綜述會計核算與資金往來的關系

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一、支庫業務處理的調查情況

（一）賬戶設置。

為了滿足支庫會計核算業務與資金清算業務的需要，支庫必須在（TBS）系統與銀行的資金清算系統中各設立了一套獨立的國庫會計核算賬戶和國庫資金清算賬戶。會計核算賬戶只用于會計賬務核算業務，僅反映國庫會計核算的結果，不反映相關資金的清算信息。國庫資金清算賬戶僅用于國庫資金的經收、結轉、撥付、繳存等清算業務，反映國庫資金的實際流轉情況，不反映國庫會計核算賬務信息。

（二）業務處理過程。

當前，支庫主要依據總庫制定的國庫制度進行收支業務處理。處理過程包括兩個階段：一是在（TBS）系統中進行的國庫會計核算階段，處理的結果是產生收支報表及會計報表；二是在銀行的資金清算系統中處理的國庫收支業務資金的清算階段，處理的結果是實際收納、劃轉或撥付各種國庫資金。

（三）資金清算模式。

支庫的資金清算名義上大多采取“行庫往來”的模式，實際國庫資金清算獨立于會計核算，而且在時間安排上，兩者不存在必然的先后順序和聯動關系。在國庫會計核算方面，國庫業務的資金往來清算情況，主要依靠“行庫往來”進行資金來賬“虛擬提入”和資金往賬“虛擬提出”進行核算，核算結果間接反映國庫資金的清算情況。

（四）會計檔案管理。

由于支庫的會計核算與資金清算分開處理，會計檔案可分為國庫會計核算檔案與國庫資金清算檔案。其中，會計核算檔案主要包括收入繳款書、財政支出憑證、會計轉賬憑證及國庫收支報表和會計賬表等等；國庫資金清算檔案主要包括資金收納憑證與清單、國庫資金特種轉賬憑證、國庫資金撥付憑證與清單、資金賬戶明細表等等。調查發現，支庫會計核算檔案和資金清算檔案的管理依據與保管場所不一致。會計核算檔案主要依據國家金庫的相關規定進行單獨存放并管理；資金清算檔案主要依據是銀行的相關內控制度，與銀行營業柜臺的其他業務憑證統一存放并管理。

二、支庫業務處理監管漏洞分析

（一）監管資料缺失。

支庫資金清算檔案管理的現狀，導致國庫收支業務的資金清算憑證未能和會計核算檔案一起存放并管理，相關國庫資金清算檔案未納入支庫檔案管理規定的管轄范圍，從而在一定的程序上造成國庫資金清算業務缺乏支庫本身的事后監督與管理，還造成其他監管方對支庫資金清算憑證等檔案資料的事后監督難度非常大，部分導致對支庫的國庫業務檢查制度流于形式。

（二）監管信息失真。

支庫使用不同系統中的會計核算賬戶和資金清算賬戶，對國庫業務會計核算與資金清算進行分離處理，使國庫會計核算賬戶或資金清算賬戶只能反映國庫會計賬務核算或國庫資金清算的某一方面信息，無法保證“兩個”信息在內容上一致。其次，由于實際業務處理過程中，支庫對資金清算和國庫會計核算缺乏統一的管理以及對國庫會計核算檔案與國庫資金清算檔案分別存放管理，監管形同虛設，更無法形成合力，在一定程度上影響了國庫會計核算信息的質量，最終可能導致支庫會計核算所產生的收支報表和會計報表反映不了國庫資金收付的真實情況。

（三）監管手段單一。

目前，支庫的業務量越來越大，業務處理手段越來越豐富，電子憑證信息越來越多，而且國庫資金清算信息還混入銀行其他業務信息，國庫監管環境非常復雜。然而，現階段對支庫的外部監管及支庫本身的內部監督大多數還仍舊采取人工對紙質資料進行復核、審查并核對的方法，其特點工作耗時、監督面小、效率低，無法滿足實際基本監管需要，更無法做到對支庫會計核算信息與國庫資金清算信息一一對應的監督。

（四）監管職能失效。

目前，由于監管身份不明確、監管意圖不統一、監管條件不成熟等原因，支庫日常監管作用沒有得到真正的發揮。!、支庫成立后，銀行一般只能滿足國庫會計核算業務的人員需求，國庫日常監督人員幾乎是空缺。即便監督職責由銀行的事后監督人員兼任，但由于其對國庫業務的不了解，監督職責不能得到真正的落實?！?、基于企業盈利及風險控制的目的，銀行對國庫資金清算業務處理過程及其檔案信息會實行嚴格的日常監督程序。但對于國庫會計核算業務及其檔案管理的日常監督以及國庫會計核算賬務與國庫資金清算業務的一致性核對監管，銀行一般都會進行弱化甚至忽視處理。

三、提出資金清算與會計核算“雙向監管”的措施

（一）健全支庫業務制度。

目前，總庫沒有制定專門的國庫業務處理制度及業務監督制度，基層支庫的國庫業務處理與業務監督主要參照人民銀行國庫部門的各種制度執行。在制度執行過程中，由于支庫業務處理流程與人民銀行國庫制度內容的不匹配，制度執行力不高，各種業務處理實際得不到有效規范。為了解決制度缺失的問題，各地國庫部門應根據支庫業務處理的實際情況制定“支庫業務操作規范與管理規定”，從賬戶設置、資金清算賬戶與會計核算賬戶的統一管理、業務處理流程、會計資料管理及業務監督規定等方面對支庫業務處理進行規定。

（二）規范業務操作流程。

為了解決支庫會計賬務核算與國庫資金清算程序脫節的問題，支庫應重新疏理其國庫業務處理流程。首先，將收入業務與銀行經收業務緊密結合起來，規定國庫收入業務的會計核算處理必須以相應款項在資金清算賬戶中的結轉為前提，防止收入業務的會計核算與資金結轉脫節，嚴禁收入業務處理完后，相關資金仍存放在經收賬戶或其他資金清算賬戶中；其次，將支出業務與地方財政庫款資金清算賬戶的資金撥付緊密結合起來，規定支庫支出業務的完成必須以銀行將相關款項從庫款資金清算賬戶中撥付到預算單位賬戶為標志，防止支出業務的賬務核算已處理，但資金錯撥、漏撥及不及時撥付等現象仍然存在，從而確保國庫業務的會計核算與支庫資金清算賬戶的資金收付產生聯動效應，國庫會計核算信息與支庫資金清算信息一一對應。

（三）加強會計檔案管理。

為解決監管資料缺失的問題，支庫應從業務處理層面就開始加強業務處理依據及憑證檔案的管理。首先，將資金清算賬戶的資金往來憑證作為國庫收支業務處理的依據之一，要求會計核算憑證附件與資金清算賬戶的資金收付憑證一一對應；其次，將清算憑證與會計核算憑證作為國庫業務檔案統一存放并管理，保證支庫的監管有據可依。

（四）強化會計核算與資金清算的賬戶管理。

為了防范支庫的資金風險，提高國庫會計核算信息的質量，支庫應每個工作日對TBS會計核算賬戶與其對應的資金清算賬戶進行核對，核對的內容不僅包括對應賬戶余額，還包括對應賬戶的發生額，從而確保資金清算賬戶的資金往來全部在TBS系統中得到了會計核算處理，還保證了TBS系統已處理業務的資金清算行為在支庫的資金清算賬戶中已經發生。

（五）完善支庫的監管機制。

為防范資金風險，監管各方應從多個層面的多個角度完善監管程序，并形成長效的支庫監管機制。首先，要求支庫對設在銀行的資金清算賬戶所發生的資金清算業務進行監督；其次，要求銀行事后監督部門對國庫的會計核算業務及資金清算業務進行監督；最后，完善上級國庫對支庫的系統管理、會計核算、資金清算、憑證整理及檔案管理等業務的檢查與監督制度。

作者：闕傳保 單位：中國人民銀行?？谥行闹?/p>