鄉鎮財政會計核算工作研究

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摘要：作為最基層政府的財政會計核算是保障鄉鎮基層政權正常運轉，反映鄉鎮財政收支、規范鄉鎮財政核算、增強財政資金監管、推進農村經濟建設的重要保障。本人就鄉鎮會計核存在的問題進行分析，并提出一點淺見。

關鍵詞：鄉鎮;會計核算;問題;對策

一、存在的問題

1.鄉鎮財政總會計核算職能上有缺失。目前鄉鎮財政所設有總預算會計、專項財務會計、村財鄉代管會計、惠民補貼一卡通專管員、非稅收入及票據專管員、機關經費會計及出納等業務崗位，而其中鄉鎮財政總預算會計應有的調控、核算職能卻有所弱化，目前鄉鎮財政總預算會計核算制度還沒有全面反映鄉鎮財政管理的財政性資金收支狀況，諸如鄉鎮惠農補貼類、民政救助類、村級三項資金類、涉農專項建設補助類，執行著單項會計制度和核算辦法，多數采用直接報賬單獨結算模式，未全額納入鄉鎮總預算會計賬套統一核算，發揮不了總預算會計資金總預算、總核算、總監督的職能作用，不利于完善財政所內部監督機制，不利于確保財政項目資金運行安全。同時鄉鎮總預算會計崗位設置不合理，職責分工不明確。有的鄉鎮未建立崗位責任規范，沒有嚴格按照不相容職務相分離的原則來設置會計崗位。

2.會計核算不規范，暫存暫付款項比較混亂。部分鄉鎮的機關經費會計帳中，存在大量的暫存、暫付款，這些款項金額巨大，年限長（最長的上個世紀七、八十年代），絕大部分已屬于不良帳款。主要原因：一是由于鄉鎮領導重視程度不一，往來資金監管不利，不派專人催，長期掛賬往來的有效性較差，有些往來已根本不存在，有些因會計人員業務核算錯誤，應將收支核算業務記入往來科目核算，有的確實成了無法清收的呆賬、死賬，也容易給單位不法人員產生經濟舞弊行為提供可。二是鄉鎮隱瞞收入。有的鄉鎮將收入列入暫存款。三是有的鄉鎮隱瞞支出，將已經發發生并應列支出的款項或者沒有預算安排而支出的款項帳外結算，以達到隱蔽超支或虛增結余。四是有的鄉鎮工程項目已完工但未及時辦理結算手續。對一些金額巨大的已完工項目，資金已結算，卻因各種原因不索要發票進行帳務處理，造成大量資金掛帳，暫付款項金額過大。

3.鄉鎮財政會計基礎工作待規范。會計基礎工作的好壞，決定了會計核算、反映和監督職能的質量和效率。在上級財政的領導監督下，有力促進了鄉鎮政府當家理財業務的規范，同時提高了鄉鎮財政財務工作者應有的地位。但是在當前鄉鎮財政管理的資金規模逐年加大、項目逐年增多、財政管理科學化精細化規范化要求逐步提高的形勢下，我們的會計基礎工作尚有以下欠缺：一是財政資金支付不合理，以撥列支現象嚴重。大部分鄉鎮采取一次性將財政資金撥入各站辦的銀行帳戶，這樣一方面造成財政資金多戶頭存放，另一方面造成鄉鎮財政資金不足，調度困難。鄉鎮財政以撥列支，再由站辦實際支付到個人或供就商，兩者存在一定的時間差，實際支出有一定的滯后性。二是部分鄉鎮總預算會計賬簿及輔助臺賬設置不健全。有的不設預算指標賬或以表代賬；有的即使建立了指標賬,但平時記載不及時,年終突出補記；有的不設財政周轉金總賬和明細賬，以表代賬；有的對往來款項明細核算不清，往來單位個人名稱或資金性質記載不明。年終報送財政決算報表經上級主管部門調整有關數據后，對調整事項未及時作會計處理，容易出現賬賬不符、賬實不符、賬表不符問題。三是預算收入記賬核算不及時。由于國稅、地稅行政區域管理體制與鄉鎮政府區域管理體制不一致，導致稅務部門不能夠按月及時地向各鄉鎮財政所提供月度稅收入庫報表紙質資料，加之各鄉鎮每月未入庫稅收有調增調減事項，需經縣財政部門認定后才予確認，致使鄉鎮總預算會計不能在賬套中及時核算每月稅收收入及政府性基金收入，往往只有在每年度終了時，縣鎮財政結算才一次性記賬核算。

4.財政報表信息不能準確及時。鄉鎮財政收支數據有一定的泡沫。鄉鎮政府迫于上級財稅收入指標考核需要，想方設法調節稅收，從而虛增收入；另一方面，鄉鎮財政受收入來源少、支出保障壓力大、債務負擔過重、增收節支管理水平低等因素影響，年終出現財政赤字多，為了平衡上級新增債務增加比率項目考核要求，只好采取虛減支出、赤字掛列“暫付款”或部分“暫存款”轉為收入，任意調整往來科目。最終導致財政決算報表數據不真實，給決策者帶來決策上的失誤。同時稅收直接上繳國庫，由縣財政統籌，年末才能下達準確撥付收入資金數額，導致財政報表信息不能及時。

5.鄉鎮國庫集中支付制度很難落實到位。目前鄉鎮政府財政性資金收入基本納入了總預算會計賬戶歸口管理，預算外收入繳存入非稅專戶，由縣財政統籌撥付；由縣財政再撥入預算帳戶，由鄉鎮列支。除專項資金外的所有的支出撥款全部實行集中支付制度，但是部分鄉鎮未明確財政集中支付的意義，仍通過鎮財政所預算專戶再轉撥至鄉鎮基本帳戶或撥入其他站辦站帳戶，再由鄉鎮基本賬戶支付結算到商品和勞務供應者或者用款單位，從而不利于鄉鎮總預算會計加強對用款單位各項收入和支出資金的適時監控。

二、加強鄉鎮財政會計核算的主要對策

產生上述問題的原因，一是受財稅政策體制方面制約因素，二是多數鄉鎮分管領導和財政財務人員主觀能動性不足，會計人員有意或無意的產生核算錯誤。針對問題，筆者認為應從以下幾個方面加以改進：一是科學設置會計崗位，完善鄉鎮總預算會計核算制度。鄉鎮應根據財政國庫管理要求和總預算會計需要，遵行不相容崗位要求，本著高效原則，科學設置鄉鎮財政所會計崗位。鄉鎮總預算會計核算制度應當適應新時期鄉鎮財政預算管理和債務管理的要求，適應國家強農惠農補貼政策核算要求，適應財政項目科學化精細化管理的需要，加強鄉鎮財政財務內控體系的建設，嚴格財務收支與鎮村債權債務審核與管理，完善撥款支出的審批流程，嚴格財政專戶管理和國庫集中支付結算制度，充分發揮鄉鎮總預算會計職能作用，有效控制各項財政財務資金的收支，確保財政資金的安全完整。二是增強鄉鎮分管領導的財經法紀意識。單位領導必須牢固樹立財經法紀觀念，深入學習財政、稅收、財務等重要法律法規，提高財經政策理論水平，增強風險防范意識，增強依法理財、管財和治財的自覺性，堅決杜絕違法違紀行為，支持會計人員堅持會計原則，履行會計職責。三是加強對財政財務會計人員的業務教育與培訓。近年來，鄉鎮財政所充實了部分年輕干部，由于部分會計人員良莠不齊，不具備會計從業的資質。他們參加學習、培訓和實踐鍛煉的機會少，也沒有主動充電學習的動力，不熱愛會計會作，還沒有具備獨立承擔會計核算工作的素質能力。要使這些同志盡快能夠適應和滿足財政會計核算工作崗位的需要，唯一可行的辦法就是整合現有財政會計隊伍資源，加大教育培訓力度，定期或不定期組織財政會計人員開展業務檢查輔導活動，增強財政會計人員的工作責任心，提高財政會計人員的職業道德素養。四是建立和完善財政會計人員的考核機制。建立和完善財政會計人員的目標考核機制，將財政會計人員對待本職工作的態度，會計工作質量與其薪酬、職務、調輪崗掛起鉤來，定期或不定期予以考核，獎勵先進，懲處后進，從而調動大家積極性，提高工作效率和提升財政管理水平。五是強化部門協調與配合。爭取鄉鎮人大支持，嚴格鄉鎮預算審核、批準、批復、預算調整、決算的審查批準等業務流程；積極主動與國稅地稅部門協調，解決稅務部門提供月度稅收入庫報表等銜接事項；充實內部審計力量，加大審計檢查力度，及時糾正財政財務核算中存在的違規違紀問題，提高審計監督成效。六是加強鄉鎮總預算會計管理，逐步完善鄉鎮國庫集中支付制度，所有財政資金都像非稅收入一樣，走專門的通道加入預算管理。推進鄉鎮財政科學化，精細化，全面化發展,是建設公共財政體系和源頭治腐的有效途徑，充分調動鄉鎮理財積極性，發揮鄉鎮財政應有的作用，規范和強化鄉鎮財政資金管理，確保資金安全，提高資金使用效率，具有重要的現實意義。

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作者：陳立敏 單位：遼寧省朝陽市建平縣義成功鄉財政所