地方科技創新助力精準扶貧分析

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摘要：近年來，昭通科技扶貧取得了一定成績，但由于各種因素的影響，昭通市科技創新驅動精準扶貧、精準脫貧工作還存在不少問題和困難。通過對昭通市科技扶貧取得的成績及存在問題的分析，針對下步創新驅動鄉村振興工作，提出了幾點對策。

關鍵詞：昭通市；科技扶貧；成效問題；對策

昭通市是全國脫貧攻堅戰主戰場之一，是烏蒙山貧困片區的核心區。全市共有10個貧困縣、區（其中7個深度貧困縣區），922個貧困村（其中691個深度貧困村），92.1萬農村貧困人口，脫貧攻堅時間緊、任務重。科技扶貧是科技系統“十三五”期間的主要工作之一，在助推精準扶貧、精準脫貧工作中具有重要作用[1]。近年來，昭通市在科技創新驅動精準扶貧、精準脫貧方面做了大量的工作，在科技人才隊伍建設、新型生產經營主體培育以及科技計劃項目帶動區域特色產業發展等方面取得了顯著成效，但由于科技人才服務缺位、科技平臺服務水平不高、產業扶貧項目申報主體軟實力不強等問題，對脫貧攻堅工作的快速推進產生了一定的影響。妥善解決這幾方面問題，有助于昭通市科技創新驅動鄉村振興工作的推進，實現全部貧困人口共同奔小康的宏偉目標。

1科技扶貧工作取得的成效

1.1科技人才支撐脫貧攻堅工作取得新進展

圍繞貧困戶創業、帶動貧困戶致富的合作組織和企業技術需求，以科技服務推進科技扶貧工作，促進貧困群眾增收致富。截至目前，共選派科技特派員2105人（其中“三區人才”493人）到昭陽、魯甸、巧家等11個縣（市、區）企業及合作社開展科技服務工作。并獲得“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃中央補助資金986萬元。這批科技人才奔赴昭通市脫貧攻堅主戰場開展科技服務和科技創業，自此項工作開展以來，累計舉辦培訓306場（次），參訓人員2.8萬余人（次），指導建設示范樣板及基地0.315萬公頃，輻射帶動面積達0.533萬公頃，培養本土科技人才192人。同時，為提高廣大農民群眾的科學文化素質和運用實用農業科學技術勤勞致富的本領，廣大科技特派員還積極邀請同行業頂級專家一起舉辦各類實用技術培訓班，幫助相關縣區提升科技服務水平，有效促進相關縣、區經濟社會發展和脫貧攻堅。

1.2強化科技扶貧服務平臺邁出新步伐

積極為“大眾創業、萬眾創新”創造良好環境，通過“能人”創業帶動貧困群眾就業，探索創業扶貧新路子。2017年以來，組織16家機構申報認定省級“星創天地”，最終有10家企業獲得省科技廳評審通過。通過的企業將為全市其他縣區培育建設“星創天地”提供了典型示范。“星創天地”是發展現代農業的眾創空間，是農村“大眾創業、萬眾創新”的有效載體。通過開展“星創天地”建設，聚集科技、人才、信息、政策、金融等資源，促進大學生、科技人員、種養殖大戶等以創業帶動就業，培育一批有技術、懂生產、會管理、善經營的職業農民，使農村科技創業之火加快形成燎原之勢[2]。

1.3強化科技項目支撐脫貧取得新成效

脫貧攻堅以來，昭通市科學技術局以科技扶貧為主題、以科技型企業和科技型農村經濟合作組織為主體、以發展產業帶動脫貧為目標，聚焦高原特色農業、生物醫藥大健康等產業，圍繞新技術、新品種引進，新產品開發，科技特派員創新創業等方面組織實施科技扶貧示范項目，為產業扶貧提供科技支撐。2017年以來，共立項實施省科技扶貧示范項目176個，獲專項補助科技資金2260萬元，在208個貧困村轉化應用科技成果200余項，直接帶動2200戶建檔立卡貧困戶發展產業。

1.4科技促進教育扶貧有了新方向

為助推鎮雄縣的脫貧攻堅工作，云南省科技廳在鎮雄縣倮倘村倮倘小學實施脫貧攻堅科技項目，通過聚焦教育扶貧，優化教育資源，促進教育公平，幫扶貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，引導貧困人口加強內生動力，助推鎮雄縣2020年精準脫貧。本項目實施過程中，市、縣科技管理部門與省科技廳一道，由省科技廳出資50萬元，在倮倘小學建設科技文化廣場1個，集成校園文化館、科技館、藝術館、科學教室、音樂教室、美術教室、閱覽室等功能，建成教學用一體、科學、文化、藝術全面發展的學生園地、教師教學園地和校園文化園地，改善學校條件；同時與昆明高新第一小學合作，建立教育資源共享友好學校，促進教育資源交流和共享，提高倮倘小學教學水平。

1.5依靠人才智力扶貧有了新突破

為全面落實省委、省政府和市委、市政府關于脫貧攻堅的重要部署和要求，進一步發揮科技對精準扶貧及精準脫貧的示范帶動作用，市委、市政府通過與中國科學院對接協商后，中國科學院相關部門對昭通的實地調研，在昭通市實施云南昭通科技扶貧與生物產業示范項目，該項目中科院投入資金700萬元，云南省科技廳及昭通市政府根據項目情況投入適當配套資金，項目包含生態草牧業技術集成與示范、馬鈴薯、甘蔗等特色作物減損增產技術應用、獼猴桃新品種種植示范、云南昭通凈水漁業產業發展、天麻“兩菌”選育與特色食用菌產業示范、天麻高值產品加工6個課題。通過項目的實施，促進了中國科學院技術成果在我市貧困地區的轉化使用。

2科技扶貧工作中存在問題

2.1科技扶貧基礎薄弱

目前，全市科技服務業尚處于發展初期，市場主體發育不健全、服務機構嚴重缺乏、發展環境不完善、復合型人才緊缺等問題非常突出，還沒有科技企業孵化器、大型儀器服務平臺、創業輔導平臺等創新創業服務機構。同時，農業龍頭企業普遍存在技術和產品創新能力嚴重不足的問題，大部分企業產品技術含量低，缺乏具有核心競爭力，市場競爭多依賴于資源、勞動力、價格等要素。盡管昭通在科技扶貧方面取得了一些成效，但大多都是初級的、基礎性的工作，支撐能力弱，帶動不明顯，還遠不能滿足全市脫貧攻堅的現實需要。

2.2科技支撐產業脫貧成效不明顯

近年來昭通市蘋果、馬鈴薯、竹子等高原特色產業取得明顯成效，但現代產業發展起步晚，全市農業產業總量小、產業鏈條短、附加值低，農產品加工業發展滯后，新型農業經營主體“散小弱”問題依然突出，高端人才、實用型人才緊缺，導致科技產業扶貧與上級要求差距較大。

2.3財政專項資金投入的總量不足

縱向對比，云南省財政扶貧專項資金逐年增加，但是離科技精準扶貧的需求仍顯不足[3]，以昭通為例，自2018年以來，全市科技扶貧示范項目資金均為省轉移支付，市、縣無資金匹配。

2.4縣、區科技管理部門主動性積極性不夠

科技創新工作以企業為主體，以項目為支撐，但昭通市多數企業起步低、基礎差、軟實力弱，在項目報告編制、材料上報等方面滯后，給縣、區工作人員帶來較大負擔。另一方面，自機構改革以來，縣區科技主管部門被合并以后，具體負責科技工作的各縣又只有1-2人（多數是1人），同時在負責科技工作的同時還承擔其他一些工作，再加之每年還需對項目實施中期評估和績效評價，需要耗費太多精力，也影響了工作人員組織項目申報的積極性。

3對策與建議

當前，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康全勝收官，數百萬昭通各族人民擺脫了千百年來的絕對貧困問題，下一步，如何拓展鞏固脫貧成果接續推進鄉村振興，奮力在促進“滇東北崛起”的新征程中謀新篇、開新局成了昭通發展的頭等大事，為做好下一步科技創新驅動鄉村振興工作，結合昭通實際，提出幾點對策與建議。

3.1以科技特派員工作為抓手、推進人才隊伍建設

一是認真落實在科技特派員制度推行20周年總結會議的講話精神，根據《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度若干意見》，圍繞全市重點學科、優勢技術領域和創新基地建設，通過與科技計劃項目實施和創新團隊構建的集成整合，著力選拔培養一批全市急需的科技特派員，為全市經濟社會可持續發展提供人才隊伍和技術力量儲備。二是切實加大科技助力鄉村振興工作力度。依托科技特派員，建成一支鄉村振興產業振興專家團隊、產業發展指導員隊伍，充分發揮人才優勢，積極做好宣傳培訓和技術指導服務，采取多種形式、多渠道開展農業科技服務。

3.2以“星創天地”培育為抓手，打造創業創新載體

推動農村“大眾創業、萬眾創新”，積極組織全市符合條件的企業申報培育省級“星創天地”，通過培育建設省級“星創天地”，為返鄉農民工、鄉土能人、大學生、退役軍人等創業創造良好環境。通過“能人”創業帶動群眾就業，探索創業振興鄉村新路子。

3.3以項目支撐為抓手，積極組織申報國家及省科技計劃項目

以科技促進鄉村振興為主題，以科技型企業和科技型農村經濟合作組織為主體，以發展產業帶動鄉村振興為目標，以蘋果、天麻、花椒、竹子、馬鈴薯、特色養殖等高原特色農業優勢產業為重點，申報國家及省科技計劃項目，幫助農村群眾致富，為鄉村振興工作提供科技支撐。

3.4加大科技合作和交流，培育新型主導產業

以與中科院在昭通市科技扶貧工作為契機，積極引進中科院農業高新技術及其他集成配套技術，提升產業檔次和產業的整體效益。同時通過省、市院士專家工作站的建設，加強與大專院校、科研院所的合作，為自身的產業開發提供人才和技術支撐；同時加強與市外大中型企業合作，為開拓市場提供服務。

3.5加強項目管理，推進投入多元化

根據市委、市政府和云南省科技廳部署，在各縣、市、區培育優勢產業，扶優扶強，盡快使其成為縣域的支柱產業，并對項目實行滾動管理，優勝劣汰。在加大科技促進鄉村振興投入的基礎上，加強引導社會投入，形成以政府為引導、企業為主體、社會參與的多元化、市場化的投入體系，推動科技創新驅動鄉村振興工作進展。

參考文獻：

[1]羅勇，王明月，周自瑋等.云南省科技創新驅動精準扶貧工作探討[J].管理觀察，2018，（07）：46.

[2]云南省科學技術廳.云南省科技廳關于印發云南省“星創天地”建設實施辦法的通知[OL].[日期].

[3]許傳坤，王昕.財政專項資金投入的精準問題—以云南為例[J].開發研究，2019，（05）：94.

作者：吳昌遠 單位：昭通市科學技術情報研究所