事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策
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摘要：隨著事業(yè)單位深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理的需要，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作顯得越來(lái)越重要。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱會(huì)直接影響會(huì)計(jì)信息的全面性、準(zhǔn)確性和有用性，也為財(cái)務(wù)違法犯罪行為提供了便利條件。本文分析了事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題與原因，并提出完善相關(guān)工作的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦、不以營(yíng)利為目的的社會(huì)服務(wù)組織，經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資金，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法合規(guī)，財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)完整，將直接影響財(cái)政資金的使用效能。規(guī)范的事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是提高管理工作水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，有效預(yù)防財(cái)務(wù)舞弊和腐敗的重要保證。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)人員配備不合規(guī)。《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》規(guī)定，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷，并取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。但是，目前很多基層事業(yè)單位選拔任用會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)，更關(guān)注干部的政治素質(zhì)、工作資歷、行政管理能力等，忽略了是否具備財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、政策業(yè)務(wù)水平和專業(yè)資格。由于很多會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根本沒(méi)有會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，難以發(fā)揮對(duì)下級(jí)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更無(wú)法做到較高層次的財(cái)務(wù)分析和管理工作，這就容易使單位的財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)工作效率和質(zhì)量受到影響。另外，按規(guī)定會(huì)計(jì)人員應(yīng)有計(jì)劃進(jìn)行工作崗位輪換，實(shí)際上大部分單位并沒(méi)有執(zhí)行，很多會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作，甚至到退休也從未輪換。
(二)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。部分基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)人普遍忽視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，從而導(dǎo)致內(nèi)部管理松弛，崗位設(shè)置不合理，財(cái)務(wù)制度不健全。有些單位領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為，國(guó)家及財(cái)政部門(mén)有規(guī)章制度，參照?qǐng)?zhí)行就可以，本單位就不用再另行制定內(nèi)控制度。有的單位雖然內(nèi)部控制制度相對(duì)完善，但操作性不強(qiáng)，執(zhí)行效力欠佳，形同虛設(shè)。由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作不理解、不支持，經(jīng)常用行政手段干預(yù)會(huì)計(jì)工作，極大地影響到會(huì)計(jì)人員履行工作職責(zé)。
（三）會(huì)計(jì)核算不符合要求。一是原始憑證的內(nèi)容不齊全，如購(gòu)買(mǎi)實(shí)物的發(fā)票項(xiàng)目?jī)?nèi)容含糊、數(shù)量單價(jià)不清晰、相關(guān)材料購(gòu)買(mǎi)無(wú)驗(yàn)收證明等；二是事業(yè)單位中有些經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)欠缺批準(zhǔn)文件或合同，造成原始憑證附件資料不齊全；三是在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，隨意填制會(huì)計(jì)憑證，存在沒(méi)有任何原始憑證的情況下填制記賬憑證的情況，部分財(cái)務(wù)人員貪圖方便，將不同內(nèi)容和類(lèi)別的原始憑證在一張憑證上填制；有時(shí)也存在著會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確的情況，如應(yīng)在會(huì)議費(fèi)科目反映的支出卻在培訓(xùn)費(fèi)科目中列支；四是會(huì)計(jì)資料不規(guī)范。例如會(huì)計(jì)賬簿啟用不規(guī)范，普遍沒(méi)有附啟用表和加蓋單位公章；還有一些單位會(huì)計(jì)報(bào)告不齊全，沒(méi)有按規(guī)定編寫(xiě)會(huì)計(jì)報(bào)表附注及說(shuō)明，項(xiàng)目和內(nèi)容不完整等。
（四）會(huì)計(jì)電算化管理不嚴(yán)謹(jǐn)。部分單位對(duì)電算化賬務(wù)處理授權(quán)管理不嚴(yán)，沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立權(quán)限或權(quán)限隨意開(kāi)放，記賬人員可以同時(shí)操作審核、過(guò)賬等功能。由于部分財(cái)務(wù)軟件可以提供無(wú)痕跡修改憑證、反審核、反結(jié)賬等功能，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員可以隨意修改憑證，沒(méi)有按照規(guī)范的方法更正錯(cuò)賬，影響到會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。而后期的會(huì)計(jì)資料管理也存在一些弊端，例如對(duì)打印出來(lái)的機(jī)制記賬憑證沒(méi)有相關(guān)人員審核并簽字或蓋章，有的沒(méi)有定期打印總賬和明細(xì)賬，打印的賬簿沒(méi)有連續(xù)編號(hào)；還有部分單位沒(méi)有定期將電子會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等資料備份到磁性介質(zhì)，也沒(méi)有納入會(huì)計(jì)檔案管理。
（五）會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。部分財(cái)務(wù)人員沒(méi)有切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)不真實(shí)、不合法的報(bào)銷(xiāo)憑證，特別是損害國(guó)家和公眾利益的行為，更多的選擇是不予受理，由于不會(huì)扣留并及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門(mén)上報(bào)會(huì)助長(zhǎng)上述行為。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)授意或報(bào)銷(xiāo)的違規(guī)單據(jù)，出于個(gè)人利益考慮，明知違反原則仍予以辦理，又不敢向上級(jí)部門(mén)反映。由于財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)不到位，有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)錯(cuò)弊、貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，客觀上為財(cái)務(wù)違法行為提供了便利。
二、影響會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的原因分析
（一）對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)整個(gè)單位管理工作的影響往往是間接的，不容易引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏正確的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的執(zhí)行力度就會(huì)不到位，從而影響會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平的提高。
（二）會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，部分財(cái)務(wù)人員思想覺(jué)悟不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有樹(shù)立認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，唯領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的弄虛作假、損害公眾利益的行為不予制止和糾正；部分財(cái)務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，不重視業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不真實(shí)；還有一些會(huì)計(jì)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，喪失誠(chéng)信，違反原則甚至做假賬。
（三）缺乏有效的保障和溝通機(jī)制。由于現(xiàn)有的保障機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)人員面對(duì)違法違規(guī)行為出現(xiàn)時(shí)，出于明哲保身、害怕打擊報(bào)復(fù)或者需要同領(lǐng)導(dǎo)同事搞好人際關(guān)系等原因而多選擇不上報(bào)或舉報(bào)。正因?yàn)槿绱?，人為干擾會(huì)計(jì)人員按原則辦事的因素時(shí)有發(fā)生，當(dāng)財(cái)務(wù)人員正常履行工作職責(zé)時(shí)，部分職工會(huì)認(rèn)為財(cái)務(wù)人員是故意刁難，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)認(rèn)為財(cái)務(wù)人員的權(quán)力比領(lǐng)導(dǎo)還要大，領(lǐng)導(dǎo)簽了字都不給報(bào)銷(xiāo)等，這些都會(huì)影響會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。
（四）相關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查力度不夠。財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)對(duì)基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查薄弱，有些專項(xiàng)檢查走過(guò)場(chǎng)，多數(shù)要求各單位自查，寫(xiě)寫(xiě)自查報(bào)告等應(yīng)付了事，極少進(jìn)駐基層單位實(shí)地督查，這種形式檢查根本發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。而當(dāng)財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中需要相關(guān)部門(mén)給予具體指導(dǎo)時(shí)，這些部門(mén)就會(huì)認(rèn)為不管那么細(xì)，各單位的事情自己看著辦就可以了，這無(wú)形中給會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作帶來(lái)不規(guī)范隱患。
三、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的建議
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要是由會(huì)計(jì)人員具體實(shí)施的，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的高低同會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)密切相關(guān)。因此，必須著重抓好會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，一方面，應(yīng)教育會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持原則，廉潔自律；另一方面，會(huì)計(jì)人員還必須樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的理念，不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)政策法規(guī)、管理知識(shí)等。只有不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效分析，對(duì)各種會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行正確的職業(yè)判斷。單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，除財(cái)政部門(mén)組織培訓(xùn)外，還可以由行業(yè)或主管部門(mén)組織相關(guān)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)新政進(jìn)行宣講和培訓(xùn)。
（二）嚴(yán)格按規(guī)范實(shí)施會(huì)計(jì)工作。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。完善各項(xiàng)規(guī)章制度并抓好落實(shí)，規(guī)章制度必須覆蓋單位所有業(yè)務(wù)流程；二是按規(guī)定配備人員。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選拔任用，必須將具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)作為必備條件，大、中型事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師；三是明確崗位職責(zé)。對(duì)重要崗位要有計(jì)劃定期輪換，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力，不具備輪崗條件的，要加強(qiáng)內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)，防范違規(guī)違法行為發(fā)生；四是規(guī)范處理會(huì)計(jì)事務(wù)。力爭(zhēng)做到事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理賬目清楚，核算準(zhǔn)確。
（三）建立激勵(lì)機(jī)制和溝通平臺(tái)。為了充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，鼓勵(lì)他們嚴(yán)格執(zhí)行制度，按原則辦事，各單位應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作能力強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信、堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員給予精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為任免、提拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。一方面，需要對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)行為的人員建立保密機(jī)制，確保舉報(bào)者免遭打擊報(bào)復(fù)；另一方面，還應(yīng)該加大懲罰力度，對(duì)弄虛作假、違反職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證。同時(shí)，事業(yè)單位可以積極搭建溝通協(xié)作平臺(tái)，通過(guò)部門(mén)之間、員工之間加強(qiáng)信息溝通，可以化解抵觸情緒，有利于形成充分信任的環(huán)境，進(jìn)而提升單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。
（四）相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)要切實(shí)抓好監(jiān)管工作，督促各單位規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，經(jīng)常性、有重點(diǎn)組織專項(xiàng)檢查，深入各單位監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)工作規(guī)范化情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，并督促整改，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)搭建溝通交流平臺(tái)，提供法律法規(guī)檢索、解疑釋惑、交流學(xué)習(xí)等，為提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作發(fā)揮重要作用。
（五）全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。按照財(cái)政部要求，行政事業(yè)單位要全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。建立和完善內(nèi)部控制，就是為保障單位業(yè)務(wù)穩(wěn)健高效運(yùn)行，確保財(cái)務(wù)記錄、財(cái)務(wù)報(bào)告信息和其他管理信息的及時(shí)、可靠、完整。各事業(yè)單位要認(rèn)真抓好內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，制定全方位、全過(guò)程的內(nèi)部控制制度，并將其予以落實(shí)，通過(guò)制度管權(quán)、管人、管事，提高事業(yè)單位的履職能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者：梁小清 單位：肇慶市廣播電視臺(tái)