行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范研究
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摘要：行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的影響作用。會(huì)計(jì)工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的關(guān)鍵一環(huán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也面臨著一些亟待解決的問題。本文針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀，在分析存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化提出了相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞：行政單位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)；規(guī)范化
不同于政府部門，行政事業(yè)單位的發(fā)展必須依賴其內(nèi)部的管理控制。在管理體系中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)審查以及會(huì)計(jì)資料的管理，是做好會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位只有不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)的管理，促進(jìn)會(huì)計(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定，將跨級(jí)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，才能更好地順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展要求，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面顯現(xiàn)出一系列亟待解決的問題，主要有以下幾方面：
1.基礎(chǔ)工作存在問題
在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，往往以現(xiàn)金收付制替代權(quán)責(zé)發(fā)生制。雖然現(xiàn)金收付制在登記入賬時(shí)較便捷，但是由于單位內(nèi)部資產(chǎn)負(fù)債表的存在，長(zhǎng)期以這種方式記賬會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的弊端，不能全面、真實(shí)地反映會(huì)計(jì)信息，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致單位出現(xiàn)債務(wù)問題。
2.會(huì)計(jì)憑證不符合規(guī)定
在部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)憑證的管理存在著很大疏漏，表現(xiàn)為會(huì)計(jì)憑證填寫不規(guī)范、審核粗糙等。部分單位為了簡(jiǎn)化工作程序，對(duì)會(huì)計(jì)憑證的填制過于簡(jiǎn)單，甚至出現(xiàn)所填制憑證與原始憑證不符，數(shù)量有出入的現(xiàn)象。在審核過程中，相關(guān)人員不能恪盡職守，不按流程操作，對(duì)一些不符合規(guī)定的憑證和單據(jù)不追查，執(zhí)行單位報(bào)銷管理制度不認(rèn)真，模糊報(bào)銷現(xiàn)狀十分嚴(yán)重。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，票據(jù)管理是一項(xiàng)重要的工作。但是在實(shí)際工作中，部分單位不能遵守會(huì)計(jì)法規(guī)，內(nèi)部缺乏相關(guān)票據(jù)管理的規(guī)章制度，經(jīng)辦手續(xù)過于復(fù)雜，對(duì)到期票據(jù)不能及時(shí)處理，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的很大漏洞。
3.缺乏內(nèi)部管理機(jī)制
健全的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理體制是行政事業(yè)單位做好會(huì)計(jì)管理工作的關(guān)鍵。但是，一些單位不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度。在人員管理上，由于沒有形成完善的管理機(jī)制，一些單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求不高，嚴(yán)重影響了跨級(jí)工作的質(zhì)量。在崗位設(shè)置上，有的單位對(duì)會(huì)計(jì)工作不夠重視，內(nèi)部崗位分配混亂，甚至出現(xiàn)由其他部門人員兼職跨級(jí)工作的現(xiàn)象，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使得對(duì)會(huì)計(jì)工作管理流于形式。
4.信息化建設(shè)滯后
面對(duì)當(dāng)今科技信息技術(shù)的迅猛發(fā)展形勢(shì)，會(huì)計(jì)管理工作對(duì)信息化的要求越來(lái)越高，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的信息化是提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重要手段。但在部分單位的會(huì)計(jì)工作中，存在信息化建設(shè)滯后問題。首先是計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備難以支撐現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理；其次是信息系統(tǒng)存在漏洞，在實(shí)際工作中對(duì)會(huì)計(jì)信息的輔助性不強(qiáng)，使會(huì)計(jì)信息難以達(dá)到共享的效果，影響會(huì)計(jì)工作的效率。除此之外，會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要專業(yè)人員的加入和持續(xù)的資金投入，才能得以實(shí)現(xiàn)。而實(shí)際中，許多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)還沒有達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了信息化建設(shè)。
5.會(huì)計(jì)交接不規(guī)范
為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，行政事業(yè)單位內(nèi)部通常實(shí)行輪崗制。一些單位在更換會(huì)計(jì)人員工作崗位時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)擅自交接，只是經(jīng)過簡(jiǎn)單的移交手續(xù)就實(shí)現(xiàn)了交接工作，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理工作內(nèi)容交接，這極易導(dǎo)致資金漏洞，賬務(wù)處理混亂的現(xiàn)象，破壞了會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
二、推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的建議
根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)調(diào)整內(nèi)部的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善對(duì)會(huì)計(jì)管理的相關(guān)體制建設(shè)，針對(duì)存在的問題，采取有效措施，從各個(gè)方面加強(qiáng)管理。
1.強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
對(duì)于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)對(duì)原有會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行修正，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。由于現(xiàn)金收付制的種種弊端，應(yīng)將原有的收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，改變現(xiàn)存的對(duì)會(huì)計(jì)處理的方法。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，一方面保障了會(huì)計(jì)計(jì)量的準(zhǔn)確性，保證數(shù)據(jù)的客觀可獲取性；另一方面，可以讓單位及時(shí)核查資金債務(wù)，了解單位的資金狀況，加強(qiáng)相關(guān)人員責(zé)任與資金流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的相關(guān)性，有助于將責(zé)任具體落實(shí)。同時(shí)在轉(zhuǎn)變的過程中，要注重對(duì)數(shù)據(jù)的對(duì)接，保障會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的完整，使財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依。
2.內(nèi)外結(jié)合實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督管理
在規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，需要建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部的同步監(jiān)督。行政事業(yè)單位要不斷地健全完善制度規(guī)范，及時(shí)關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整工作方針，根據(jù)單位的特點(diǎn)制定出相關(guān)的會(huì)計(jì)政策，將具體的條例精細(xì)化，對(duì)各項(xiàng)資金的支出進(jìn)行明細(xì)化管理，逐筆登記資金往來(lái)信息，用嚴(yán)格的懲戒機(jī)制來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)工作人員的行為，提升其權(quán)責(zé)意識(shí)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員樹立正確的價(jià)值觀，將單位責(zé)任與社會(huì)責(zé)任融為一體。
3.對(duì)不良賬務(wù)進(jìn)行分析處理
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化外部管理，對(duì)各類不良賬務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，尤其是應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)目的賬齡管理。要根據(jù)各類應(yīng)收款項(xiàng)的欠款時(shí)間，測(cè)算其可能收回的概率，由此計(jì)算出可能造成的損失。在實(shí)際的操作中，很多行政事業(yè)單位沒有將賬齡分析作為工作重點(diǎn)，導(dǎo)致資金管理存在諸多問題，對(duì)單位的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。基于此，行政事業(yè)單位必須對(duì)應(yīng)收賬款做出及時(shí)的處理，健全應(yīng)收賬款的管理制度，及時(shí)評(píng)估單位的資產(chǎn)，把握單位的整體資金賬務(wù)狀況，加強(qiáng)對(duì)不良賬款的監(jiān)控，強(qiáng)化信用管理機(jī)制，盡量減少不良賬款的發(fā)生。
4.強(qiáng)化內(nèi)部管理
行政單位應(yīng)該及時(shí)測(cè)評(píng)工作當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)，將工作流程系統(tǒng)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施，以推動(dòng)各項(xiàng)工作的進(jìn)程，行政單位在合同管理上，應(yīng)該設(shè)立專門的部門，對(duì)合同的相關(guān)工作進(jìn)行管理，將其工作流程化，對(duì)合同制度分析，認(rèn)真審核合同條款中設(shè)立的義務(wù)和享有的權(quán)利是否相符，及時(shí)檢查和管理合同，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制推動(dòng)內(nèi)部考核，由于近年來(lái)行政單位不良資產(chǎn)數(shù)額越來(lái)越大，甚至對(duì)單位的發(fā)展造成很大的威脅，迫使行政單位要改革對(duì)應(yīng)收賬款的管理制度，將各項(xiàng)不良資產(chǎn)劃歸到具體的個(gè)人，使其與績(jī)效評(píng)定掛鉤，以此來(lái)推動(dòng)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)合同資金的回收，減少不良資產(chǎn)。
5.引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員樹立正確的價(jià)值觀念
由于會(huì)計(jì)工作的特殊性，對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德都有很高的要求。因此，一方面，行政單位需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的管理，定期培訓(xùn)以增強(qiáng)其專業(yè)能力，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員形成良好的職業(yè)操守和行業(yè)道德，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)其自覺遵守相關(guān)的法律規(guī)范，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，保證每一項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性和合法性，以強(qiáng)制性的行政手段規(guī)范其行為，減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，要通過引進(jìn)人才方式，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升單位會(huì)計(jì)工作的整體水平。
6.提高會(huì)計(jì)信息化水平
首先，要提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)知，順應(yīng)時(shí)展潮流。單位要加大宣傳力度，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員思想觀念的轉(zhuǎn)變，做好相關(guān)培訓(xùn)工作。同時(shí)，要加大對(duì)會(huì)計(jì)部門的資金投入，借鑒其他單位的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的硬件設(shè)備和軟件技術(shù)，推動(dòng)單位信息化發(fā)展進(jìn)程。其次，對(duì)信息系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行維護(hù)升級(jí)，優(yōu)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的操作流程，對(duì)信息化操作全程監(jiān)控，減少外界對(duì)信息的干擾；設(shè)立專門的部門對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)、檢查，并及時(shí)更新軟件，保持信息系統(tǒng)始終處于最優(yōu)狀態(tài)。再次，要加強(qiáng)與其他系統(tǒng)進(jìn)行融合，促進(jìn)信息管理的一體化，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行整合，完善數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)整個(gè)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)智能化管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
通過以上分析闡述可知，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的意義。針對(duì)目前會(huì)計(jì)工作在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息的獲取、會(huì)計(jì)人員的管理以及系統(tǒng)的優(yōu)化等方面存在著不足之處，行政事業(yè)單位需要從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)賬務(wù)、內(nèi)部管理、內(nèi)外部監(jiān)督、人員管理和系統(tǒng)升級(jí)等各方面入手，提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量水平，促進(jìn)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)到規(guī)范化的目標(biāo)。
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作者:王麗 單位:山西省朔州市朔城區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心