管理會計在財政監管科技項目中應用
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【摘要】科技事業發展重要性日趨提高，而我國經濟正從高速增長階段步入中高速增長的新常態，加之疫情影響，財政資金收入收緊，財政支出難以同比例壓縮，有必要持續探索管理會計在政府管理中應用的思路方法，逐步推進財政管理從投入型預算轉向績效型預算。
2021年是十四五規劃的開局之年，財政系統應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將管理會計融入科技項目管理，規范、系統地使用財政資金，提升財政管理水平、資金使用效益和財政治理能力，推動深入落實創新驅動發展理念，推動系統謀劃布局科技規劃體系，推動科技創新取得新進展、新成就。
一、財政監管科技項目經費中存在的問題
（一）政府層面對科技資金安排缺乏系統性
1.科技企業重復獲得財政支持。從政府層面看，財政、發改、經信、科技部門均存在財政資金投入，內容涉及創新型企業建設、高水平創新載體建設、推動產業技術創業、集聚雙創人才、提升科技金融服務、加快雙創生態體系和提升創新文化軟實力等多方面。雖然各部門都有各自專項管理辦法，但各專項管理辦法在設立之初，由于部門之間溝通缺位，存在政策重疊問題。2.科技補貼政策目標引導作用不足。現有的科技政策較多涉及科技企業辦公用房、領軍人才辦公用房補貼類，以及以拿證書為獎補對象的后補貼項目，此類補貼的共同特點是普適性，缺乏以進一步取得科技成果為導向、激勵企業深挖潛力的作用。3.重大科技項目政策評價指標設計不夠科學。如載體平臺建設的框架協議中所明確的人員質量規模、領軍人才數量、引進高企數量、發明專利數量等指標在考核數量設計上缺乏科學依據，與所投入的建設、獎補資金關聯性不強，難以判斷現有考核數量是否形成壓力，真實達到以考核促落實的效果。
（二）承擔單位預算編制不夠細致
1.項目實施進度編制不夠細致。由于項目建設一般會在立項后撥付首筆建設資金，導致承擔單位在預算編制時存在重立項輕管理的現象，取得項目資金支持后，承擔單位并未依照項目合作協議約定進度開展項目建設工作。到中期考核和期末考核進度時突擊加快項目實施進度，從而導致難以保證項目質量。2.項目投入資金編制不夠細致。承擔單位在預算編制時未將整體項目細化，沒有約束性的執行標準，一方面會導致預算資金不足，建設項目無法完工或低質量完工；另一方面會導致預算資金充裕，從而使財政資金流向其他項目或進行約定外資金投入。
（三）財政層面支出進度考核不嚴
各級財政部門每年根據年初預算批復，對科技部門上報的項目經費給予批復下達。當財政部門在年中和年末跟進財政資金支出進度時，一方面會出現科技部門對年初預算批復項目并未出具實施細則、并未啟動項目申報工作，同時由于項目立項、項目評審時存在環節多耗時長等情況，致使難以加快支出進度，難以如期完成年初預算指標；另一方面也會由于科技部門對政策項目申報情況未做基本摸排調研工作，導致虛報項目資金預算數，或項目資金預算書不足。（四）財會人員運用管理會計理念不足從項目申報企業角度，企業會計對所申報項目多以收支會計核算工作為主，很少從項目整體角度把控支出進度；從科技部門角度，其對企業的評判多側重科學技術引領性程度，對科學技術成果轉化的成本效益評估意識不足；從財政部門角度，與追求利益最大化的企業相比，政府的職能就是為人民提供公共服務。財政從業人員的理念與時俱進意識不足。
二、運用管理會計理念提升科技項目經費使用質效
（一）運用預算編制理念，系統安排科技資金預算1.梳理本級政策，確保科技資金編排合理。科技部門應梳理在用的中央、省、市級政策，與現有區級政策對比，明確政策依據、政策目標和資金需求，修正政策中表述不夠明確的條款，剔除本級與上級政策中的重疊性條款。財政部門層面應橫向對比其他部門政策，系統規劃、出具政策調整建議。2.建立項目庫，確保科技資金編排合規。各級財政部門協同科技部門應圍繞同級政府的重大決策部署，逐步加強產業集聚效應，圍繞促進科技企業發展引進領先科技研發機構，培育發展高新技術企業。在培育中按照項目庫管理要求，提前一年做好項目的研究論證、組織入庫工作，根據部署導向對項目庫實行動態調整，及時辦理項目新增、調整和退出工作，沒有財政部門審核意見的項目屬于無效項目，不得進入政府投資儲備庫。3.細化項目預算，確保科技資金編排有據。在細化項目預算中應將制度、責任、費用等進行細化，確保預算編制工作有據可依、科學可行，應根據專項資金管理制度中的每一項預算支出依據編制每個政策項下的支出內容。在落實支出責任方面，預算單位必須嚴格控制項目中涉及的招投標、工程監理等各個環節。要將制度化、責任化的成果應用于項目費用的細化上，提高資金編排的準確性。與此同時，科技部門也應根據政府可用財力和項目庫內各項目情況，分出輕重緩急、綜合考慮經濟效益和社會效益，合理編制下年度預算及中長期預算，確保預算支出數有據可循。
（二）運用績效評價理論，激勵企業以考核促落實
在績效評價中應杜絕預算硬約束作用不強，如編制不實、執行不嚴、隨意調整、評價不當等情況。在預算中設計業財融合和技財融合指標，將項目補貼金額的較大比重設計為后補貼形式，同時促進管理會計咨詢、評估等中介組織發展，積極探索管理會計市場組織的“孵化模式”，促進管理會計咨詢、評估等中介組織發展。充分發揮管理會計咨詢、評估等中介機構對指標設計的把控，同時做好科技項目監管工作，避免中期財務檢查和階梯驗收審計結果流于形式，全項目周期考核方式約束激勵項目落實。
（三）運用成本控制理念，促進科技資金合理支出
企業管理層面，加強從人力、財力、物力等方面做好資源整合，為管理會計應用創造更加健康的環境。財政層面，在資金配置上也要更加注重結果導向、強調成本效益、強化責任約束，逐步改變重投入輕管理、重支出輕績效現狀，解決好資金使用低效無效、損失浪費的問題。實行投資項目結余資金財政統籌，原則上按照建設指標完成情況同比例撥付，同時也要統籌考慮各項目資金結余情況及使用計劃，遵循嚴格規范、按需撥付的準則，切實降低資金使用成本。防止財政資金用于項目前期費用、無視預算約束隨意增加投資規模，不接受決算審計等情況的出現。社會層面，搭建數據共享的一體化管理會計信息系統，引入中介機構和社會方參與到項目建設資金使用的監督工作。
（四）加強管理會計人才隊伍建設
繼續推行會計委派制。在國有企業及事業單位內以監督國有資產和財政項目資金使用為目的進一步推行委派制，認真總結委派期間資金管理中的經驗教訓，將經驗教訓用于修訂財政資金監督方案，完善財政監督制度。政府成立以提高資金使用效益為目的的管理會計部門，招錄經驗豐富的工作人員，也可以在聘請外部的項目檢查、專項檢查工作中，將本單位會計人員編入外部聘請人員隊伍，在項目的核算監督工作中逐步樹立管理意識。
【參考文獻】
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［2］馮衛東.管理會計在財政治理中的應用研究.《財政監督》
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［4］曹舉.曹春乾.新形勢下事業單位強化財會監督的實現路徑.《財會監督》
作者:胡孟茜 單位:蘇州高新區（虎丘區）財政管理服務中心
