國有企業(yè)科技創(chuàng)新工作思考分析
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隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新工作顯得尤為重要。黨的五中全會提出：“堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”當(dāng)前，在世界經(jīng)濟不確性明顯增加和肺炎疫情影響的新形勢下，科技創(chuàng)新顯得更為迫切。國有企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“頂梁柱”和“壓艙石”，必須勇?lián)鷦?chuàng)新重任，強化自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新力的提升帶動競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的增強，從而引領(lǐng)和推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前我國科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀
改革開放以來，通過全社會共同努力，我國科技事業(yè)取得歷史性成就，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍。但同時我們也應(yīng)看到，我國科創(chuàng)工作在創(chuàng)新地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)效率等方面，仍存在著一些不足。從創(chuàng)新地位上看，我國已是全球第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)規(guī)模位列全球第一，2019年國際專利申請數(shù)量中國（58990件）首次超過美國（57840件），成為全球第一，但據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織評估，我國創(chuàng)新指數(shù)位居全球第14位，尚處在創(chuàng)新國家第三梯隊，與我國的經(jīng)濟地位不相符。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2018年中國工程院咨詢項目顯示，央企受制于人的重大“卡脖子技術(shù)”高達450余項。在國企創(chuàng)新能力較弱的電子信息產(chǎn)業(yè)，130多種基礎(chǔ)材料中32%為空白，52%依靠進口，其中芯片87%以上依賴進口，結(jié)構(gòu)不盡合理。從企業(yè)效率看，2020年《財富》世界500強企業(yè)，中國大陸（含中國香港）公司數(shù)量達到124家，但上榜的124家企業(yè)平均利潤不到36億美元，低于全球500強大公司平均利潤（41億美元）；中國大陸公司平均銷售收益率為5.4%，低于美國企業(yè)的8.6%；平均凈資產(chǎn)收益率為9.8%，低于美國企業(yè)的17%。
國企科技創(chuàng)新工作存在的主要問題
國有企業(yè)積極響應(yīng)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并持續(xù)不斷地加大科創(chuàng)投入，各地國有出資人也將研發(fā)投入列入企業(yè)的績效考核。但從科創(chuàng)質(zhì)量上看，除了集中力量辦大事帶來的高鐵、特高壓、雜交水稻、北斗導(dǎo)航等項目外，市場化程度較高的眾多產(chǎn)品仍然落后于美日韓等發(fā)達國家，主要表現(xiàn)以下五個方面：一是研發(fā)投入仍需提高。2017年我國研發(fā)投入百強企業(yè)中，55家非國企的平均研發(fā)強年第1期度為7.2%，而45家國企的平均研發(fā)強度卻僅為1.5%。2018年中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費4900億元，占營業(yè)總收入比重1.71%，遠低于發(fā)達國家2.5%～4%的平均水平。2019年，華為的年研發(fā)費用達1317億元，占全年銷售收入15.3%，而作為同行的國企——中興通訊研發(fā)資金總額投入不及華為1/10，研發(fā)資金占營收的13.8%。二是技術(shù)引進不理想。改革開放以來，國企持續(xù)參與中外重大項目合作，并通過建立合資公司的方式實現(xiàn)發(fā)展，但距離“以市場換技術(shù)”的目標(biāo)仍有差距。正如萬華化學(xué)集團的感慨：“真正有市場潛力的高技術(shù)是買不到的?！比墙?jīng)營效率仍需提升。無論是從總資產(chǎn)收益率（ROA）還是凈資產(chǎn)收益率（ROE）來看，近年來國有控股工業(yè)企業(yè)的表現(xiàn)都低于私營工業(yè)企業(yè)與外商及港澳臺商投資的工業(yè)企業(yè)。2018年國有控股工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效益約為私營工業(yè)企業(yè)的60%。從2020年《財富》500強來看，所有上榜國企的營收利潤率為4.75%，民企則為7.22%。四是激勵機制亟須加強。國企受工資總額管控限制，中長期激勵不足，三項制度改革進展緩慢，勞動報酬在初次分配中的比重不盡合理。以知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策還沒完全形成，技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值沒有充分體現(xiàn)。五是評價體系有待完善。國企的評價體系仍側(cè)重于短期效益，且對科創(chuàng)工作重在研發(fā)經(jīng)費的投入，對產(chǎn)出則主要聚焦于勞動生產(chǎn)率的提升，對科創(chuàng)工作評價的維度和權(quán)重依然不足。有些國企研發(fā)機構(gòu)經(jīng)歷千辛萬苦開發(fā)出的新產(chǎn)品，由于對企業(yè)當(dāng)期利潤貢獻不大，且有市場風(fēng)險，導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)成為“庫存”和“過期”。
關(guān)于加強國企科技創(chuàng)新工作的幾點建議
科創(chuàng)工作是系統(tǒng)工程，具有全局性、長期性、風(fēng)險性和復(fù)雜性的特征，需要戰(zhàn)略定力，持之以恒，久久為功?？傮w來看，國有企業(yè)科創(chuàng)工作除了需要企業(yè)聚焦主業(yè)、持續(xù)投入以外，還應(yīng)當(dāng)在尊重市場、尊重人才、完善創(chuàng)新體系、優(yōu)化考核以及進一步發(fā)揮政府在科創(chuàng)中的作用上下功夫。一是尊重市場。在調(diào)研煙臺萬華化學(xué)集團時說：“國有企業(yè)抱殘守缺不行，要改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！苯F(xiàn)代企業(yè)制度一個重要途徑就是要進行市場化改革，要不斷增強提升國有企業(yè)活力和創(chuàng)新力，使國有企業(yè)的人格屬性更鮮明。要準確理解國企的政治屬性與經(jīng)濟屬性問題，加大市場化改革力度，以市場為導(dǎo)向，兼顧效率與公平，進一步解決好國企運行中的體制機制邊界問題，釋放國有企業(yè)的活力。此外，科創(chuàng)工作的風(fēng)險性必然帶來結(jié)果的不確定性，甚至產(chǎn)生損失，國企要尊重市場和創(chuàng)新規(guī)律，建立容錯機制，用更大力度鼓勵創(chuàng)新。二是尊重人才?？苿?chuàng)工作是技術(shù)密集、人才密集和資金密集的一項工作，其中又以人才為最主要因素，人是一切的根源，所有科創(chuàng)領(lǐng)先的國有企業(yè)無一不在人才方面加大投入和激勵。在人才結(jié)構(gòu)方面，除了要加強企業(yè)家隊伍建設(shè)外，還應(yīng)更多地向科研人才傾斜，可借鑒煙臺萬華、濰柴動力、華為等企業(yè)做法，對科研人員進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和聚集，提升國企科研人才數(shù)量，優(yōu)化科研人員結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費支配權(quán)方面，創(chuàng)新能力形成是一個聚焦、專業(yè)化分工和長期積累的過程，需要經(jīng)驗曲線和久久為功。要賦予科研人員更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)。在人才激勵方面，要采取多種形式的激勵約束機制，做到激勵方式與企業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)?？山梃b?？低曌龇?，在公司不同的發(fā)展階段通過員工持股、限制性股票激勵、跟投計劃實施等方式，充分激勵核心骨干人才，實現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展。在初創(chuàng)期通過員工持股解決創(chuàng)業(yè)團隊的激勵問題，在成長期用限制性股票解決中高層管理者和核心骨干員工的激勵問題，在成熟期以創(chuàng)新業(yè)務(wù)跟投機制解決科技創(chuàng)新人才持續(xù)激勵問題。此外，在員工持股、跟投的基礎(chǔ)上，還可設(shè)置科研項目獎、科學(xué)技術(shù)獎、重大貢獻獎、知識產(chǎn)權(quán)獎等激勵措施，促進科研創(chuàng)新多點開花。三是構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)新的載體和方式多種多樣，有自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等，如何實現(xiàn)創(chuàng)新成果，還是要結(jié)合企業(yè)的實際來確定不同的發(fā)展目標(biāo)和路徑安排。首先要將持續(xù)創(chuàng)新和卓越運營相結(jié)合。
產(chǎn)品創(chuàng)新要與組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，要將創(chuàng)新方式與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相結(jié)合，不斷提升全要素生產(chǎn)率，使原有的生產(chǎn)體系產(chǎn)出效率更高、生產(chǎn)模式更優(yōu)、成本控制更好。其次要將創(chuàng)新方式與企業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)。要遵循科創(chuàng)工作自身的發(fā)展規(guī)律，在企業(yè)的初創(chuàng)期，以引進、消化、吸收的科創(chuàng)路徑安排；進入成長期，則以自主研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合；到了成熟期，除了加大自主研發(fā)力度外，還應(yīng)重視開放式創(chuàng)新，通過并購的方式引進先進技術(shù)，以降低科創(chuàng)風(fēng)險、縮短科創(chuàng)周期。最后要深化合作。在重大應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域，以國企為主體，開展國企、民企、高校、科研院所跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，著力打造關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺。同時，縱向上加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新。深入整合人力、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素，實現(xiàn)創(chuàng)新因子有效匯聚，為網(wǎng)絡(luò)中各個主體帶來價值創(chuàng)造，實現(xiàn)各個主體的可持續(xù)發(fā)展。四是優(yōu)化科創(chuàng)評價體系。近年來，各級國資監(jiān)管機構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化科創(chuàng)工作的考核以及在績效考核的權(quán)重，但在導(dǎo)向方面力度仍然不足，國有企業(yè)仍以追求短期效益為主要任務(wù)，由于新產(chǎn)品的市場拓展風(fēng)險和初期帶來的經(jīng)濟效益不明顯，企業(yè)對新產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極性不高，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化不足。為此，需突破產(chǎn)研結(jié)合的瓶頸，加大對企業(yè)新產(chǎn)品收入比重的考核。此外，科研成果的進步必然帶來企業(yè)在質(zhì)量變革、效率變革和動力變革方面的變化，為此需要增加對企業(yè)運行質(zhì)量、效率和動力的結(jié)構(gòu)性變化的考核，以此來衡量企業(yè)科研成果的好壞。五是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。政府要加強營商環(huán)境建設(shè)，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法制化水平，為企業(yè)的創(chuàng)新投入形成專利獲取高額回報提供保障，使更多的企業(yè)愿意投入到風(fēng)險性高的科研工作中去。要避免不合理的補貼帶來的價格扭曲和資源錯配，更多地讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定作用，為各類所有制經(jīng)濟提供更加公平公正的競爭環(huán)境。要加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技成果的應(yīng)用、人才的培養(yǎng)、科技交流提供更加便利的外部環(huán)境。
作者：張春 單位：浙江省國資國企改革發(fā)展研究中心