新會計(jì)制度實(shí)施對中小學(xué)會計(jì)核算影響
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摘要：基于新會計(jì)制度的深入實(shí)施，會計(jì)核算成為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是學(xué)校預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理有效規(guī)范、單位決算報(bào)表和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制的重要依據(jù)。本文就新會計(jì)制度背景下，對中小學(xué)會計(jì)核算所受到的影響以及存在的問題進(jìn)行分析，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)會計(jì)核算的建議和對策。
關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度；中小學(xué)；會計(jì)核算；影響
一、新會計(jì)制度概述
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長，對行政事業(yè)單位的改革進(jìn)程也在不斷持續(xù)深化，同時(shí)作為行政事業(yè)單位會計(jì)改革的主要內(nèi)容，對政府會計(jì)信息質(zhì)量的要求也在不斷提高。現(xiàn)階段，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了前所未有的水平和高度，對于經(jīng)濟(jì)體量資源的準(zhǔn)確反映、職能和制度的轉(zhuǎn)變以及績效管理的真實(shí)體現(xiàn)等有著迫切的需求，因此合理科學(xué)的政府會計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。行政事業(yè)單位主要是通過財(cái)政撥款為自身發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持，因此提高行政事業(yè)單位的會計(jì)核算水平和財(cái)務(wù)透明度至關(guān)重要，需要對現(xiàn)有的會計(jì)管理制度進(jìn)行不斷健全和完善，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作得到全面發(fā)展。針對此情況，國家相繼推出了各項(xiàng)公共財(cái)政管理改革措施，其中包括部門預(yù)算、收支分類、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)余資金管理等內(nèi)容，針對新時(shí)期的行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作，提出了更規(guī)范化、更高層次的要求。在以往政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中通常以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報(bào)告為目的，但在實(shí)際運(yùn)行中，對于行政事業(yè)單位運(yùn)行成本和資產(chǎn)負(fù)債情況等情況無法準(zhǔn)確、完整的反映。另外，目前政府會計(jì)領(lǐng)域中存在體系繁雜、多項(xiàng)制度并存、核算口徑不一、內(nèi)容交叉等情況，導(dǎo)致會計(jì)信息可比性較低，編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量較差。所以，為了更好地適應(yīng)新形勢的要求，需要對政府會計(jì)制度進(jìn)行改革，以便有效提升促進(jìn)政府會計(jì)質(zhì)量，并立足于權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立和完善報(bào)告制度和核算制度。隨著新會計(jì)制度的實(shí)施，中小學(xué)會計(jì)核算模式出現(xiàn)了顯著變化。以往會計(jì)核算模式呈現(xiàn)的單一性，已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的雙重模式，使預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)現(xiàn)了即相互聯(lián)系又相對獨(dú)立分離的局面，并對會計(jì)核算工作進(jìn)行有效銜接。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)利用財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)同時(shí)進(jìn)行處理，并實(shí)行平行記賬的核算方式，使中小學(xué)會計(jì)核算工作更加科學(xué)、合理。另外，在傳統(tǒng)的政府會計(jì)制度中，中小學(xué)以及其他相關(guān)部門之間的會計(jì)核算方式主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，在新會計(jì)制度中，則進(jìn)行了改進(jìn)，會計(jì)核算主要通過收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的方式進(jìn)行，這極大地促進(jìn)了預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)作用的有效發(fā)揮。另外，為了確保新會計(jì)核算模式的有效實(shí)施和落實(shí)到位，針對傳統(tǒng)會計(jì)核算模式，在新會計(jì)制度中對財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)這兩種不同的會計(jì)要素的核算內(nèi)容進(jìn)行了明確劃分，其中預(yù)算會計(jì)要素中涉及預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余等內(nèi)容；財(cái)務(wù)會計(jì)要素中涉及資產(chǎn)、負(fù)債等內(nèi)容。除此之外，還對上述不同會計(jì)要素進(jìn)行了相應(yīng)配套會計(jì)科目的劃分設(shè)置，確保了科目劃分的合理性和科學(xué)性，同時(shí)也更有利于中小學(xué)會計(jì)核算信息管理的有效實(shí)施。
二、新會計(jì)制度對中小學(xué)會計(jì)核算的影響分析
在新會計(jì)制度實(shí)施的背景下，建立健全了財(cái)務(wù)報(bào)表體系以及配套的會計(jì)科目，明確規(guī)定和闡述了會計(jì)科目使用及報(bào)表編制內(nèi)容。同時(shí)對于中小學(xué)會計(jì)核算工作，也從多角度、多層次開展提出了明確要求，促進(jìn)了會計(jì)核算制度的科學(xué)合理化建設(shè)。新制度更加重視會計(jì)核算工作中資產(chǎn)和負(fù)債管理，并對績效考評體系進(jìn)行合理構(gòu)建，不斷改善了中小學(xué)內(nèi)控管理環(huán)境，進(jìn)一步提高了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平。
(一)加強(qiáng)資產(chǎn)管理和負(fù)債管理根據(jù)新會計(jì)制度的要求，中小學(xué)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃自身會計(jì)核算工作，確保其能夠符合新制度的要求。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，明確了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容和方向。加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，使其能夠充分滿足新制度和資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，改善中小學(xué)資產(chǎn)管理效果，有效控制中小學(xué)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平[1]。
(二)績效考評制度建立結(jié)合新會計(jì)制度要求，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)會計(jì)核算工作，有效改善自身財(cái)務(wù)管理水平。作為事業(yè)單位，中小學(xué)在執(zhí)行新制度方面具有一定的優(yōu)勢，同時(shí)與新制度提出的權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，按照相關(guān)要求和規(guī)范，建立和完善合理科學(xué)的績效考核制度。通過會計(jì)核算資源，如中小學(xué)會計(jì)信息、運(yùn)行成本等，對財(cái)務(wù)績效考評制度進(jìn)行構(gòu)建，使其能夠更好地符合中小學(xué)事業(yè)發(fā)展需求，利用清晰規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，使會計(jì)核算工作能夠快速、高效地展開。
三、中小學(xué)會計(jì)核算中存在問題分析
(一)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)缺乏在不少中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作中，存在著相關(guān)人員普遍缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識的問題，甚至有些學(xué)校采用授課教師兼任的方式開展會計(jì)核算工作，而教師面對繁重的教學(xué)任務(wù)，往往抽不出精力和時(shí)間再對相關(guān)新政策以及財(cái)務(wù)法制度等進(jìn)行學(xué)習(xí)研究。新制度推出后實(shí)行了平行記賬模式，由于缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識和技能，財(cái)務(wù)工作中賬實(shí)不符、賬賬不符的情況時(shí)有發(fā)生。另外，在職稱評定方面，教師專業(yè)為其主要方向，造成財(cái)務(wù)工作積極性不足，主觀能動性缺乏，再加上相關(guān)管理層對會計(jì)核算工作不夠重視，以及兼任財(cái)務(wù)工作的多為新分配就職的年輕教師，其工作具有較大的流動性，對中小學(xué)的財(cái)務(wù)工作管理造成不利影響，進(jìn)而降低會計(jì)信息質(zhì)量。
(二)執(zhí)行力度不足隨著新會計(jì)制度的實(shí)施，傳統(tǒng)的會計(jì)核算體系發(fā)生變化，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計(jì)核算基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)會計(jì)的主要內(nèi)容，以收付實(shí)現(xiàn)制為會計(jì)核算基礎(chǔ)是預(yù)算會計(jì)的主要手段。目前不少中小學(xué)財(cái)務(wù)人員缺乏對新制度的深入理解，在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，仍按照傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算工作，未按照新制度以收入費(fèi)用確定的期間進(jìn)行處理，造成每個(gè)會計(jì)期間出現(xiàn)盈余不準(zhǔn)確的情況，尤其在跨年度結(jié)算事項(xiàng)中出現(xiàn)疏漏，使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大幅度提高，也造成學(xué)校決算報(bào)表數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真的情況，對運(yùn)營成本夸大或低估，無法為評估和制定決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
(三)部門間配合力度不足強(qiáng)化內(nèi)部控制防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是為了更好地滿足財(cái)務(wù)管理制度要求。因此需要根據(jù)中小學(xué)所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需求，對不同部門進(jìn)行設(shè)立，并起到互相制約、互相監(jiān)督的作用[2]。在實(shí)際核算工作中，由于各部門之間協(xié)作不緊密、溝通不順暢、配合力度不足等原因，對會計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性造成不利影響，造成學(xué)校出納賬和財(cái)務(wù)賬不符、未按規(guī)定及時(shí)在決算報(bào)告中對資產(chǎn)增加進(jìn)行登記，另外，針對教師退休、調(diào)離、死亡等情況，相關(guān)人事部門由于人員流動等原因，未能同步更新并及時(shí)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致出現(xiàn)實(shí)際繳納情況與社會保險(xiǎn)不符的情況，最終對決算報(bào)表的編制造成影響。
(四)食堂并賬不規(guī)范在中小學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理中，按照新會計(jì)制度的要求，中小學(xué)食堂應(yīng)獨(dú)立核算。通常情況下，根據(jù)食堂運(yùn)營的伙食費(fèi)用、實(shí)際支出等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃，根據(jù)食堂預(yù)收伙食費(fèi)用計(jì)劃，對采購流程、采購方法進(jìn)行確定，并加強(qiáng)食堂原材料的保管和收發(fā)工作，使食堂管理能夠更好地符合新制度規(guī)定和要求。另外，通過獨(dú)立核算，能夠?qū)⒒锸吵杀究刂啤⑹程眠\(yùn)行情況及盈利情況等進(jìn)行真實(shí)反映，并予以保障食堂賬務(wù)處理的相對獨(dú)立性，有利于會計(jì)核算和監(jiān)督工作的順利開展，使學(xué)?？偟馁Y產(chǎn)負(fù)債情況能夠真實(shí)、集中地反映。但在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，未按照新制度的要求，單獨(dú)對食堂賬目進(jìn)行會計(jì)核算，無法有效開展食堂運(yùn)營效益和運(yùn)營成本的核算工作，同時(shí)由于在核算食堂原材料時(shí)，未按類別進(jìn)行明細(xì)分類，極有可能出現(xiàn)資產(chǎn)流失情況。
(五)會計(jì)核算手段亟待提高在中小學(xué)會計(jì)核算工作中，通過會計(jì)信息化建設(shè)的實(shí)施，提高會計(jì)核算質(zhì)量和效率，使相關(guān)會計(jì)人員更專注于財(cái)務(wù)政策的把握以及會計(jì)科目正確運(yùn)用。會計(jì)信息化系統(tǒng)目前采用單線型，具有復(fù)雜性，同時(shí)出現(xiàn)的系統(tǒng)及軟件眾多，如會計(jì)核算、固定資產(chǎn)增減及計(jì)提折舊、賬務(wù)處理、工資管理、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)申報(bào)納稅等，使財(cái)務(wù)人員操作難度大幅度增加，同時(shí)不同軟件系統(tǒng)之間的獨(dú)立性使信息傳送質(zhì)量受到影響。
四、中小學(xué)會計(jì)核算在新會計(jì)制度實(shí)施下的應(yīng)對策略
(一)會計(jì)核算制度健全中小學(xué)會計(jì)科目應(yīng)按照新會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范設(shè)置，對各會計(jì)科目具體核算內(nèi)容進(jìn)行明確。首先，中小學(xué)財(cái)務(wù)人員要對新制度加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會，與學(xué)校自身實(shí)際情況相結(jié)合，對會計(jì)科目進(jìn)行科學(xué)合理的使用，促進(jìn)其與財(cái)政核算體系之間能夠相輔相成、良好銜接。另外，新會計(jì)制的實(shí)施和貫徹落實(shí)需要長期執(zhí)行，在實(shí)施過程中，需要與現(xiàn)有的會計(jì)核算工作有效融合，對細(xì)節(jié)要求不斷加以完善，確保制度的有效執(zhí)行。同時(shí)加強(qiáng)會計(jì)核算基礎(chǔ)建設(shè)，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動以及業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)和會計(jì)處理，使會計(jì)反映與監(jiān)督等基本職能能夠得以發(fā)揮作用，同時(shí)摒棄傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制方式和思維觀念，使權(quán)責(zé)發(fā)生制原則在核算工作中加強(qiáng)應(yīng)用，從而使會計(jì)核算工作能夠正確反映學(xué)校當(dāng)期支出、收入以及盈余[3]。對財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)和分工進(jìn)行明確和劃分，使會計(jì)核算效率有效提高，并做好相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，使相關(guān)財(cái)務(wù)人員能夠盡快了解和掌握。
(二)部門間協(xié)作力度加強(qiáng)通過不同部門、不同工作崗位之間的有效配合以及大力協(xié)作，使中小學(xué)會計(jì)核算信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性得到有效保證。各部門之間，首先需要明確各自職責(zé)，按照各自權(quán)限范圍進(jìn)行工作分類，在涉及會計(jì)核算相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，及時(shí)歸集和交付相關(guān)原始憑據(jù)，防止出現(xiàn)會計(jì)遺漏和偏差。如在實(shí)際會計(jì)核算工作中，當(dāng)月出現(xiàn)退休人員的情況，首先要向社保部門及時(shí)進(jìn)行報(bào)送，并對社保繳納人員基數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免對社保繳納數(shù)據(jù)造成影響；如當(dāng)月固定資產(chǎn)有增加，或按規(guī)定固定資產(chǎn)減少時(shí)，相關(guān)資產(chǎn)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)管理登記，同時(shí)通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊處理；如按照新制度要求，基建項(xiàng)目應(yīng)不再進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，由中小學(xué)的財(cái)務(wù)會計(jì)對由相關(guān)教育部門負(fù)責(zé)的原始合同或項(xiàng)目支付憑證等進(jìn)行處理，有效避免因部門之間不協(xié)調(diào)而出現(xiàn)的會計(jì)核算錯(cuò)漏和偏差問題出現(xiàn)。
(三)食堂獨(dú)立核算根據(jù)新會計(jì)制度的相關(guān)要求，中小學(xué)食堂應(yīng)采取獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的方式進(jìn)行管理。由專門人員對學(xué)校食堂的運(yùn)營和核算工作負(fù)責(zé)，按照相關(guān)制度要求，利用會計(jì)科目對食堂的伙食收入、原材料支出、燃料動力及人工成本等進(jìn)行準(zhǔn)確、真實(shí)地反映，并按類別對低值易耗品及原材料等進(jìn)行明細(xì)賬的設(shè)置，將食堂經(jīng)營結(jié)余和資產(chǎn)負(fù)債在年終時(shí)與學(xué)校大賬進(jìn)行并賬處理。
(四)會計(jì)信息化建設(shè)及人員培訓(xùn)目前，面對中小學(xué)會計(jì)信息化建設(shè)存在的問題，需要財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)將其他軟件系統(tǒng)，如：固定資產(chǎn)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、項(xiàng)目核算系統(tǒng)等進(jìn)行整合，通過互相制約、互相聯(lián)系的子系統(tǒng)，使會計(jì)核算工作效率和信息相關(guān)性提高。實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息化系統(tǒng)與財(cái)政平臺的連接，提高財(cái)務(wù)信息的利用率。中小學(xué)相關(guān)管理人員能夠通過平臺及時(shí)了解資金的使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金剩余情況等，并對學(xué)校資金分配及使用情況全面掌握，提高有限資金的合理分配和使用率，從而進(jìn)一步提高會計(jì)核算效率和質(zhì)量。另外，針對相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和會計(jì)核算知識等，需要制定相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，對新制度改革的要點(diǎn)進(jìn)行充分掌握，使制度的有效銜接得以實(shí)現(xiàn)。
五、結(jié)束語
近年來，隨著中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，收入來源渠道和形式不斷擴(kuò)大以及相應(yīng)支出的復(fù)雜性和廣泛性增加，這些都對中小學(xué)會計(jì)核算工作提出了越來越高的要求。因此，需要加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)人員對新會計(jì)制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，對會計(jì)核算工作中存在的問題進(jìn)行總結(jié)和反思，對科學(xué)合理的會計(jì)核算方法進(jìn)行研究，對會計(jì)核算管理辦法進(jìn)行合理改進(jìn)，有效提高會計(jì)核算工作效率和質(zhì)量，為中小學(xué)管理層和決策層提供更準(zhǔn)確、更全面、更有效的會計(jì)核算信息。
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作者：蓋海濤 單位：東營市勝利教育管理中心