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(一)基層統計工作薄弱,隊伍不穩定
由于基層統計人員調換頻繁,隊伍不穩定,給統計工作帶來了很大的困難。心的統計人員一般沒有經過正規培訓,業務不熟,缺乏工作經驗,法律意識不強。有的鄉鎮統計員僅有一人,但身兼數職,只能在完成中心工作之后,才來完成統計工作任務,影響了統計信息的質量。基層統計人員年齡普遍偏大,文化水平低,難以適應新形勢發展的需求。很多單位把統計歸并在會計科或辦公室,大部分是兼職,更缺乏一個綜合協調人員,各自分散的執行專業統計,造成多頭對外,數出多門。
(二)基層統計手段落后,入戶調查難度大
近幾年來,國家、省、市級統計部門的辦公條件得到了根本改善,電腦操作,程序匯總,網上傳輸并且居民的住房情況、就業意向、家庭成員構成、外來人口情況、社會治安、居民對公共管理的評價等,都設計入戶調查。目前,一般采用的調查方法是由居民社區管理委員會配合寫組統計部門進行,入戶問卷調查或由居民樣本戶按月記賬提供數據。
(三)統計表重復,基層負擔重
當前我國正處于體制轉軌和社會轉軌的過渡時期,在這種情況下,統計部門不僅要提供一些計劃經濟下的統計信息,還必須提供市場經濟所需的統計信息。國家統計制度方法尚未完全改革完畢之前目前的統計指標體系中既有計劃經濟條件下的指標,也有大量新增的反映時常經濟運行情況的指標;國家統計局直屬管理的三個調查隊所布置的統計報表和種類與政府統計部門布置的統計報表和種類也存在重復,既有統計報表上的重復,也有統計指標上的重復,既有部門統計與政府統計的重復,也有統計局內部之間的重復,給基層統計工作造成了巨大的壓力。
(四)工作量與人員配備的矛盾
目前很多基層統計單位的工作量比較重,主要體現位報表數量多少和類型較多,比如月報、季報、半年報、年報、等各種形式的報表相對太多,工作量大,且每一長報表都要對所需數字進行采集、匯總、分析等,而相對于這樣大的工作量,基層單位的統計人員又相對較少,年齡普遍偏高,知識結構相對老灰,有的基層統計單位的工作還由其他人員兼職。這必然會影響到基層統計數據的質量
(五)抗干擾能力若
在統計數字上弄虛作假是一個歷史頑癥,這個問題在基層尤為突出。一些地方或單位的領導黨性不強,無視統計法,為了個人或小團體的利益,授意統計員修改統計數據,一些不本好大喜功,搞一些不切實際的達標升級等活動,迫使下級虛報浮夸,誘發統計數據不實,然后基層統計員勢單力薄,難以有效抵抗這種違法行為。
二、解決基層統計工作存在問題之策
(一)改革現行統計方法,減輕基層工作負擔
現行統計方法多是計劃經濟的產物,這些方法在計劃經濟時代確實發揮了它應有的作用,但無法適應我國市場經濟統計的需要,應改革現行的統計調查方法,盡可能地以抽樣調查取代全面調查。各級統計部門應認真清理統計上的重復報表和重復統計指標,切實減輕基層統計負擔,嚴格把好制發報表關,加強統計的計劃性與制發報表的嚴肅性。屬于部門統計的,不要包辦代替;屬于上級統計的,不要層層交辦;屬于專項調查的,不要搭車統計。
(二)從基層實際出發,搞好統計改革
在統計方法制度改革中,要從基層人手,從基層企業和居民的實際情況出發,建立面向企業及個體工商戶的統計制度,建立公民人文信息的采集和管理辦法等。改革目前以專業劃分,從管理方便角度實施的方法制度,建立規范的企業信息數據模式,改變企業向工商、質量技術監督、國稅地稅、統計、經貿委、外經委等政府部門多渠道上報信息的局面,政府部門實行統一規范的報表制度,各部門通過數據分析工具挖掘本部門所需信息,切實減輕企業負擔。在涉及居民住戶調查時,報表設計要貼近百姓生活實際,調查時,要充分依靠居民社區管理委員會,了解真實的居民情況。減少普查項目,嚴格控制各種普查,切實減輕基層負擔。涉及企業的普查,可以了解企業全面情況,獲得大量的經濟信息,但是普查工作人、財、物投人大,不能只考慮本級政府需求,要為基層留有余地,滿足各層次需求。嚴格控制來自各級政府以及政府各部門的調查,要充分利用普查資料,做深人細致的數據挖掘,獲得各部門所需信息。
(三)解決統計同做所需要的經費
統計工作要做到“準確、及時、全面、方便”,沒有一定的財力支持是不行的。基層統計經費不足影響統計事業發展的矛盾問題日益突出,建議按照國內生產總值的一定比例,來配置統計經費,每年列入財政預算,并通過法律程序固定下來,保障統計必要的辦公條件、統計基層規范化建設、統計調查費的支付、以及統計信息工程建設等經費需要,使基層統計的各項工作得以順利進行。比如,各項普查所需要經費都是統計工作正常之外的經費:正常的報表和調查有時間要求,需要深入基層取數據,通訊、交通費用都很大,政府要給予安排,落實到位;與此同時,還要增加城鄉經濟調查的經費投入,以提高記賬的補貼,調動記賬戶認真記賬的積極性,確保源頭數據的準確性。
(四)加強統計法制建設
目前基層統計執法隊伍不健全.缺乏執法經驗與執法人員,要配備專職的執法人員,并對統計執法人員進行一次系統的培訓,嚴格查處那些虛報瞞報統計數據的單位及個人。