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一、監(jiān)管項目的改革與創(chuàng)新
1.會計監(jiān)管內(nèi)容的創(chuàng)新
不管是在企業(yè)單位還是事業(yè)單位之中,監(jiān)管內(nèi)容主要為企業(yè)內(nèi)部對應(yīng)的會計制度以及業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)。在這之中,監(jiān)管人員應(yīng)該對較易制造造假操作的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格、全程的監(jiān)控,如果條件允許也可以接入獨立公正的第三方,以此來幫助企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)與制度實施符合規(guī)定原則。同時,監(jiān)管人員還應(yīng)該準(zhǔn)確的劃定企業(yè)內(nèi)各部門之間的全責(zé)界限,并且設(shè)立明確的獎懲條令,使部門工作人員了解到會計信息或者財務(wù)活動的重要性從而主動規(guī)范自己。同時,企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立起高效低本的運行體系,通過轉(zhuǎn)變企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計方面的管理理念,減少企業(yè)事務(wù)運行成本,排除企業(yè)中不必要的財務(wù)支出,提高會計財務(wù)部門的工作透明度。
2.著重會計關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管
企業(yè)運行涉及的內(nèi)容極為復(fù)雜,尤其是部分大型企業(yè),而監(jiān)管人員在對企業(yè)進(jìn)行會計財務(wù)監(jiān)管時,往往無法面面俱到,包攬所有監(jiān)管事項,因此擇其重點才是關(guān)鍵。目前國內(nèi)各大企業(yè)共同重點監(jiān)管的環(huán)節(jié)基本都在會計信息方面,主要是會計報表的審查監(jiān)管等。在這方面,企業(yè)首先應(yīng)該努力提高自身會計人員的專業(yè)能力及個人素質(zhì),并設(shè)立嚴(yán)格的會計人員考核認(rèn)證檢驗,確保從自身方面提高內(nèi)部會計信息質(zhì)量。另外,企業(yè)還應(yīng)該對會計報表等關(guān)系到企業(yè)運營的重要信息進(jìn)行重點審查,避免在運營的關(guān)鍵點中出現(xiàn)問題,從而給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。
3.會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新
(1)目前國內(nèi)企業(yè)中會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀會計監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是決定企業(yè)會計財務(wù)監(jiān)管效果是否明顯的關(guān)鍵因素,我國針對會計監(jiān)管工作制定了很多相關(guān)法律法規(guī),通過這些法律法規(guī),監(jiān)管人員能夠在進(jìn)行會計財務(wù)事務(wù)監(jiān)管是做出清楚明確的處理判斷,但由于目前我國經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展不成熟,會計監(jiān)管方面的法律法規(guī)依舊存在些許問題,例如某些會計監(jiān)管法則雖然理論清晰明了,但缺少定量要求,在實際的運用中缺乏數(shù)據(jù)判斷,實行起來較難,又或者某些法律自身定義就較為籠統(tǒng),法律涉及的細(xì)節(jié)不夠具體,這就導(dǎo)致在小規(guī)模會計監(jiān)管工作中,此類法律無法提供準(zhǔn)確的依據(jù)。目前政府應(yīng)該盡快制定出會計方面的民事責(zé)任賠償法,并切實實施起來,從而通過非刑事手段來更好地解決企業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)的會計財務(wù)糾紛。
一、主要的會計核算與管理方法
(1)會計年度
自公歷1月1日起至12月31日止。
(2)記賬基礎(chǔ)和計量原則
記賬基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制,計量方法為歷史成本法。
(3)存貨核算方法
存貨按房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品和非開發(fā)產(chǎn)品分類。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品包括已完工開發(fā)產(chǎn)品、在建開發(fā)產(chǎn)品、出租開發(fā)產(chǎn)品和擬開發(fā)產(chǎn)品。非開發(fā)產(chǎn)品包括原材料、庫存商品、低值易耗品。存貨以成本與可變現(xiàn)凈值孰低計量。各項存貨按實際成本計價。低值易耗品在領(lǐng)用時按一次性攤銷或分期攤銷。年末,在對存貨進(jìn)行全面盤點的基礎(chǔ)上,對存貨遭受毀損、全部或部分陳舊過時或銷售價格低于成本等原因,預(yù)計其成本不可收回的部分,按單項、按其可變現(xiàn)凈值低于成本的差額提取存貨跌價準(zhǔn)備。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的可變現(xiàn)凈值是指單個開發(fā)成本、開發(fā)產(chǎn)品在資產(chǎn)負(fù)債表日以估計售價減去估計完工成本及銷售所必需的估計費用后的價值。已完工開發(fā)產(chǎn)品是指已建成、待出售的物業(yè);出租開發(fā)產(chǎn)品是指本集團(tuán)意圖出售而暫以經(jīng)營租賃方式出租的物業(yè),出租開發(fā)產(chǎn)品在預(yù)計可使用年限之內(nèi)(12.5—25年)分期攤銷;在建開發(fā)產(chǎn)品是指尚未建成、以出售為開發(fā)目的的物業(yè);擬開發(fā)產(chǎn)品是指所購入的、已決定將之發(fā)展為出售或出租物業(yè)的土地。項目整體開發(fā)時,全部轉(zhuǎn)入在建開發(fā)產(chǎn)品;項目分期開發(fā)時,將分期開發(fā)用地部分轉(zhuǎn)入在建開發(fā)產(chǎn)品,后期未開發(fā)土地仍保留在該項目。公共配套設(shè)施按實際成本計入開發(fā)成本,完工時,攤銷轉(zhuǎn)入住宅等可售物業(yè)的成本,但如具有經(jīng)營價值且開發(fā)商擁有收益權(quán)的配套設(shè)施,單獨計入“出租開發(fā)產(chǎn)品”或“已完工開發(fā)產(chǎn)品”。
一、我國財政會計監(jiān)管中存在的問題
近幾年來,盡管我國在財政會計工作監(jiān)管方面加大了監(jiān)管的力度,其監(jiān)管工作有所完善,但在實際工作中,還是不可避免存在著急需解決的問題和矛盾。
1.行業(yè)監(jiān)管難度加大
近幾年來,行業(yè)自律監(jiān)管體系的運用方面,得到了較大的提升,但是依然存在較多的問題。如一些個別監(jiān)管人員為了一已之私不惜壓價拉客戶或是違背監(jiān)管職責(zé)的情況發(fā)生,使行業(yè)監(jiān)管體系的正常的運行受到影響,出現(xiàn)了無序競爭的狀態(tài),使監(jiān)管較為混亂。
2.沒有明確的財政會計監(jiān)管指導(dǎo)思想
任何事情的順利進(jìn)行,都需要有一個明確的理論和指導(dǎo)思想為引導(dǎo),這樣才能保證方向上的正確性。財政會計監(jiān)管工作也不例外。目前由于處于市場經(jīng)濟(jì)體制下,但在進(jìn)行財政會計監(jiān)管政策制定的過程中,會計主管部門并沒有對政策和市場的關(guān)系進(jìn)行理順,沒有明確會計監(jiān)督的指導(dǎo)思想和政策,缺乏從宏觀角度去思考問題,所以導(dǎo)致制定的各項政策更多的是運行機制和運行狀態(tài)的干預(yù),而沒有指明需要在什么樣的會計監(jiān)督政策和指導(dǎo)思想下進(jìn)行工作,由于缺乏方向性,所以政策和措施在會計市場監(jiān)督中并沒有取得較好的效果,而在落實過程中暴露出更多的弊端。
3.我國財政會計的監(jiān)管方式比較單一
一、會計監(jiān)管兼具公法和私法的特征
政府一方面作為社會公共秩序的管理者,另一方面卻又是國有資產(chǎn)所有者。就后者來看,政府是以地位平等的私法主體的身份介入了私法領(lǐng)域。此時,會計監(jiān)管所調(diào)節(jié)的便是政府本身與市場主體之間的關(guān)系,要將其強行劃入公法或私法的任何一個領(lǐng)域顯然都不太合適。會計監(jiān)管還包括注冊會計師行業(yè)的自律性監(jiān)管。這種監(jiān)管規(guī)范是通過民主程序由該行業(yè)所有成員共同制定的,屬于當(dāng)事人之間的私人協(xié)議,具有私法性質(zhì)。但是,自律監(jiān)管規(guī)范一旦制定出來便會對所有行業(yè)成員具有普遍約束力,要求其共同遵守,違規(guī)的注冊會計師也會受到行業(yè)內(nèi)部的自律性處罰。這種強制性的權(quán)力行使方式對應(yīng)的卻又是公法??梢?會計監(jiān)管兼具公法和私法的特征,其調(diào)節(jié)范圍屬于私法領(lǐng)域,采用的調(diào)節(jié)方式卻又主要是與公法相對應(yīng)的公權(quán)力行使方式。二者融合進(jìn)同一部法律,如何協(xié)調(diào)不同的調(diào)節(jié)手段就變得尤為重要。
二、我國會計監(jiān)管存在的問題
會計信息市場上客觀存在的失靈現(xiàn)象使得監(jiān)管成為各國政府完善市場運行機制、穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序、增強投資者信心的普遍做法。我國政府也設(shè)置了龐大的會計監(jiān)管部門,相關(guān)政策、法規(guī)層出不窮,但監(jiān)管效果卻不理想。這說明目前的監(jiān)管體制肯定存在問題。
(一)從歷史上看,中國幾千年的歷史始終以刑法(公法)為主
基本不存在私法精神,市民權(quán)利長期得不到應(yīng)有的保護(hù)建國后,實行公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制,國家計劃就是法律,公法和私法的劃分也一直沒有得到體現(xiàn)。由此形成了事實上的公法一元化法律結(jié)構(gòu),和幾千年的歷史傳統(tǒng)一脈相承。這一點,反映在會計監(jiān)管方面就是政府對會計的監(jiān)管擁有至高無上的權(quán)威。政府監(jiān)管部門權(quán)力的過度膨脹必然導(dǎo)致對社會個體的權(quán)益保護(hù)重視不夠,從而在很大程度上對其造成侵害。例如,《會計法》對會計違規(guī)行為的處罰大多強調(diào)從嚴(yán)從重,殊不知,從嚴(yán)從重本身就是執(zhí)法者對法律的背離。政府監(jiān)管機構(gòu)畸形發(fā)展的另一個后果是遏制了社會自發(fā)機制的形成,無法調(diào)動社會資源。而僅憑其有限的人力物力,恐怕它既無精力也無可能對紛繁復(fù)雜的會計市場進(jìn)行監(jiān)管。
(二)權(quán)責(zé)對等是防止權(quán)力濫用的基本要求之一
本文作者:唐宇菲 單位:北京工業(yè)大學(xué)
會計監(jiān)管還能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)交易等不合法行為,及時有效的制止損害證券交易市場規(guī)則行為的發(fā)生,從而更好的維護(hù)證券市場交易的基本原則。從宏觀角度講,會計監(jiān)管保證證券市場的交易安全,從而實現(xiàn)資金的自由合理流動,最終實現(xiàn)社會資金及資源的合理配置,保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控整體目標(biāo)的實現(xiàn)。
我國證券市場會計監(jiān)管現(xiàn)狀及問題
我國證券市場形成和發(fā)展的歷史較短,加之其自身發(fā)展過程中形成的政府主導(dǎo)的監(jiān)管模式和會計監(jiān)管自身存有的一些問題造成了該種監(jiān)管效果難以保證。在證券市場會計監(jiān)管常見的問題主要有:
首先,缺乏完善的會計監(jiān)管體系。由于我國證券市場發(fā)展的歷史特點,使得市場監(jiān)管主體不明確,分工和責(zé)任的承擔(dān)存有交叉和混合,這些都給證券市場的監(jiān)督管理帶來的一些問題,如監(jiān)管主體相互推卸責(zé)任扯皮等。對于監(jiān)管的客體而而言也存在有客體不明確,監(jiān)管內(nèi)容過簡單化等問題。如對于企業(yè)提供的財務(wù)報表等文本的監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)報表背后隱藏的行為,而這些都可能對證券市場帶來負(fù)面影響。
其次,會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)欠缺給證券市場的監(jiān)管帶來不利影響。上市公司誠信水平和會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)對于證券市場會計監(jiān)管效果有著重要的影響。市場上,上市公司與會計師事務(wù)所或者與會計師合伙制作假賬目以實現(xiàn)上市融資的行為并不鮮見,這樣一種勾結(jié)行為破壞證券市場秩序的同時也對投資者的利益造成了侵害。
最后,我國會計監(jiān)管相關(guān)法律體系不完善。對于證券市場監(jiān)管法律隨市場的發(fā)展而不斷的增加,但對于會計行為監(jiān)管的法律只限于少有的幾個法律準(zhǔn)則,這樣一種法律的缺失給監(jiān)管帶來了法理依據(jù)的缺失,并且法律中懲罰機制的不完善和懲罰力度較輕,都從某種程度上降低了企業(yè)和個人的違法成本,導(dǎo)致了違背證券市場規(guī)則行為的屢禁不止。