財務(wù)管理，以此保障單位資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為行政事業(yè)單位在今后的發(fā)展提供有利條件。
1會計制度改革對于行政事業(yè)單位的影響分析
隨著會計制度的不斷發(fā)展，其內(nèi)容也隨之發(fā)生了巨大變化。財務(wù)會計和預(yù)算會計的平行記賬在改革過程中起著關(guān)鍵性作用，前者實施的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會計實行的是收付實現(xiàn)制。此次改革的內(nèi)容對行政事業(yè)單位財務(wù)管理影響極大，如計提、攤銷費(fèi)用以及成本核算等內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，崗位設(shè)置與責(zé)任不明確。針對固定資產(chǎn)崗位設(shè)置，單位需要選擇具有豐富工作經(jīng)驗的會計人員任職，定期核對部門資產(chǎn)、核算固定資產(chǎn)賬面價值，高效的辦理計提折舊、新增處置資產(chǎn)等業(yè)務(wù)。第二，對投資科目有著一定影響，多數(shù)業(yè)務(wù)對于事業(yè)單位本身來講，他們的占據(jù)比例極小，無需設(shè)置成獨(dú)立的崗位。在現(xiàn)階段會計制度改革的背景下，若除去投資科目這項內(nèi)容會對財務(wù)核算增加難度系數(shù)，從而嚴(yán)重影響到后期的報表分析。第三，科目混淆情況較為頻繁，這一狀況的出現(xiàn)主要體現(xiàn)在待攤和預(yù)提費(fèi)用這兩項內(nèi)容中，客觀上來說待攤屬于流動資金，但其依然會被納入常規(guī)的會計費(fèi)用科目里。
2行政事業(yè)單位會計制度改革中存在的問題
2．1會計的核算不準(zhǔn)確
當(dāng)下行政事業(yè)單位在會計核算上缺乏準(zhǔn)確性，很難將行政事業(yè)單位中的真實財務(wù)狀況和資金流動情況反映出來，會計信息不夠明確，信息透明度不高。而這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要由現(xiàn)階段各單位仍利用收付實現(xiàn)制進(jìn)行核算導(dǎo)致的，收付實現(xiàn)制的實施是在收益和費(fèi)用基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，以此定出相應(yīng)時間的收益和費(fèi)用，最終達(dá)成單位收支相抵的作用。收付實現(xiàn)制沿用很難使單位內(nèi)會計信息清晰準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來，這會使單位會計核算的效率大打折扣，進(jìn)而很難全面地反映出單位財務(wù)情況。此外，由于行政事業(yè)單位依然應(yīng)用收付實現(xiàn)制進(jìn)行財務(wù)管理，年度內(nèi)的現(xiàn)金流量在其中占重要組成部分，而這一制度的沿用會對會計信息的準(zhǔn)確性造成嚴(yán)重影響，具體體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，不管是處于上期、本期，還是下期的資金收入，其都需要按照本期收入進(jìn)行計算，而支出也會被記作本期支出，通過這種方式無法充分反映出資金的具體流向，與此同時還很難達(dá)到收支配比的效果。另一方面，不能全方位呈現(xiàn)出事業(yè)單位的投資狀況。如從支出內(nèi)容上講，針對資本性支出，收付實現(xiàn)制的引入很難將一般性支出和資本性支出區(qū)別開來，這會加快行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務(wù)信息失真的步伐，最終導(dǎo)致管理資金的失控。
2．2會計的制度不健全
現(xiàn)階段由于行政事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理問題與企業(yè)相差較大，前者的固定資產(chǎn)主要?dú)w于國家，而后者的固定資產(chǎn)是歸于企業(yè)所有的。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多單位會在資產(chǎn)實物管理層面上出現(xiàn)不統(tǒng)一、不到位等問題，導(dǎo)致賬實不符，進(jìn)而對財務(wù)處理造成了嚴(yán)重影響。從目前狀況來看，我國行政事業(yè)單位的會計制度還不夠健全，固定資產(chǎn)折舊核算制度的缺失會直接阻礙到行政事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)，最終致使其負(fù)債與資金支出不相吻合，大大增加了行政事業(yè)單位的負(fù)債金額，提高會計信息的不完整性，加速單位出現(xiàn)資金危機(jī)這一不良現(xiàn)象的步伐，打亂了行政事業(yè)單位的資金管理方案。此外，行政事業(yè)單位在崗位安排上缺乏合理性，不同崗位需要有不同的預(yù)算管理制度，每個行政事業(yè)單位所引入的協(xié)調(diào)科目也有所不同。相關(guān)人員若未能按照特定的制度進(jìn)行財務(wù)管理，其會直接影響到科目設(shè)置，對我國事業(yè)單位的發(fā)展造成極大影響。市場經(jīng)濟(jì)體制在我國實行時間較長，這種體制的實施在我國已相對較為完善，企業(yè)之間的會計制度改革大體上已能達(dá)到當(dāng)前市場發(fā)展需要，而對于行政事業(yè)單位來說，其工作運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)容更為復(fù)雜特殊，這會極大提升會計改革的難度系數(shù)，其改革方向并非真正與目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相符?，F(xiàn)下政府對行政事業(yè)單位資金的收支和調(diào)配起著決定性作用，其有著較大的靈活性，不會受市場等多種因素干擾，因此對于行政事業(yè)單位來說，呈現(xiàn)出真實有效的財務(wù)情況更是難上加難。在對眾多行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查后，他們除了存在會計制度不健全的問題外，相關(guān)工作人員還會受到市場經(jīng)濟(jì)思想的約束，造成政治思想立場不穩(wěn)定，素質(zhì)水平有待提高，很容易受到外界不良風(fēng)氣影響而做出違背單位規(guī)定的行為，進(jìn)而提高會計信息出現(xiàn)失真等不良情況的幾率，這也是導(dǎo)致單位出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的主要因素之一。
2．3改革的落實不到位
由于內(nèi)部控制制度在我國發(fā)展較晚，內(nèi)部控制設(shè)計還存在一定缺陷，在實際應(yīng)用過程中缺乏可實施性內(nèi)容，內(nèi)部控制管理體系的改革落實不到位。這會極大地提高行政事業(yè)單位出現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作實施不當(dāng)?shù)葐栴}幾率，甚至還會發(fā)生挪用資金等嚴(yán)重違紀(jì)事例，這會嚴(yán)重影響到單位的資金周轉(zhuǎn)。此外，隨著社會的發(fā)展，改革落實不到位的問題在行政單位財務(wù)管理當(dāng)中越來越凸顯，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，從資產(chǎn)管理角度來看，壞賬計提和資產(chǎn)減值兩者的準(zhǔn)備核算缺乏規(guī)范性內(nèi)容，固定資產(chǎn)計提仍處于不恰當(dāng)?shù)臓顟B(tài)，在此過程中相關(guān)單位很難將事業(yè)成本全面核算出來。其次，從負(fù)債的角度來看，收支款項賬務(wù)等問題仍待解決，這會對事業(yè)單位的預(yù)算效率造成直接影響。最后，從成本管理角度來看，成本費(fèi)用依然存在分?jǐn)偛幻鞔_等不良現(xiàn)象，這會直接關(guān)系到成本費(fèi)用核算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重阻礙成本控制管理內(nèi)容的落實。
2．4財務(wù)的軟件不適用
隨著新會計制度的落實，軟件功能也隨之得到了提高，使用戶在實際操作中得到了極大便利。如利用財務(wù)軟件，財務(wù)人員能夠迅速獲取數(shù)據(jù)，并對其中的內(nèi)容進(jìn)行分析應(yīng)用，確保財務(wù)管理更加準(zhǔn)確便捷。但現(xiàn)階段軟件公司對行政事業(yè)單位會計行為標(biāo)準(zhǔn)的分析還不夠深入，新的會計制度和財務(wù)軟件兩者之間的連接具有不穩(wěn)定性。如對于部分行政事業(yè)單位來說，他們的財務(wù)軟件還不能將固定資產(chǎn)自動轉(zhuǎn)成折舊憑證，數(shù)據(jù)存在提取錯誤等多項問題。財務(wù)軟件和新會計制度兩者之間契合度較小，其會大大降低會計核算的效率，最終影響著整個會計制度改革工作的進(jìn)程。
3行政事業(yè)單位會計制度改革的策略
3．1建立健全會計核算體系
對于行政事業(yè)單位來說，建立健全的會計核算體系要以單位的實際狀況為根本出發(fā)點(diǎn)。把制度方面作為著手點(diǎn)，有針對性地找出會計核算策略。建立健全會計核算管理體系，將約束性內(nèi)容引入核算體系當(dāng)中，以此更好地達(dá)到指導(dǎo)實踐效果。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作對會計核算體系的健全有著積極影響。建立健全核算體系是會計核算工作中的重要組成部分之一，認(rèn)清核算當(dāng)中的目標(biāo)，將每項工作責(zé)任到人，以便在發(fā)生突發(fā)事故時能夠找到相應(yīng)責(zé)任人，降低推卸責(zé)任等不良現(xiàn)象的發(fā)生率。此外，考慮到預(yù)算管理工作對會計核算體系建立的重要性，單位可以根據(jù)自身的實際情況來制定相應(yīng)核算管理內(nèi)容，在預(yù)算管理當(dāng)中不斷明確核算的目標(biāo)，了解目標(biāo)當(dāng)中的具體條例，以便更好地完成相應(yīng)工作，實現(xiàn)最終目標(biāo)。會計核算內(nèi)容的分配至關(guān)重要，在制定核算制度時要全面依照會計的崗位內(nèi)容實行，始終秉持科學(xué)分配的準(zhǔn)則，以此更好地提高財務(wù)工作效率，保證財務(wù)管理制度能夠充分發(fā)揮到其中的應(yīng)用價值，其對行政事業(yè)單位在今后的發(fā)展起著決定性作用。此外，為了有效地建立健全會計核算體系，行政事業(yè)單位要做到以下幾點(diǎn)：首先，從資產(chǎn)核算上，相關(guān)人員需要充分做好收賬款計提的預(yù)備工作，為了全面做好會計處理工作，其可以適當(dāng)?shù)匾胭Y產(chǎn)跌價科目，保障資產(chǎn)的真實有效性，準(zhǔn)確核算出財務(wù)資金。對于固定資產(chǎn)的核算，相關(guān)人員可以采用多項措施來實施計提折舊，確保資產(chǎn)管理和價值管理等多項內(nèi)容相吻合，以此避免單位出現(xiàn)虛增資產(chǎn)等不良現(xiàn)象，使其準(zhǔn)確地核算出固定資金。其次，相關(guān)人員需要及時記錄出財務(wù)中的應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，并將其準(zhǔn)確地計算出來，定期對行政事業(yè)單位的賬目進(jìn)行核算和排查，完善行政事業(yè)單位的基本財務(wù)構(gòu)架。最后，相關(guān)人員還需要認(rèn)真核算出成本費(fèi)用，在核算的過程中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此有針對性地進(jìn)行核算，使會計核算體系能夠在單位運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中落到實處，并全面發(fā)揮出自己的使用價值。
3．2提升信息化的管理水平
信息化管理水平對行政事業(yè)單位會計制度的改革有著積極影響。此時，相關(guān)人員能夠借助信息化模式來優(yōu)化操作環(huán)節(jié)，以此減少單位資金消耗。在秉持非盈利會計改革準(zhǔn)則的同時，還能有效避免過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益等問題。在會計制度不斷改革的背景下，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身實際情況，及時更新核算信息，通過這種方式來提高記賬質(zhì)量，為國家相關(guān)政策的落實打下堅實基礎(chǔ)。此外，行政事業(yè)單位要不斷探索信息化管理水平在會計制度改革當(dāng)中的應(yīng)用，高效完成單位對財務(wù)核算的任務(wù)，保障數(shù)據(jù)管理的真實有效性。在此過程中，一方面，單位要全面完善軟件系統(tǒng)，在把控成本的條件下，加大力度對其進(jìn)行開發(fā)，更好的規(guī)避單位會計帶來的風(fēng)險。另一方面，全方位地做好輿論維護(hù)，利用積極有效的補(bǔ)救方式來降低會計風(fēng)險發(fā)生率。
3．3完善會計人員綜合素養(yǎng)
會計人員的綜合素養(yǎng)對行政事業(yè)管理單位在今后的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，其會直接影響到財務(wù)管理的效益。因此，相關(guān)部門需要不斷完善體制機(jī)制，以此更好的保障會計人員專業(yè)水平，具體措施如下方面：首先，行政事業(yè)單位可以定期對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，將新制度內(nèi)容和財務(wù)管理事務(wù)全面地講述給會計人員，以免他們在工作中出現(xiàn)基本性錯誤。在此過程中，會計人員還要結(jié)合自身實際情況，自主學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識，充分學(xué)習(xí)政府會計制度中的內(nèi)容和規(guī)定，以便遇到突發(fā)事故時能夠熟練進(jìn)行解決。其次，行政事業(yè)單位還可以留出大量時間，讓相關(guān)人員到先進(jìn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，在經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)后記下優(yōu)秀案例，并對其進(jìn)行詳細(xì)分析，通過這種方式不但可以豐富會計人員的專業(yè)知識，而且還能提高他們解決日常事務(wù)的能力。最后，行政事業(yè)單位可以適當(dāng)?shù)靥岣呷瞬耪衅搁T檻，提高自身對相關(guān)入職者的能力要求，建設(shè)出業(yè)務(wù)水平較強(qiáng)的工作團(tuán)隊。此外，在保證相關(guān)入職者工作水平外，還要確保其有一定的團(tuán)隊意識和責(zé)任心，以此保障單位中會計人員的綜合素養(yǎng)。
4結(jié)語
在社會不斷發(fā)展的背景下，以往的會計制度已不能滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的發(fā)展要求。針對這一現(xiàn)象，行政事業(yè)單位需要摒棄以往的財務(wù)管理理念，緊跟時展步伐，了解其在改革過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合相應(yīng)的會計準(zhǔn)則，根據(jù)單位的實際情況來制定相應(yīng)設(shè)計財務(wù)管理方案，以此保障行政事業(yè)單位的資金周轉(zhuǎn)，以便其能夠積極有效的運(yùn)行。
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作者：劉靜 單位：山東省聊城市茌平區(qū)第一中學(xué)