部隊(duì)預(yù)算同會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展

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摘要：部隊(duì)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮重要作用。部隊(duì)財(cái)務(wù)管理是對(duì)該部隊(duì)軍事財(cái)力籌集、支配及劃撥所開(kāi)展的組織及協(xié)調(diào)活動(dòng)。為了使得部隊(duì)在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)實(shí)現(xiàn)最大功效，就需要將工作要素按照相關(guān)原理優(yōu)化，使其形成系統(tǒng)整體，發(fā)揮特定功能。因而要推動(dòng)我軍財(cái)務(wù)管理工作改革創(chuàng)新，在部隊(duì)中構(gòu)建具有我軍特色的“PPBE”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立化、規(guī)則化及全過(guò)程化。另外，還需要積極探索部隊(duì)進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算的新方法，建設(shè)部隊(duì)預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要分析了部隊(duì)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系，并對(duì)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：部隊(duì)預(yù)算；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)

發(fā)展部隊(duì)財(cái)務(wù)管理是對(duì)我軍軍事財(cái)力支配、劃撥及籌集所進(jìn)行的組織協(xié)調(diào)工作。從管理手段來(lái)看，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算、決算及核算管理，三者之間是相互作用的，也構(gòu)成了部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的所有內(nèi)容[1]。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效能最大化，需要整合協(xié)調(diào)其中要?jiǎng)?wù)，使其結(jié)構(gòu)功能得以充分發(fā)揮。

一、部隊(duì)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算功能分析

部隊(duì)預(yù)算工作發(fā)揮的作用就像是“調(diào)節(jié)器”，主要是反映我軍實(shí)際軍事財(cái)力投放量，也對(duì)我軍發(fā)展未來(lái)的方向、速度產(chǎn)生決定作用，意味著我軍財(cái)力的實(shí)際運(yùn)行軌跡。部隊(duì)核算工作發(fā)揮的作用就像是“處理器”，主要對(duì)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)性產(chǎn)生決定作用[2]。二者雖然職能上有很大不同，但其服務(wù)目標(biāo)是一致的，即強(qiáng)化我軍的財(cái)務(wù)管理工作，保障我軍財(cái)務(wù)管理工作正常開(kāi)展。部隊(duì)預(yù)算有關(guān)未來(lái)發(fā)展及未來(lái)目標(biāo)的一種方式，直接反映了我軍的軍事財(cái)力。軍事財(cái)力是國(guó)家為了保證邊防及祖國(guó)安全所投入的保障資金，中央政府是軍事財(cái)力所有者，各部隊(duì)單位是其實(shí)際占有者。對(duì)軍事財(cái)力進(jìn)行有效分配可確定財(cái)力來(lái)源及渠道、支出投入情況等。通過(guò)優(yōu)化配置軍事資源，使得部隊(duì)各單位都可順利運(yùn)行，并協(xié)調(diào)發(fā)展，最大化提升軍隊(duì)實(shí)力。軍事財(cái)力的實(shí)際分配關(guān)系特指在財(cái)力分配時(shí)體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也是我軍建設(shè)與國(guó)家建設(shè)的側(cè)面反映。對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行正確處理，可有效促進(jìn)我軍科學(xué)發(fā)展。部隊(duì)會(huì)計(jì)核算是利用一定方法反映部隊(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督及會(huì)計(jì)反映為軍隊(duì)各單位所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)管理工作服務(wù)[3]。凡編制軍隊(duì)預(yù)算且實(shí)施獨(dú)立核算的團(tuán)或團(tuán)以上單位，需要按照全軍總后勤部的有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)，對(duì)貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等進(jìn)行價(jià)值確定，并將資產(chǎn)記錄成實(shí)際報(bào)告。加工處理因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，使其成為有效信息，為全軍各單位工作提供相應(yīng)配套服務(wù)。

二、部隊(duì)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算關(guān)系

軍事財(cái)力在軍事活動(dòng)始終過(guò)程中都得到體現(xiàn)，其工作運(yùn)行分為分配、執(zhí)行及總結(jié)三個(gè)階段。分配是預(yù)算工作，執(zhí)行是核算工作。二者在時(shí)間上繼起，即事前預(yù)算、事中核算。在管理上起到相互影響、相互依存的雙向作用。有效的預(yù)算工作是開(kāi)展核算的依據(jù)，而核算也圍繞預(yù)算工作的開(kāi)展而開(kāi)展，并對(duì)預(yù)算實(shí)施監(jiān)督。部隊(duì)預(yù)算采用分級(jí)預(yù)算的形式，并遵循預(yù)算與核算向配套原則開(kāi)展[4]。部隊(duì)核算還需要實(shí)行分類(lèi)核算，按照建設(shè)經(jīng)費(fèi)、維持經(jīng)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)預(yù)算收支情況進(jìn)行實(shí)際反映。部隊(duì)預(yù)算還應(yīng)該實(shí)行細(xì)化預(yù)算，需要分單位、分類(lèi)開(kāi)展。且部隊(duì)預(yù)算也依照綜合預(yù)算開(kāi)展工作，預(yù)算需對(duì)軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)的存量進(jìn)行反映。以此可見(jiàn)，部隊(duì)預(yù)算及分配制度將會(huì)直接影響部隊(duì)核算所采用的形式。

三、部隊(duì)預(yù)算及會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展

部隊(duì)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的主要?jiǎng)恿υ词窃诎l(fā)展中求得創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求得效果。隨著現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理管理的變化，部隊(duì)的預(yù)算及核算工作也需要不斷創(chuàng)新。鑒于我軍現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及部隊(duì)財(cái)務(wù)管理思想未來(lái)的發(fā)展求實(shí)，部隊(duì)預(yù)算及核算也應(yīng)該在實(shí)際工作中取得突破。

(一)構(gòu)建特色的PPBE系統(tǒng)

這種系統(tǒng)的科學(xué)性在于它可將預(yù)算編制工作與軍隊(duì)長(zhǎng)期建設(shè)聯(lián)系在一起，并將財(cái)力效益及分配作為預(yù)算編制的出發(fā)點(diǎn)。借鑒這一系統(tǒng)，我軍在充分考察情況下也應(yīng)該完善編制預(yù)算制度，吸收PPBE系統(tǒng)的核心內(nèi)涵，構(gòu)建特色的的預(yù)算模式[5]。首先，軍隊(duì)建設(shè)需要編制五年規(guī)劃，并將建設(shè)情況逐級(jí)審查匯總給軍委主觀部門(mén)。其次，編制年度預(yù)算。部隊(duì)主管部門(mén)按照三年建設(shè)計(jì)劃中列出的建設(shè)任務(wù)，在對(duì)各類(lèi)概算進(jìn)行平衡基礎(chǔ)上，對(duì)年度總概算進(jìn)行編制。軍隊(duì)在接到財(cái)政部下達(dá)的總預(yù)算指標(biāo)后，需要調(diào)整優(yōu)化年度概算，并將預(yù)算納入中央每年開(kāi)展的預(yù)算草案中，提交至人大進(jìn)行審批工作。

(二)實(shí)現(xiàn)部隊(duì)會(huì)計(jì)的獨(dú)立化及規(guī)則化運(yùn)行

隨著現(xiàn)今會(huì)計(jì)發(fā)展，且在考察部隊(duì)會(huì)計(jì)要求基礎(chǔ)上，部隊(duì)會(huì)計(jì)應(yīng)向規(guī)則化及獨(dú)立化方向發(fā)展。首先，制度需要規(guī)則化。我國(guó)會(huì)計(jì)在未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)建科學(xué)的會(huì)計(jì)體系，現(xiàn)今以建立起以實(shí)際準(zhǔn)則為主要核心的體系。從發(fā)展情況上來(lái)看，部隊(duì)的核算工作也應(yīng)該按照軍隊(duì)準(zhǔn)則規(guī)范核算工作，再根據(jù)各級(jí)單位實(shí)施核算的具體情況，制定相應(yīng)的準(zhǔn)則，使得會(huì)計(jì)工作明確化、規(guī)則化。另外，會(huì)計(jì)工作是涉及部隊(duì)軍事財(cái)力的一項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)貪污腐敗情況，因而應(yīng)積極促進(jìn)部隊(duì)會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立化運(yùn)行，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，科學(xué)管理會(huì)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立化。部隊(duì)核算既需要對(duì)以往工作進(jìn)行記錄，對(duì)以往的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也需要對(duì)現(xiàn)今各項(xiàng)資金的流動(dòng)情況進(jìn)行管理，還需要對(duì)資金的未來(lái)走向進(jìn)行預(yù)測(cè)。從整體時(shí)態(tài)上，對(duì)部隊(duì)資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行反映及監(jiān)督。

(三)建設(shè)部隊(duì)預(yù)算核算自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)管理工作既需要適應(yīng)市場(chǎng)，也需要對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行有效保障，是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)管理工作。在新形勢(shì)條件下，信息來(lái)源十分復(fù)雜，對(duì)信息進(jìn)行反映的時(shí)間大大縮短。若在這其中較少運(yùn)用科技化管理手段，將會(huì)導(dǎo)致部隊(duì)的核算預(yù)算工作開(kāi)展效果及質(zhì)量不佳[6]。因此，今后的部隊(duì)預(yù)算及核算管理工作需要充分運(yùn)用信息化技術(shù)及自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在部隊(duì)內(nèi)建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。就在部隊(duì)內(nèi)部構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)庫(kù)來(lái)看，各個(gè)軟件需要充分有效銜接，數(shù)據(jù)處理的一體化及自動(dòng)化水平要高。就構(gòu)建財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，需要與總部及各兵種部隊(duì)開(kāi)展有效溝通工作，在部隊(duì)內(nèi)部構(gòu)建完善的信息處理自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)總部可隨時(shí)了解全軍每天財(cái)力支出情況，對(duì)全軍的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保證資金得以被有效應(yīng)用。

四、結(jié)語(yǔ)

我軍在經(jīng)濟(jì)核算及統(tǒng)計(jì)上的現(xiàn)狀是缺乏專(zhuān)業(yè)的核算統(tǒng)計(jì)單位，所涉及的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要由后勤部門(mén)進(jìn)行提供。這種情況使得我軍統(tǒng)計(jì)工作隨意性較大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)的差異較大，并不能對(duì)國(guó)防及軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行反映。因此，我軍應(yīng)該積極進(jìn)行改革，建立對(duì)軍費(fèi)撥付、使用至效益的管理監(jiān)督制度，并對(duì)軍費(fèi)管理的各項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化成本核算工作，徹底解決部隊(duì)預(yù)算及核算工作中的循章不嚴(yán)情況，解決管理上的缺位問(wèn)題。

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作者:趙欣 單位:武警大連邊防支隊(duì)