教育系統(tǒng)中的會計核算中心建設(shè)問題

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摘要:隨著我國財政對教育系統(tǒng)投入的不斷加大，基層教育部門收支規(guī)模快速增長，對于教育部門的會計管理水平要求不斷提升，在這種情況下，教育部門會計核算水平不足的缺點就凸顯出來。有鑒于此，本文對教育系統(tǒng)會計核算中心建設(shè)存在的問題進行了分析，并提出了一些對策。

關(guān)鍵詞:教育部門;會計核算;問題;解決對策

一、教育部門會計核算中心存在的主要問題

(一)內(nèi)部控制不健全

在傳統(tǒng)核算機制和相關(guān)制度的影響下，我國教育部門會計核算工作對于相關(guān)制度建立的重視程度不足，很多制度都不健全，所以使得教育機構(gòu)無法通過內(nèi)部控制機制有效的對財務(wù)工作進行監(jiān)督與約束。長期如此，使得教育部門會計核算工作亂象叢生。與此同時，會計核算工作的混亂也為一些人員違法亂紀(jì)、貪污腐敗等行為創(chuàng)造了條件，比如由于缺乏嚴(yán)格內(nèi)控制度的約束，使得部分工作人員在對財政收入的交付、專項資金的使用上私自進行截留或者隱瞞，并將該部分資產(chǎn)流入自己的小金庫。還有些單位認為有了核算中心把關(guān)，對單位的內(nèi)控制度越來越不重視，自我管理意識逐步下降。

(二)會計核算中心核算工作與所服務(wù)教育部門管理

工作相互脫節(jié)當(dāng)前，會計核算中采用的是集中辦公制度，其工作場所和相關(guān)部門往往不在同一個場所，因此，在日常的工作中，基本上都是是通過票據(jù)收集或電話溝通等方式開展工作。會計核算中心側(cè)重于事后核算，但是它所服務(wù)的部門往往側(cè)重于事前、事中的管理。因此，事實上，會計核算中心所服務(wù)的部門通常對于配合中心工作都并不持積極態(tài)度，長期如此，會計核算中心的職能愈來愈弱。

(三)會計信息不對稱，會計服務(wù)職能被削弱

由于核算中心既不參與所服務(wù)單位的經(jīng)濟活動，也不了解其相關(guān)的經(jīng)濟活動的信息，只是在事后對其單位報賬員提交的票據(jù)和資料進行審核，而有些單位的報賬員受其自身學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的制約和自身業(yè)務(wù)水平的影響，只流于報賬形式，未能履行其應(yīng)負職責(zé)，對有些特殊的資金支付情況講不清楚，致使核算中心對這些手續(xù)完備，票據(jù)合法有效的業(yè)務(wù)，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實都只能給予支付，留下了會計信息可能失真的隱患問題。導(dǎo)致會計監(jiān)督的職能無法得到充分發(fā)揮。

(四)核算中心缺乏事前監(jiān)督，弱化了核算中心的管理職能

會計核算中心只重視其核算功能，而忽視了對相關(guān)賬務(wù)的監(jiān)督與審核，使得教育機構(gòu)財務(wù)管理工作出現(xiàn)只注重資金使用、不關(guān)注財務(wù)管理的問題較為嚴(yán)重。從根本上對其原因進行分析我們可知，這主要是由三方面原因?qū)е碌?一是教育機構(gòu)的會計工作人員基本上行使的都是記賬職能，通常僅僅要求賬務(wù)處理不出現(xiàn)問題就可以，和實際的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不強，對于教育部門相關(guān)項目的決策、實施以及結(jié)果了解程度都不夠，所以無法對實際業(yè)務(wù)工作進行較為科學(xué)的財務(wù)監(jiān)督以及控制;二是教育機構(gòu)內(nèi)部控制體制不夠健全，還有一些機構(gòu)沒有在內(nèi)部成立內(nèi)部審計部門，或者是內(nèi)審部門沒有發(fā)揮出相應(yīng)的作用;三是成立核算中心后，各單位只設(shè)一名報賬員，這名報賬員是核算中心與學(xué)校之間聯(lián)系溝通的一位財務(wù)人員。這名報賬員財務(wù)綜合素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到核算中心對其單位監(jiān)督和管理工作的好壞。但通常在學(xué)校，這名所謂的財務(wù)人員有些不是會計專業(yè)畢業(yè)的，專業(yè)水平參差不齊，有些還是老師轉(zhuǎn)行或是編外人員擔(dān)任，加上報賬員在學(xué)校地位不高，常常被作為后勤人員不被單位重視，除了做報銷報賬工作，還要做一些雜七雜八和財務(wù)無關(guān)的工作，有些還要身兼多職，職責(zé)不明確，致使會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。

二、教育部門會計核算中心工作優(yōu)化措施

(一)實施預(yù)算管理，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)

預(yù)算管理工作是教育部門會計核算工作中非常重要的組成部分，它指的是選擇使用綜合預(yù)算的模式來對財務(wù)預(yù)算進行管理和改進，以便于促使財務(wù)管理工作更加的科學(xué)化與合理化。對于教育部門來講，內(nèi)部控制制度是非常關(guān)鍵的，是不可或缺的，因此，教育部門在建立和健全自身的內(nèi)控制度時有必要與自身工作的實際情況相結(jié)合，構(gòu)建出完善的、科學(xué)的、合理的內(nèi)部控制制度。另外，為了能夠使得會計核算中心的監(jiān)督與管理職能得以更加充分的發(fā)揮，教育部門應(yīng)該構(gòu)建組織性與制度性更加明顯的內(nèi)控制度。會計核算中心人員在工作中也應(yīng)該對教育部門運行過程中出現(xiàn)的資金流動與使用情況多加關(guān)注，對于資金調(diào)配與使用情況實施完善的審核與檢查，確保資金使用的安全。從另一方面來說，不斷健全和完善教育部門的內(nèi)控制度還能夠?qū)Σ块T內(nèi)部所開展的所有經(jīng)濟活動進行監(jiān)控與制約，并且使得會計核算中心工作在國家會計準(zhǔn)則與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展，推動會計核算中心的工作職能充分發(fā)揮和應(yīng)用到現(xiàn)實中去。

(二)理清會計核算中心與所服務(wù)教育部門工作關(guān)系，明確其職能職責(zé)

成立會計核算中心之后，一些地方的教育部門將會計核算、資金支付、財務(wù)報表編制、票據(jù)審核與報銷等工作都交給核算中心開展，這就使得會計核算中心出現(xiàn)了大包大攬的現(xiàn)象，不利于其監(jiān)督與審核職能的發(fā)揮。而且，通常情況下會計核算中心的工作人員與教育機構(gòu)并不在意同一個辦公場所，所以核算中心工作人員處理教育部門的賬務(wù)只能根據(jù)通過教育部門會計人員傳輸?shù)馁Y料來處理，這些賬務(wù)與教育部門的實際工作關(guān)系如何核算中心工作人員無從得知，這種情況對于教育部門本身的發(fā)展是非常不利的，同時也限制了核算中心職責(zé)的履行。因此，要加大宣傳工作力度，明確雙方的責(zé)任，使教育部門單位負責(zé)人真正認識到自己是單位會計第一責(zé)任人，要對本單位會計資料真實性、完整性負責(zé)，要對單位的會計行為負法律責(zé)任。而中心會計一方面要嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律辦事，樹立服務(wù)第一的思想，認真搞好所管單位日常會計核算，要做好服務(wù)和監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既不能超越自己的職權(quán)權(quán)限亂出主意，也不能應(yīng)付了事，放棄監(jiān)督。既要對教育部門單位負責(zé)，更要向上級及財政部門負責(zé)。與鑒于此，加強權(quán)責(zé)發(fā)生制在教育部門會計核算工作中的應(yīng)用，對于應(yīng)對教育部門會計核算問題有著非常重要的意義。

(三)加強監(jiān)督檢查，全面提高會計核算中心工作質(zhì)量

內(nèi)部監(jiān)督檢查對于會計核算工作的成效至關(guān)重要。內(nèi)部監(jiān)督工作通過對財務(wù)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督以及檢查，形成評價最終反饋給領(lǐng)導(dǎo)，能夠使得教育部門財務(wù)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)之間形成有效的信息反饋，能夠幫助教育部門領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作進行監(jiān)督以及指導(dǎo)。例如某縣農(nóng)村衛(wèi)生院財務(wù)核算中心通過制定財務(wù)票據(jù)管理流程和周轉(zhuǎn)金管理辦法，來有效的規(guī)范單位核算工作流程、維護教育部門的財經(jīng)紀(jì)律，進一步加強內(nèi)部控制管理和監(jiān)督力度;并通過修訂崗位職責(zé)來明確每一個人的責(zé)任，設(shè)立會計人員輪崗職責(zé)，對于票據(jù)、印章的管理可以通過輪流換人的方法杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，因為在換崗的時候會涉及到工作交接環(huán)節(jié)，這樣在短期內(nèi)財務(wù)方面即使出現(xiàn)問題，也會快速發(fā)現(xiàn)并及時補救，責(zé)任也會具體到個人，并不會造成財務(wù)大漏洞。

(四)多層次地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立崗位競爭激勵機制

會計綜合素質(zhì)高的單位，其財務(wù)管理也是比較好的。財務(wù)部門和會計核算中心要加強對報賬員會計的專業(yè)培訓(xùn)，進一步提高會計核算人員和報賬員的工作能力、專業(yè)判斷水平以及職業(yè)素養(yǎng)。另外建議教育部門提高報賬員的待遇和地位，激發(fā)他們的工作熱情，要讓報賬員專職從事學(xué)校的財務(wù)管理工作，并參與學(xué)校的日常財務(wù)管理工作中，明確其工作職責(zé)，使其在教育部門日常經(jīng)濟活動中起到全方位的監(jiān)控作用。良好的財務(wù)管理制度能夠使教育部門更好的開展會計核算工作，所以教育部門應(yīng)加強對財務(wù)管理制度建立的重視。通過對會計核算工作內(nèi)容的明確和細化，以及建立起相應(yīng)的會計核算工作人員工作獎懲制度和個人責(zé)任制度，進一步提高教育部門相關(guān)會計人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作效率。

三、結(jié)束語

會計核算中心建設(shè)工作對于完善教育部門會計內(nèi)部控制，提升其財務(wù)管理工作水平具有非常重要的作用。但是由于一些因素的影響，使得會計核算中心在建設(shè)和運行過程中出現(xiàn)了一些問題，相關(guān)部門應(yīng)該針對這些問題結(jié)合自身情況積極采取措施進行解決，使會計結(jié)算中心在行使其結(jié)算職能的同時承擔(dān)起對財務(wù)工作的監(jiān)督以及管理，提升教育部門會計信息的真實性與有效性，幫助教育部門有效的規(guī)避一些財務(wù)風(fēng)險，為教育部門的發(fā)展當(dāng)好參謀。

參考文獻:

［1］江靜．淺析教育部門會計核算中心建設(shè)存在的問題及對策［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017，(03):56－58.

作者:林宏珠 單位:廣州市越秀區(qū)教育局財務(wù)結(jié)算中心