行政事業單位會計核算問題和對策探討

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摘要：信息化時代，行政事業單位職能不斷拓展，且面臨更多挑戰。作為行政事業單位核心機構的財務部門，其會計核算居于重要地位。本文從會計核算的價值入手分析行政事業單位會計核算中的問題，并提出相應的完善對策。

關鍵詞：行政事業單位；會計核算；存在問題

行政事業單位是公共社會服務的主要職能機構，其經濟活動多是公益性活動，依據法規法律對其會計核算制度進行了規定，會計核算職能為其會計部門重要的職能。行政事業單位會計核算能夠核實和記錄其資金使用狀況，以避免發生財務管理漏洞及財務風險，同時也是對其執行國家預算規定的一種監督手段。由于市場經濟的不斷變化，財政管理也應不斷改革，在推動行政事業單位發展的同時，也應不斷改善其會計核算效果。然而，在多種因素影響下，會計核算管理中仍然存在各種漏洞，如入賬時會計人員對入賬科目隨意、內部控制機制不夠嚴謹等，這就要求行政事業單位必須持續改善會計工作，規范會計核算機制，確保會計核算工作更加踏實，賬目更加準確真實，從而提高行政事業單位會計核算管理的能力。

一、會計核算的重要性

會計核算中核算質量最為重要，會計核算質量是財務管理及會計信息準確性和真實性的重要保障，會計核算質量的優劣直接關系到行政事業單位監督管理工作的效果。行政事業單位公共社會活動職能的體現及國有資產的增值、保值等，都同行政事業單位職能的發揮相關。隨著市場經濟的深入發展和行政事業單位職能的拓展，其所涉的資金用途也更加廣泛，利用所涉資金充分發揮行政事業單位職能已成為公眾關心的重點，而會計核算是行政事業單位在充分發揮自身職能時不可或缺的重要內容。當前，行政事業單位會計核算極為復雜，及時準確地計量和記錄財政資金的社會經濟活動，規范核算機制，已成為行政事業單位科學預算的重要保障，部門預算與會計核算的口徑一致，以確保其順利開展日常工作，提高財政資金的應用效益。當前，有些行政事業單位會計核算中仍存在諸多漏洞及弊端，給會計信息應用者提供的財務信息質量較低，進而影響決策質量。所以，若要提高會計信息質量，必須制定完善的會計核算機制，增強財政資金應用的效率和安全性，以推動行政事業單位職能的充分發揮。同時，由資金流層面看，行政事業單位的運作就是運轉財政資金的過程，提高財政資金應用效率和最大限度地發揮其效益是行政事業單位面臨的重要問題。這就需要構建完善且規范的會計核算制度。利用會計核算對其資金支持金額、類別等信息進行全面掌握，及時發現其應用的不合理性，并對其完善整改，以促使財政資金應用效益的最大化。此外，會計核算能夠有效地預防財務風險。國有資本增值及保值是行政事業單位所要考慮的重要內容之一，有力及系統的會計核算能夠對國有資本增值保值狀況進行準確和及時的反映，并能有效地防范其財務運行的漏洞，避免出現對國有資產的浪費揮霍及侵吞，以及對國有資產隨意處置等，從而增強行政事業單位的風險防范能力。

二、會計核算中的不足

（一）管理機制不夠規范社會經濟的不斷發展要求財務管理機制應不斷發展和進步。然而，當前的財務管理機制較為滯后，無法滿足經濟社會發展的要求。構建完善的會計核算機制已顯得極為迫切，規范化的會計核算是做好會計工作的前提和保障，也是會計從業者日常工作的首要制度，是全面落實會計核算機制的重要保障，也是提高會計工作效率和順利開展核算工作的重要保障。但是，一些行政事業單位領導的財務管理意識不強，單位會計制度不完善，未能形成完整、規范的會計機制，且易存在標準混亂的狀況，財務管理體系不健全，不易主動進行會計核算，如對原始憑證不能嚴格把關、原始憑證填寫不完整、審批手續不完備且隨意支出資金、入賬科目隨意性大等問題都非常常見。同時，采購物品中未附詳細清單、發票或發票內容不完整等，財務管理者執行力差等問題也較為嚴重。這些問題都會導致其會計信息質量不高及失真，導致其會計核算不規范，難以對其經濟業務進行真實反映，從而造成會計核算工作不夠準確和真實，影響行政事業單位決策的合理性和準確性，嚴重者導致產生極大的經濟損失。

（二）監督機制匱乏經濟社會的發展推動著行政事業單位的不斷發展，但是行政事業單位既有管理部門，也有企業單位，其職能部門多種多樣，在實際操作中會遇到多種問題。因此，應加強對行政事業單位的內部控制力度，制定健全的監督機制，以更好地完善和約束會計核算。有些行政事業單位未設立會計制度，或會計制度不夠完善，加上部門設置及人力缺乏等因素，許多單位一直未成立內審機構，從而使會計核算的內部控制力和約束力下降，監督更是無從談起，對財務人員的管控也流于形式。從而導致財務人員職業道德水準下降，責任感弱化，在一定程度上增加了財政事業單位的財務風險。所以，必須構建完善的監督機制，采取有效措施，制定嚴謹而健全的會計核算環境，以提高財務管控水平和推動行政事業單位發展。

（三）會計工作人員綜合素養及業務水平低財務人員綜合素質的高低，直接關系到會計工作質量的高低。而當前經濟環境的不斷變化，也要求會計工作者不斷提高其知識水平及綜合素養，以適應不斷變化的工作環境及要求。由于行政事業單位的會計工作缺乏競爭性、性質穩定且人員缺乏流動性，會計人員缺乏競爭意識和學習意識，其知識更新速度慢，不注重新專業知識和會計工具的學習。有些行政事業單位長期不開展專業培訓，財務人員難以更新先進會計軟件知識，致使會計信息滯后，無法滿足會計核算要求，導致會計行業工作質量不高，甚至存在不具備專業知識及技能的會計工作人員，該類工作人員僅能從事簡單的會計業務，業務素質低、缺乏責任心，工作效率也不高，從而造成會計核算工作效率及工作質量都非常低。

（四）收付實現制滯后性明顯收付實現制是行政事業單位財務管理的一種方式，該管理方式極易導致收支不對等的現象。例如，每年年底行政事業單位會集中增訂下年度報刊，依據權責發生制，此征訂費用應先計入本年年底的待攤費用，而后均勻計入下年的月費用中。然而，收付實現制度先改費用被一次性地計入本年年底費用中，導致該年度的費用增加而次年支出費用又有所下降，難以準確、真實地反映其財務狀況的真實性。

三、行政事業單位會計核算的完善思路

（一）深化會計核算制度改革當前，行政事業單位會計核算機制存在諸多問題，難以有效適應時代及社會發展要求。為此，應不斷深化其會計核算制度，構建更加嚴謹、詳細的會計核算機制，并做到執行有力和有章可循。同時，注重會計的基礎性工作，強化集中管理會計核算，在行政事業單位內部形成良好的會計氛圍及環境，形成良好的監督及管理的環境；強化會計從業者的職業道德素養、專業知識及工作質量，以保障會計信息的準確性和真實性。行政事業單位還應依據自身情況構建財務審批審核機制，每批經費業務的審批必須手續齊全，且明確清晰。退回不符合規定及要求的原始憑證，采購商品時必須附上清單明細。單向采購勞務或批量商品時，必須設定采購標準，符合此采購標準金額的采購活動必須實行公開招標，并嚴格執行相應的采購招標政策。審批重要業務時，需要領導班子全體參與審批和決策，明確負責人審批權限及其審批責任。依法嚴肅處理違規行為，不但要求其限期整改，還要對其進行教育，個人承擔相應的經濟損失。以更加嚴格的治理手段去規范會計審核制度，以建設或降低失誤或錯誤的發生，從而推動會計核算工作的順利開展。

（二）強化內部監督機制構建完善、詳細而科學的內部控制及監管體系，以全程監督審核行政事業單位的資金控制和管理工作，保障會計核算的真實性及準確性，從而推動行政事業單位順利開展會計核算工作。良好的內部控制機制對會計核算工作質量具有決定作用，構建獨立、健全的內部審核機構，通過該機構定期監督檢查行政事業單位，并依據會計核算及控制管理需求對其進行不定期的檢查監督，以及時發現和糾正問題，強化行政事業單位監督及內控意識，增強工作人員的內部控制觀念，為內控管理創造良好的環境，從而明確工作人員的義務及責任，明確規定其做好不相容職務的制約及分離，形成相互制約和監督的約束機制，為行政事業單位安全有序地開展經濟活動提供保障，促進會計核算工作的順利開展。同時，還應強化行政事業單位崗位責任機制的構建，明確財務工作人員的職責，實行負責到底的管理策略，以避免發生無人承擔問題后果的情況，也依此提高個人的使命感及責任感，最大限度地降低因人為因素導致的錯誤，實現獎懲分明和權責明確，有效避免違反職業道德及會計法規行為的出現。

（三）強化會計人員專業知識及綜合素養財務人員的綜合素養及專業知識水平直接決定著會計核算工作的質量。財務人員素質高、專業知識強能夠順利開展會計工作，并能熟練應用各類財務管理及工作軟件；而專業知識及綜合素養低的會計人員卻很難勝任工作。為此，應構建培訓機制，定期培訓會計人員，提高其專業素養及專業知識。同時，還應注重財務人員思想道德素質教育及培訓，強化其資格審核，增強其自律意識及法律意識，提高其責任感和使命感，使其更好地適應和完成會計核算工作。在信息化技術應用方面，還應加強業務培訓，提高其會計核算工作能力，增強其應用現代信息技術的能力，提高會計核算的信息化程度，提高工作質量及效率。

（四）優化并推行權責發生制積極推行權責發生制能夠提高會計核算業務的準確度和真實性。首先，應優化會計科目。行政事業單位的財務科目實施優化，將待攤及預提性質納入科目，以為權責發生制的推行提供條件；其次，應健全行政事業單位的會計機制，明確權責發生制的科目運用、使用范圍及核算原則，監督行政事業單位的經濟活動及相關業務，以確保權責發生制應用的準確性，從而對行政事業單位的經濟活動進行準確而全面的反映。總之，會計核算管理已經受到管理部門的重視，行政事業單位應深化會計核算制度改革，完善會計核算體系，提高財務人員素質和專業知識，以及時發現會計核算中的問題并糾正，強化會計核算能力，為其財務工作發展提供良好的環境。

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作者：王科義 單位：周口市財政局