行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作路徑探究

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一、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題

(一)會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，財務(wù)人員則負(fù)責(zé)會計基礎(chǔ)工作的具體執(zhí)行。但當(dāng)前很多行政事業(yè)單位沒有按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置獨立的會計機(jī)構(gòu)，所配備的會計人員素質(zhì)不符合相應(yīng)崗位要求，由此出現(xiàn)財務(wù)管理工作開展不規(guī)范、財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

(二)會計資料管理不嚴(yán)，報表數(shù)據(jù)失真

部分行政事業(yè)單位對會計資料管理不嚴(yán)，導(dǎo)致所取得的原始憑證普遍存在不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。在報賬過程中，財務(wù)人員未對原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，致使過期發(fā)票、虛假發(fā)票等不合法、不規(guī)范的原始憑證被用作報銷憑證；部分會計人員對業(yè)務(wù)的記錄十分混亂，填制的記賬憑證內(nèi)容不完整、不規(guī)范，甚至有的沒有按規(guī)定設(shè)置會計賬簿。以上現(xiàn)象的存在，造成行政事業(yè)單位會計資料管理混亂，報表數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

(三)會計監(jiān)督體系不完善

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督體系不完善，導(dǎo)致會計崗位的職責(zé)、權(quán)限不清晰，會計監(jiān)督力度較差，并導(dǎo)致單位內(nèi)審缺乏獨立性，財務(wù)部門不能以公正客觀的立場去執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。此外，會計監(jiān)督體系不完善導(dǎo)致會計人員的監(jiān)督職能難以履行，對存在的違法違規(guī)行為不能及時給予制止，加上行政事業(yè)單位的會計工作不被重視，財務(wù)人員普遍存在應(yīng)付了事的思想，這也使得會計的監(jiān)督職能難以正常發(fā)揮。有的會計人員的工作完全聽從單位領(lǐng)導(dǎo)安排，導(dǎo)致會計監(jiān)督職能弱化甚至喪失。

(四)資產(chǎn)管理混亂，內(nèi)控不健全

行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，只重視資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)的管理非?；靵y，經(jīng)常出現(xiàn)采購的資產(chǎn)沒有及時入賬、日常管理過程中又缺乏定期盤點等管理亂象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不清晰、賬實不符現(xiàn)象普遍存在。部分行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)控意識，尤其是單位的管理層只重視政績，忽視管理與內(nèi)部控制，對單位內(nèi)部控制缺乏必要的了解，甚至沒有建立相應(yīng)的獨立內(nèi)控制度。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)控僅僅是財務(wù)部的工作，不牽涉其他部門。這些都是造成行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)不規(guī)范、內(nèi)控制度難以推行的原因。

二、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的完善路徑探

(一)合理設(shè)置會計機(jī)構(gòu)

正常來講，一個合理的會計機(jī)構(gòu)要由主管會計、出納、記賬會計、稽核等崗位構(gòu)成，且出納、記賬會計、稽核這三個崗位要相互制約，不能相互兼任。在實踐中，行政事業(yè)單位的出納與記賬會計基本能實現(xiàn)分工設(shè)崗，但是稽核崗位往往缺失，甚至是由記賬會計兼任。有的單位盡管設(shè)置了稽核崗位，也有專人任職，但是稽核工作沒有落到實處，往往是走走過場，形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度要求單位必須設(shè)置稽核崗位，且有專職人員任職，如果條件不允許，可由財務(wù)部門以外的員工兼任。但即便是兼職的稽核人員，也要賦予其充分的職權(quán)，使其在具體工作中牽制會計與出納的工作，實現(xiàn)相互制約。

(二)建立單位內(nèi)審制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、保障國有資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計制度是為規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，保護(hù)單位資產(chǎn)完整與安全，確保相關(guān)法律法規(guī)及單位管理規(guī)章制度全面貫徹執(zhí)行而建立的一套控制管理方法。推行內(nèi)部審計制度，可有效減少行政事業(yè)單位會計造假行為，確保行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的及時性、有效性、合法性，提高會計信息質(zhì)量及財務(wù)報表的真實性，同時可對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)督，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整性。定期進(jìn)行內(nèi)部審計，可及時發(fā)現(xiàn)并糾正不合理的會計行為，對促進(jìn)行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展意義重大。

(三)完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督

行政事業(yè)單位要結(jié)合單位實際情況，建立完善的內(nèi)部控制制度，并將其貫徹執(zhí)行到位，以不斷推進(jìn)單位內(nèi)審工作的開展，提高會計基礎(chǔ)工作建設(shè)的效果。相關(guān)財政及審計機(jī)關(guān)作為行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職權(quán)是對行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并就有關(guān)不合理、不合法行為進(jìn)行批評指正。在完善內(nèi)部控制制度的同時加強(qiáng)外部監(jiān)督，對行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量的提高及會計基礎(chǔ)工作的健康開展具有重要作用。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位要通過合理設(shè)置會計機(jī)構(gòu)、建立單位內(nèi)部審計制度、完善單位內(nèi)控制度、強(qiáng)化外部監(jiān)督等措施，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作建設(shè)，保障資產(chǎn)的完整與安全，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。

作者：趙高雷 單位：山西省運(yùn)城市垣曲縣財政局