科技創新視角的高新技術產業發展

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【摘要】科技創新助推地區經濟發展，而高新技術產業發展是地區科技創新能力的重要體現。本文在對紹興高新技術產業發展現狀分析的基礎上，剖析制約紹興高新技術產業發展的因素，并立足紹興產業特點提出推進高新技術產業發展的對策。

【關鍵詞】高新技術產業；科技創新；“補短板”

《中共浙江省委關于補短板的若干意見》指出，“科技創新短板”是制約“全面建成小康社會標桿省”的六大短板之首，為此，全省上下就“補短板”制定了具體對策。補齊科技創新短板，離不開高新技術產業的發展。高新技術產業的發展引領未來產業發展方向，影響著經濟發展水平，對于經濟可持續發展具有決定意義。高新技術產業發展需要不斷的技術創新，而高新技術企業的創新發展直接決定著高新技術產業的發展，以先進技術為代表的高新技術產業集聚影響著地區科技創新能力。在將技術創新與產業集聚相結合的研究中，高新技術產業如何提升技術創新能力、高新技術產業技術創新提升機制等方面的研究比較多。錢平凡（2004）、牛沖槐等（2011）研究了產業集聚、高新技術產業與技術創新、科技創新的關系，指出高新技術產業聚集對區域技術創新存在顯著正向效應；產業集群是科技創新的有效溫床，是實現科技創新的重要途徑。本文重點分析紹興市高新技術產業發展現狀和存在問題，并從科技創新視角提出促進紹興高新技術產業發展的政策建議。

一、紹興市高新技術產業發展現狀

近些年，紹興市地方經濟進入轉型發展關鍵階段，高新技術產業發展步伐加快，在促進地方經濟發展中起到了積極作用。2016年全市生產總值達4710.19億元，比上年增長5.5%。GDP總量人均GDP（94620元）均列浙江省第四位。產業結構不斷優化，但第二產業依然占絕對優勢（占比達49.2%）。規模以上工業中，高新技術產業增加值達481億元，同比增長7.2%，占規模以上工業增加值的28.7%，對規模以上工業增加值增長貢獻率達到43.1%。（一）高新技術產業發展基礎不斷鞏固、產業規模不斷壯大“十二五”期間紹興市高新技術產業發展較快。國家重點扶持高新技術企業由2010年的26家，增長到2015年的591家，位列全省第四；省科技型中小企業2186家。2016年新認定國家高新技術企業163家和省級科技型中小企業796家，新增省級高新技術企業研發中心26家，總數達到336家，總量居全省前列。截至2015年底，全市累計建成省級以上高新技術產業園區7家，數量位居全省第一，在省內率先實現區、縣（市）高新園區全覆蓋；擁有國家火炬計劃特色產業基地5個、省級高新技術特色產業基地12個；建成市級以上科技企業孵化器24家，累計超過800家企業入駐；高新技術企業工業總產值由“十一五”期末的1000億元增長到“十二五”末的2358.1億元，增長約2.3倍。2015年，紹興市高新技術產業總產值占全省10%左右，全省排名第四位。規模以上高新技術企業（即年主營業務收入2000萬元及以上的工業企業）184家，占全省7.07%；工業總產值393.09億元；主營業務收入達377.39億元，上述兩項指標均位列全省第六；新產品產值達202.93億元，新產品銷售收入達185.64億元，均位列全省第五；專利申請數量為541件，有效發明專利數達627件，全省位列第四，二者分別占全省規模以上高新技術企業的4.44%和6.04%。規模以上高新技術產業發明專利申請數量占規模以上工業企業發明專利申請數量由2011年的11.53%增長到2015年的13.35%，有效發明專利數量比重則由13.68%增長到25.67%。2011～2015年，紹興市規模以上高新技術產業發明專利申請數量和有效發明專利數量分別年均增長11.55%和36.62%，分別高于規模以上工業企業發明專利申請數量4.03個百分點和19.89個百分點。（二）形成以醫藥制造業為主的高新技術產業集聚區從規模以上高新技術產業布局看，除航空、航天器及設備制造業沒有外，其他產業均有分布。其中醫藥制造業比重最大，其次是電子及通信設備制造業。2015年醫藥制造業工業總產值達255.35億元，規模居全省第三位；電子及通信設備制造業工業總產值達96.95億元，規模居全省第七位。（三）高新技術產業主體發展壯大，發展水平不斷提升高新技術產業總產值占規模以上工業企業總產值比重不斷提高，由2011年的14.41%提高到2015年的24.19%。2015年，全市高新技術產業增加值占規模以上工業企業增加值僅27.1%，低于全省平均10.1個百分點。2011～2015年，高新技術產業總產值年均增長19.85%，利稅年均增長8.79%，出口創匯年均增長1.31%。2015年規模以上高新技術產業新產品產值占規模以上工業企業新產品產值比重為5.93%，比上年減少0.46個百分點。2015年，全市規模以上工業企業新產品產值率達到35.7%，較2010年提高10.7個百分點；規模以上高新技術企業新產品產值率達到51.6%，較2011年提高18.85個百分點；工業經濟發展逐步由要素驅動向創新驅動轉型。2015年，紹興市規模以上高新技術企業工業總產值、主營業務收入分別占全省的7.08%和7.14%，其中醫藥制造業總產值、主營業務收入分別占全省醫藥制造業的19.96%和21.02%，僅次于杭州和臺州；醫療儀器設備及儀器儀表制造業總產值、主營業務收入分別占全省3.51%和3.58%，位列全省第7位。

二、紹興市高新技術產業發展存在的主要問題

（一）高新技術產業規模依然較小，結構不盡合理2015年，紹興市高新技術產業總產值2358.1億元，占地區生產總值的52.8%，全省位列第六，整體看高新技術產業對于地區生產總值的貢獻較大，但是與湖州、嘉興、寧波等地相比差距較大。規模以上高新技術產業總產值在規模以上工業企業總產值中的比重為4.12%，全省位列第八，說明規模以上高新技術產業所占比重小，帶動地方產業轉型和高新技術產業集聚的能力較弱。醫藥制造業是紹興高新技術產業的支柱產業，總產值位列全省第三，規模約為杭州的70.63%。總產值處于其后的電子及通信設備制造業總產值僅位列全省第七，僅為杭州的7.95%，金華（位列第四）的48.53%。醫療儀器設備及儀器儀表制造業總產值位列全省第六，總量僅為杭州的12.28%，是臺州（位列第五）的38.05%。化學原料與化學制品制造業總產值全省第四，總量僅為嘉興（位列第一）的6.43%，衢州（位列第三）的57.75%。計算機及辦公設備制造業總產值位列全省第八，總量僅為杭州的1.36%，臺州（位列第七）的60%左右。（二）創新能力不足近些年來，紹興地區創新能力雖然有了較大提升，但是科技創新依然是制約經濟發展的短板之一，在創新產出方面與杭州、寧波等地還存在較大差距。2015年，紹興市專利申請數量和專利申請授權數量均位列全省第三，總量約為杭州市的70%左右，發明專利授權量僅為杭州的18.36%、寧波的28.14%；發明專利占專利申請授權數量的比重僅為4.61%，為2011年以來最低，全省排名墊底。規模以上高新技術企業有效發明專利數量629件，全省位列第四，絕對數量僅為杭州的1/10左右。（三）科技創新投入有待加強從研發投入強度上看，2015年全市規模以上高新技術企業R&D內部支出占主營業務收入比重為2.83%，高于規模以上工業企業1.8個百分點，但低于全省平均水平0.67個百分點（圖1）。除化學原料與化學制品制造業R&D內部支出占主營業務收入比重5.15%，超過全省平均水平外，其他幾個行業的R&D支出占主營業務收入比重均低于全省平均水平。從時間上看，近些年紹興市高新技術產業中具有相對優勢的醫藥制造業R&D內部支出占主營業務收入的比重卻在下降。（四）科技人才匱乏2015年，紹興市規模以上高新技術產業R&D人員數量占全省6.02%，其中醫藥制造業R&D人員占全省18.78%，化學原料與化學制品制造業為3.51%。2015年紹興市規上高新技術產業從業人員年平均人數占規模以上工業企業的5.65%，居全省倒數第三位，而R&D人員數量占比為12.57%，在全省列倒數第五位。2011～2015年間，在規模以上工業企業從業人員數量整體呈略微下降趨勢的同時，R&D人員數量年均增長11.8%；規上高新技術企業從業人員期末人數年均增長較低，僅為2.7%，R&D人員數量年均增長僅為0.36%。2015年，規模以上工業企業R&D人員占從業人員的比重達5.09%，比2011年增長1.92個百分點；高新技術產業R&D人員占從業人員比重為11.21%，比2011年下降1.08個百分點。規上高新技術企業從業人員期末人數占規模以上工業企業從業人數比重緩慢增長，由2011年的4.99%增長到2015年的5.7%；而規模以上高新技術企業R&D人員數量反而呈下降趨勢，由2011年的19.35%下降到2015年的12.57%。作為紹興高新技術產業最主要的醫藥制造業工業總產值全省排名第三，僅次于杭州和臺州，2011～2015年年均增長7.22%，低于臺州（9.15%）和杭州（13.85%）。2011～2015年從業人員數量年均增長3%左右，而R&D人員數量卻下降0.4個百分點。2015年，R&D人員占從業人員比重為13.15%，比2011年下降4.18個百分點（圖2）。

三、紹興市發展高新技術產業的對策和建議

（一）完善人才制度，落實各項人才政策人才是推進高新技術產業發展的關鍵因素，吸引并留住人才，形成人才集聚是決定高新技術產業發展的關鍵。處于杭州、寧波之間，緊靠上海的紹興在人才集聚上存在一定劣勢，因此需要不斷完善并落實好各項人才引進政策。要積極挖掘地域優勢，取長補短，創新人才引進政策，不斷促進各類人才集聚。通過優化人居環境、營造高品質的文化生活氛圍，建立有助于開展各類研發的服務體系、保障體系，形成公平、公正、競爭、擇優的用人機制，建立以知識產權為核心的利益分配機制，形成全方位立體化的人才引進和使用機制，為高新技術產業的發展提供保障。各級政府部門要深入推進簡政放權、“最多跑一次”等改革，優化科技企業行政服務，促進科技服務中介發展，建立有助于科技創新企業發展的社會環境。（二）完善高新技術產業發展平臺，優化產業結構布局在紹興現有高新技術產業園區數量優勢的基礎上，做強做大各高新技術產業發展平臺。從質量上構建能夠支撐人才、科技、產業融合發展的高新技術產業集聚平臺。以市場化為指引，站在優化地區整體高新技術產業的高度，整合各園區功能，資源共享，減少內耗，形成地區競爭優勢。不斷改革創新各類園區管理運行機制，強化服務功能，為各類高新技術企業發展保駕護航。不斷優化高新技術產業布局，在醫藥制造業相對優勢的基礎上推進健康產業、綠色產業發展。突出綠色、高端、智能、高效，以“中國制造2025”“互聯網+”以及機器換人、大數據應用等為導向，瞄準高端、綠色、智能等領域的同時推進差異化發展，將臨近杭州、寧波區域競爭的劣勢轉變為協調互補的共贏發展優勢。以高新技術產業跨越式發展帶動地區創新發展，不斷提升地區科技創新能力，并最終實現從“工業大市”向“工業強市”的跨越。（三）激發科技創新主體活力，提升自主創新能力2016年底，紹興市政府出臺《關于全力補齊科技創新短板的若干政策》，為大力推進高新技術產業發展，不斷補齊科技創新短板指明了方向。要進一步落實財稅、金融、人才等各項政策，激發企業科技創新活力，不斷提升自主創新能力。逐步加大對于引領未來科技發展方向的科技研發項目的財政科技投入，引導企業等進行前瞻性科學技術研究。深入落實科技型中小微企業發展的科技金融支持政策。財稅部門進一步調研，做好政策解讀和配套服務工作，進一步落實研發費用加計扣除和高新技術企業所得稅優惠等政策，幫助企業運用好各類稅收優惠政策，減輕企業負擔，增強企業科技創新能力。不斷提升企業家創新意識，重視企業家隊伍建設；以行業技術領軍人才、帶頭人才為核心，打造富有地域特色的產業科技人才隊伍，保障各類科技創新主體的活力和創新能力。同時強化科技成果轉化政策激勵，落實科技人員創業的激勵政策。（四）強化對中小科技型企業的扶持，建立高新技術企業梯度培育機制運用市場化運行機制，創新各類高新技術企業孵化基地運營模式，孵化派生一批科技型企業。進一步完善中小科技型企業獎勵扶持政策，落實各項激勵措施。引導、培育中小高新技術企業發展，建立高新技術企業梯度培育機制，對處于不同發展階段的高新技術企業進行針對性的激勵、扶持，逐漸形成適應地區經濟發展的高新技術產業培育和發展機制。

參考文獻

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作者:甘泉 單位:浙江工業職業技術學院財經學院