事業單位會計監管

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一、當前事業單位會計監管的現狀

盡管當前我們事業單位的會計監管建設方面已經取得了長足的進步，然而隨著我國市場經濟的不斷完善以及事業單位體制改的不斷深入，現行的事業單位的會計監管制度在具體的實施過程中暴露出了一些問題與不足，其主要體現在以下三個方面：

（一）會計監管人員負責意識低

事業單位會計監管人員只有謹守本分職責，對事業單位會計內控環境加以合理科學的控制與管理，才能確保內部管理秩序穩定。但是目前許多事業單位的各部門負責監管人員都缺乏著嚴格的管理手段，對會計資本資金、財政支出的核算不予重視，崗位職能秩序混亂，內部管理松弛；另外，還有些事業單位監負責人為了迎合權力機關，利用職能權限，套用出事業單位內部資產，對權力機關進行“感情投資”。這種現象，不但超越了職能所涉范疇，還玷污了其自身職業素養，同時也使得國家與事業單位都蒙受了巨大損失。因此，事業單位監管負責人的職能發揮要靠自身的嚴格自律意識與職業素養作以支撐，才能使他們自身發揮出領導應用的職業風范與帶頭監督作用。

（二）內部會計監管體制不完備

部分事業單位在缺少有效會計監管的情況下，存在收入、支出的舞弊行為，主要表現在利用單位收支項目繁多，來款掛賬時部分款項結算不及時等漏洞進行違法操作；個別單位為自身利益，以權謀私，自立收費項目或者提高收費標準；甚至存在將行政性收費款相私自轉成服務性收費項目；不按時、足額上繳行政事業性收費，二是截留、瞞報收費。在支出方面利用各種辦法將不合法支出項目合法化，表現在：對于無法通過招待費列支的項目，以虛假發票列支或由下屬單位列支；以各種理由虛開發票或以各種名目采取現金支付來套取公款、貪污公物；資金賬外循環，以報賬不便為由，不及時解繳或進行核算報賬。

（三）外部監督較弱

由于事業單位的特殊性，其內部會計信息的使用人數較少。因此，使社會大眾很難有機會對他們進行真正有力的監督，這就為會計信息失真提供了外部條件。據大量有關資料顯示，每年的財稅檢查，有許多事業單位的財務制度不夠健全、賬目不夠清楚，存在著許多偷稅、漏稅、欠稅現象。特別是在個人所得稅的問題上，事業單位代扣代繳，有不繳或少繳的問題，沒有有效的外部監督，便使人沒有了做好工作的壓力，他們往往會疏于業務，不認真做自己的工作，容易造成會計信息的失真，同時也難以保障事業單位擁有的國有資產、公共資金被合理、高效地使用，容易滋生腐敗現象。

二、加強事業單位會計監管的建議

（一）加強內部會計監管人員管理

加強會計監管隊伍管理，全面提高會計監管人員專業素質和職業操守，是減少舞弊行為發生的重要方法。要通過培訓和教育提高會計監管人員職業道德素質，遵紀守法觀念。使其能夠在工作中堅持原則，依法辦事。還要不斷提高會計監管人員專業化知識水平和監管技能，使其能夠熟悉社會經濟發展下的會計實務。由于事業支出屬于消費性支出，所以事業單位負責人及會計人員一定要提高對監管的認識，要將內部監管工作做在前頭，要認識到會計部門依法行使監管權力是自己的本職工作，必須履行；要結合會計業務工作中現存的問題，實際認識到會計監管是會計工作的重要補充；會計監管要突破傳統思維方式，積極開展調查研究，建立健全切合實際的內部會計監督制度，在法律法規和國家統一會計制度下，體現本單位經濟業務活動的特點和要求，科學合理地規范本單位的各項會計工作。

（二）建立相互牽制的財務會計監控體系

建立相互牽制的事業單位財務會計監控體系，保證事業單位財務會計信息的合法性、真實性，是事業單位財務會計監管體系的基本內容。為了解決這一問題，必須完善事業單位內部相互牽制的財務會計監控體系。一是政府及其有關部門對事業單位總會計師的業務指導和監督；二是事業單位主要負責人對同級事業單位總會計師在行政上的領導；三是事業單位總會計師與單位主要負責人在財務會計方面的分權與牽制；四是事業單位總會計師對本單位計劃、財會、審計等部門在財務會計方面的領導；五是事業單位計劃、財會、審計等部門與財務會計方面的分權與牽制。上述五個方面的相互牽制，將從制度上解決事業單位資產所有者主體缺位和主要負責人的行為失控并存及其產生的一系列問題，進而從根本上預防事業單位內部存在的財務收支混亂、國有資產流失、會計信息失真等現象，保障事業單位擁有的國有資產、公共資金被合理、高效地使用，保證事業單位的社會、經濟職能得以充分地實現。

（三）強化事業單位內部成本核算

在中國特色社會主義市場經濟條件之下，事業單位已經開始逐步面臨日益激烈的市場化競爭，事業單位既要以“不以盈利為目的”的公益性事業發展為目標，又要根據市場經濟特征，考慮自身的生存與發展。隨著政府職能的轉變，籌資渠道也變得更為多元化，事業單位的業務活動也變得更為復雜，一些業務還具有經營性的特點。因此，在事業單位資金量達到一定規模的情況之下，事業單位應當引入企業成本管理方式，制定出適合于自身的內部成本核算形式，這樣一來，就能強化單位的內部成本核算，從而降低各類開支，提升經濟效益。然而，值得注意的是，要把經營活動與事業活動之間的成本核算予以隔離，這樣才能夠正確地反映出事業單位的財務狀況和經營成果。

（四）革新會計委派間接監管方式

為減少事業單位不法會計行為的發生實行的會計委派間接監管方式尚有諸多不足，及時改進和完善才能發揮其應有作用。具體措施可包括：對事業單位財務會計報告制定最高時限，從而保證財務報告的定期上報。要求被監管單位只能存在一個基本存款賬戶，特殊情況需出具財政部門的批準文件。對單位收支進行嚴格管理，嚴格禁止資金賬外循環，并規定收支均要反映在統一賬簿中。由監管小組定期對票據、收支項目進行核查。對重大支出采取事前告知、事中參與、事后追蹤問效等方法加強管理。

三、結束語

綜上所述，事業單位的會計監管工作具有十分重要的意義。為了更好的適應新形勢，我們行政事業單位必須加強對會計監管現狀的分析，對暴露出來的問題與不足，采取科學合理的應對措施，堅持實事求是、與時俱進，以促進事業單位社會效益與經濟效益的提升。

作者：趙清海 單位：中共山東省青島膠州市膠西鎮政府