談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)策略
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想進(jìn)一步完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和安全秩序等社會(huì)公共職能，就需依賴財(cái)政支撐為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)，所以，財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)履行成效的主因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入開放，更多的農(nóng)村社會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政籌資渠道使財(cái)政資金獲得更大的經(jīng)濟(jì)自由，屆時(shí)，亟需更進(jìn)一步狠抓財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，才能在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃管理前提下，滿足更多農(nóng)村社會(huì)公共需求。故文章選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為視角，分析了其基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及建設(shè)進(jìn)程中尚存的各類問題，并逐一提出相應(yīng)改進(jìn)策略，為其規(guī)范化建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；規(guī)范化建設(shè)
國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為其經(jīng)濟(jì)組成的重要部分，在提速發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵意義。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作而言，管理體制有待完善，管理機(jī)制不夠健全，預(yù)算編制亟需強(qiáng)化，內(nèi)控管理尚需加深等問題尚存。針對(duì)這些問題，文章提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議，確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的有章可循，爭(zhēng)取為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)順利完成起到監(jiān)督指引意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵意義
社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)吸引各級(jí)政府向農(nóng)村投入大幅財(cái)政資金，而如何管用這些國(guó)有資產(chǎn)，成為考驗(yàn)各級(jí)財(cái)政的現(xiàn)實(shí)課題。作為財(cái)政體系根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更具話語(yǔ)權(quán)，其能夠最為直接接觸到廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民百姓，對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管和夯實(shí)財(cái)政服務(wù)建設(shè)具有天然優(yōu)勢(shì)。因此，深刻剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的重要性，對(duì)推進(jìn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理具有重要意義。
（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)支出的監(jiān)管者目前，國(guó)內(nèi)已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)可行性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出位置也因此成為當(dāng)前和今后一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性發(fā)展國(guó)策。而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵緣由就在于試圖實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共品供給的均衡化布局，這將意味著各級(jí)財(cái)政將在農(nóng)村區(qū)域投入更多財(cái)力物力，并在公共品供給承擔(dān)更多職責(zé)事權(quán)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，新農(nóng)村建設(shè)資金和涉農(nóng)補(bǔ)貼逐年增多，但畢竟農(nóng)村地域廣大，居住相對(duì)分散，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接負(fù)責(zé)涉農(nóng)支出使與之對(duì)應(yīng)的涉農(nóng)補(bǔ)貼支出監(jiān)管稍顯吃力。這種情形下的會(huì)計(jì)工作變應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目支出監(jiān)管職責(zé)，為保證項(xiàng)目資金落到實(shí)處和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)與精細(xì)化管理品質(zhì)提升助力。
（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能履行的鑒證者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層人民政府，承擔(dān)政府農(nóng)村政策與落實(shí)宣傳紐帶作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮根基作用，也是政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)的重要之義。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮了積極主動(dòng)性，也是國(guó)家惠農(nóng)政策的傳導(dǎo)與推動(dòng)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為其職能履行提供財(cái)力保障，具體承擔(dān)預(yù)算編制、財(cái)政監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理等各項(xiàng)職能任務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能履行程度如何，將根本決定政府服務(wù)的深度與廣度，實(shí)際衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織的工作高效與否，國(guó)有資產(chǎn)管理是否保值增值，是其他職能工作所不能替代的重要職責(zé)。
（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中核算的規(guī)范者鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算工作推進(jìn)，利于從機(jī)制和體制視角對(duì)財(cái)務(wù)收支全程實(shí)行財(cái)政終端監(jiān)管，同時(shí)利于會(huì)計(jì)工作獨(dú)立性的保持，對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政和挖掘源頭腐敗具有現(xiàn)實(shí)意義。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政肩負(fù)起會(huì)計(jì)集中核算職責(zé)，促進(jìn)了相應(yīng)的制度化與規(guī)范化管理。屆時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作更需嚴(yán)謹(jǐn)、公開，才能如實(shí)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為集中核算的質(zhì)量監(jiān)督與復(fù)核效力，對(duì)上連上級(jí)財(cái)政，下至千家萬(wàn)戶農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求信息進(jìn)行反饋與傳導(dǎo)，并對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)性服務(wù)工作的財(cái)政支撐適度規(guī)范，集中監(jiān)管，為加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步出謀劃策。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)存問題
我國(guó)改革開放后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)已卓有成效，但隨著時(shí)展，工作內(nèi)容愈加復(fù)雜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作暴露出一些問題：
（一）體制不完善，機(jī)制不清晰國(guó)家在法律法規(guī)建制方面已作出明文條例，但仍舊不能徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作體制不夠完善、機(jī)制不夠清晰的薄弱之處，一些違規(guī)人員抓此空隙違規(guī)運(yùn)作，監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查也只是簡(jiǎn)單形式主義，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來不良影響。專項(xiàng)資金管控不健全，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管效益；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)復(fù)雜，財(cái)政收入與預(yù)算統(tǒng)計(jì)口徑不夠明確，收入劃分中存在人為因素干預(yù)，影響財(cái)政收入正常秩序；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制還不完善，機(jī)制還不清晰，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行體制多種多樣，不能完全統(tǒng)一，人員隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，無(wú)章可循，無(wú)據(jù)可依，誘發(fā)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作效率低下等問題。
（二）預(yù)算不科學(xué)，內(nèi)控有缺失根據(jù)政府審計(jì)反饋結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整和執(zhí)行中存在多種違規(guī)情況：首先，預(yù)算編制不合理，編制辦法單一，且不能達(dá)成細(xì)致、全面效力；同時(shí)，收入并沒有完全納入預(yù)算管控之中，預(yù)算外資金使用情況屢禁不止。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算調(diào)整時(shí)缺乏規(guī)范性審批，另外財(cái)務(wù)人員在崗位和職責(zé)分工上不夠合理，已使內(nèi)部控制管理失效。預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要環(huán)節(jié)之一，但實(shí)際上預(yù)算管理并未發(fā)揮應(yīng)有作用，不能體現(xiàn)財(cái)政支出特點(diǎn)，不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意義，為內(nèi)部控制監(jiān)督管控增加了相應(yīng)難題。除此之外，針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督管理體系尚存很多不足，無(wú)法發(fā)揮制約作用，對(duì)會(huì)計(jì)工作其他方面顧及不到，如對(duì)資金監(jiān)管卻并不嚴(yán)密等，都是國(guó)有資產(chǎn)管控需亟提升的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素之一。
（三）素質(zhì)需提升，信息待維護(hù)一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作人員不能做到專、精的業(yè)務(wù)提升，進(jìn)而不足以完成高質(zhì)量工作任務(wù)，影響了整個(gè)機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政長(zhǎng)期隊(duì)伍、知識(shí)、結(jié)構(gòu)老化問題凸顯，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)有效進(jìn)行。發(fā)展空間有限也不利于財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，外地財(cái)政干部就職存在適應(yīng)問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)直接服務(wù)群眾，會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，語(yǔ)言溝通上無(wú)法真正知曉群眾真實(shí)需要，便不能高質(zhì)高效完成相關(guān)工作。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，信息化技術(shù)與規(guī)范化管理不能相互結(jié)合，既懂財(cái)務(wù)又熟悉財(cái)會(huì)信息化的復(fù)合型人才不多，難以適應(yīng)現(xiàn)代化財(cái)政管理發(fā)展要求。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理與信息技術(shù)支撐中契合點(diǎn)抓得不到位，二者未能很好結(jié)合，只注重信息化，忽略財(cái)政管理需求，得不償失。只有不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理與信息平臺(tái)相互融合，同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理，才能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到深遠(yuǎn)意義。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新策略
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成，在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作越來越重要。針對(duì)目前工作中的不足，須找到合適改善措施，才能確保工作順利穩(wěn)步開展。
（一）完善制度，規(guī)范行為在制度完善和行為規(guī)范上，要做細(xì)做實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理制定目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算管理，避免預(yù)算混亂和隨意花銷事項(xiàng)滋生。明確提高稅收主旨，明確責(zé)任劃分，上下級(jí)單位組織協(xié)調(diào)，依法征稅。而對(duì)于財(cái)政票據(jù)管理，仍須抓緊落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)預(yù)算外支出特事特批，避免收支不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)探索績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效率，并對(duì)資金使用行為嚴(yán)格規(guī)范，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)推行中引入招投標(biāo)機(jī)制，嚴(yán)審預(yù)決算和驗(yàn)收入賬手續(xù)。同時(shí)根據(jù)國(guó)家財(cái)政5號(hào)文，建立、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（二）強(qiáng)化預(yù)算，搭建內(nèi)控在預(yù)算編制強(qiáng)化過程中，需在總體上將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)獨(dú)立核算主體，采用賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦治理模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)縣級(jí)財(cái)政批復(fù)意見，進(jìn)行專戶、結(jié)算戶、零余額賬戶開設(shè)，將稅收全部收進(jìn)上級(jí)財(cái)政庫(kù)并統(tǒng)一納入預(yù)算集中化管理。同時(shí)，以年度預(yù)算為依據(jù)，按先重點(diǎn)后常規(guī)原則統(tǒng)籌分配并嚴(yán)控采購(gòu)支出，才能做到預(yù)算細(xì)化主責(zé)。另外，內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮內(nèi)源動(dòng)力的指引，制定并完善相應(yīng)管理制度，包含專項(xiàng)資金管控、國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算編制執(zhí)行等各專項(xiàng)管理制度建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)章制度規(guī)范式優(yōu)化，尤其是預(yù)算管控優(yōu)化，確保約束作用發(fā)揮。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)工作人員思想教育普及，提高其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視性與工作的自律能力，建立高效責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)違法亂紀(jì)形成一定約束；最后，人大、紀(jì)檢通力合作，建立齊抓共管立體監(jiān)管體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提檔升級(jí)。
（三）搭建團(tuán)隊(duì)，信息提升要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)所急需面臨的主要問題，強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)、落實(shí)惠民政策、重視財(cái)政建設(shè)，完善管理制度，切實(shí)有效解決人員編制不落實(shí)、隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)有缺失等問題。打開用人進(jìn)出渠道，允許基層財(cái)政人員自動(dòng)流動(dòng)，優(yōu)秀人才得到提拔，儲(chǔ)備人才盡顯能力，避免青黃不接現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)，實(shí)行自我充電與外部強(qiáng)化兩種途徑，加強(qiáng)職業(yè)道德，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，并出臺(tái)激勵(lì)政策，建立健全工作績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)而提高員工工作熱情。同時(shí)，在現(xiàn)代化信息平臺(tái)打造上，還需從服務(wù)、管理、消費(fèi)多維度進(jìn)行優(yōu)化，豐富信息建設(shè)廣度。在服務(wù)方面，通過內(nèi)外網(wǎng)站使公眾迅速了解政府職能和辦公流程，使財(cái)政信息透明度增加；在管理方面，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，借此獲得各級(jí)部門全面、及時(shí)、準(zhǔn)確信息，由數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，促進(jìn)財(cái)政部門信息支撐科學(xué)化建設(shè)；在消費(fèi)方面，利用互聯(lián)網(wǎng)政府采購(gòu)信息，進(jìn)行電子招標(biāo)，節(jié)省工作時(shí)間和精力，從而提高工作效率。另外，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，硬化約束，提高信息規(guī)范程度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政務(wù)公開提供方便，從而保證財(cái)政信息公開透明。綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)從制度、內(nèi)控、人員及信息方面全方位加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，為其更好發(fā)揮財(cái)政職能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
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作者：戚艷紅 單位：寧陽(yáng)縣東疏鎮(zhèn)財(cái)政所