事業(yè)單位國庫集中支付會計核算思考

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國庫集中支付制度在我國實施多年以來，在解決國家財政資金撥付環(huán)節(jié)多、管理多頭以及存放多頭等方面發(fā)揮了重要的作用，有效的提高了財政資金的使用效益。在國庫集中支付制度改革以來，對事業(yè)單位的會計核算工作也帶來了深遠(yuǎn)的影響，尤其是對事業(yè)單位的日常會計核算業(yè)務(wù)，無論是會計科目的設(shè)置、財務(wù)處理、會計報表以及會計控制等方面都產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。為了提高國庫集中支付制度下事業(yè)單位的會計核算水平，事業(yè)單位的財務(wù)管理部門應(yīng)該深入的分析國庫集中支付制度對會計核算帶來的具體影響，并調(diào)整規(guī)范事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)工作，提高事業(yè)單位財務(wù)會計核算水平。

一、國庫集中支付制度及對會計核算的要求分析

國庫集中支付制度也就是將國家的所有財政資金統(tǒng)一劃歸到國庫中的單一賬戶，涉及到國家政策性的財政資金的支出等都必須由國庫直接進(jìn)行支付。在國庫集中支付的制度形勢下，財政資金使用單位需要進(jìn)一步的細(xì)化自身單位的預(yù)算，并經(jīng)由財政部門核準(zhǔn)以后進(jìn)行開支，而且不需要支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算直接對供應(yīng)方進(jìn)行開支。國庫集中支付制度是我國財政改革的重大舉措，也是我國公共財政框架的重要組成。國庫集中支付對于事業(yè)單位會計核算的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.會計科目發(fā)生了變化。在國庫集中支付的制度下，銀行存款的核算內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位的自籌資金收入，同時增加了“零余額賬戶用款額度”、“財政應(yīng)返還額度”、“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政撥款結(jié)余”、“財政調(diào)劑收入”等相應(yīng)的會計科目。2.銀行賬戶管理出現(xiàn)了變化。在銀行賬戶管理上，事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照國家國庫集中支付改革設(shè)置銀行賬戶，主要有零余額賬戶、基本存款賬戶、基本建設(shè)賬戶、應(yīng)繳財政收入賬戶以及處理黨費(fèi)工會費(fèi)的其他存款賬戶。3.賬務(wù)處理發(fā)生了變化。國庫集中支付制度下，財政資金的賬務(wù)處理上主要有財政直接支付、財政授權(quán)支付、年終結(jié)余資金賬務(wù)處理等幾種賬務(wù)處理方式。4.會計報表出現(xiàn)調(diào)整。由于會計科目出現(xiàn)了變化，而且一些會計明細(xì)科目的核算內(nèi)容出現(xiàn)了變更，因此會計報表的編制也需要進(jìn)行調(diào)整。5.會計監(jiān)督職能進(jìn)一步拓展。會計監(jiān)督方面更加注重全過程的監(jiān)督管理，而且會計監(jiān)督的內(nèi)容逐步的轉(zhuǎn)移到了會計內(nèi)部控制上。6.會計核算職能轉(zhuǎn)變。在國庫集中支付制度下，會計核算科目相比更加細(xì)化，業(yè)務(wù)范圍以及業(yè)務(wù)量也有所增加，在會計核算的職能上，將更加突出會計的分析以及監(jiān)督管理職能。

二、國庫集中支付制度下事業(yè)單位會計核算問題分析

國庫集中支付制度在我國推行多年，事業(yè)單位在國庫集中支付下的財務(wù)會計管理工作也日趨成熟，但是在具體的會計核算業(yè)務(wù)處理過程中，仍然存在較多不完善、不規(guī)范的內(nèi)容。首先就是會計核算基礎(chǔ)中收付實現(xiàn)制與國庫集中支付制度還存在著較多不適應(yīng)的內(nèi)容，一些會計業(yè)務(wù)事項處理方式不合理，需要實現(xiàn)收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合使用。其次，在事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)中還存在較多不完善的地方，特別是賬戶設(shè)置以及管理等方面不規(guī)范，會計核算業(yè)務(wù)處理流程不夠嚴(yán)密謹(jǐn)慎，制約了會計核算水平的提高。第三，事業(yè)單位會計報表信息不夠完整，報表的內(nèi)容中會計信息過于簡單，對于資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)以及財務(wù)業(yè)績等信息披露內(nèi)容較少，不利于監(jiān)管部門以及社會公眾全面的掌握相關(guān)情況。

三、國庫集中支付制度下事業(yè)單位會計集中核算建議

1.在事業(yè)單位會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。目前我國事業(yè)單位的會計集中核算制度普遍采用的是收付實現(xiàn)制，雖然收付實現(xiàn)制能夠滿足預(yù)算收支管理的相關(guān)要求，但是只能對預(yù)算資金的使用和分配進(jìn)行核算，而且側(cè)重點是關(guān)注現(xiàn)金流，不能全面反映事業(yè)單位的收入和費(fèi)用配比情況，不利于績效管理，更難以適應(yīng)公共預(yù)算體制改革的需要。因此，事業(yè)單位會計核算方面，在會計確認(rèn)上應(yīng)該積極探索將收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，對于收支類中跨期撥付業(yè)務(wù)、年終結(jié)轉(zhuǎn)事項釆用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，根據(jù)核算事項的不同確定會計確認(rèn)基礎(chǔ)，以提高會計核算的適應(yīng)性。

2.規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)會計報表。隨著事業(yè)單位財務(wù)透明度的不斷提高，對于財務(wù)會計報表的質(zhì)量要求也越來越高，提高財務(wù)會計報表質(zhì)量成為事業(yè)單位會計核算工作的重要內(nèi)容。在事業(yè)單位的會計報表中，應(yīng)該增加會計報表的內(nèi)容深度，將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、投資性資產(chǎn)等在會計報表信息中反映，并進(jìn)一步改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債的列示項目，增加現(xiàn)金流量表。同時進(jìn)一步的改變財務(wù)會計信息模式，通過會計信息和非會計信息兩方面組成事業(yè)單位的財務(wù)會計信息模式。

3.提高事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)的處理水平。在事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)的處理方面，首先應(yīng)該進(jìn)一步的對事業(yè)單位的零余額賬戶進(jìn)行管理，加強(qiáng)對零余額賬戶的監(jiān)管，并進(jìn)一步簡化賬戶的操作程序，確保零余額賬戶操作的規(guī)范化水平。同時，事業(yè)單位在會計核算過程中應(yīng)該確保賬戶設(shè)置的規(guī)范性，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置，執(zhí)行申請報告制度。此外，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制管理，完善會計內(nèi)部控制體系的設(shè)置，通過內(nèi)部監(jiān)督以及外部審計監(jiān)督的結(jié)合，督促責(zé)任部門提高事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)的規(guī)范化水平。

四、結(jié)語

國庫集中支付制度改革實施多年來，對事業(yè)單位會計核算也帶來了新的變化，為了提高事業(yè)單位的會計核算水平，事業(yè)單位的財務(wù)會計管理部門應(yīng)該系統(tǒng)深入的分析國庫集中支付制度下會計核算存在的問題，并進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位會計核算流程的規(guī)范化管理，全面提高事業(yè)單位會計核算的效率和質(zhì)量。

作者：任芳 單位：廣饒縣城市資產(chǎn)運(yùn)營管理中心