環(huán)境污染下的提升科技創(chuàng)新能力策略

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【摘要】科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的源泉和動(dòng)力。江蘇省科技創(chuàng)新發(fā)展中存在缺乏高層次人才和科技經(jīng)費(fèi)不足的問題。在環(huán)境視角下究其原因，則有勞動(dòng)力要素市場扭曲、企業(yè)創(chuàng)新投入份額減少和外商直接投資流入減少等因素。對(duì)此，建議重視勞動(dòng)者異質(zhì)性特征、建立動(dòng)態(tài)的環(huán)境規(guī)制政策、促進(jìn)消費(fèi)者導(dǎo)向的環(huán)境規(guī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)非正式規(guī)制的力量、制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策、爭取相關(guān)特殊政策以及提升勞動(dòng)者的技能素質(zhì)和水平。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新;創(chuàng)新能力;環(huán)境污染

一、江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

(一)缺乏高層次人才。江蘇省在R＆D人員總量指標(biāo)上雖位居第一，但在人才質(zhì)量方面與科技領(lǐng)先區(qū)北京、上海、廣東等存在差距。2016年江蘇研究與試驗(yàn)發(fā)展人員中高層次人才占比僅為16.27%，與北京的40%、上海的27.12%、廣東的17.82%有一定的差距。高層次創(chuàng)新人才的缺乏極大地影響了江蘇科技創(chuàng)新能力，使江蘇難以在激烈的市場競爭中處于領(lǐng)先地位。

(二)科技經(jīng)費(fèi)不足。近年來江蘇不斷加大R＆D經(jīng)費(fèi)投入，科技經(jīng)費(fèi)保持增長但投入強(qiáng)度仍然不足。2016年江蘇R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.66%，而北京的R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為5.96%，與之相比差距顯著。江蘇仍需加大科技經(jīng)費(fèi)投入，科技經(jīng)費(fèi)不足將極大地影響區(qū)域科技創(chuàng)新水平。

二、環(huán)境污染對(duì)江蘇省科技創(chuàng)新的負(fù)面影響

(一)勞動(dòng)力要素市場扭曲。影響勞動(dòng)力流動(dòng)的因素很多，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，勞動(dòng)力流動(dòng)考慮的因素會(huì)從單一的經(jīng)濟(jì)因素(工資收入)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ń?jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素(自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等)在內(nèi)的多種因素［1］。環(huán)境不好對(duì)不同受教育程度的勞動(dòng)者流動(dòng)決策產(chǎn)生不同影響。一是受教育程度高的高技能人才跨區(qū)域流出。高技能人才其享有的工資待遇也相應(yīng)的比較高，經(jīng)濟(jì)因素已不再是其選擇工作地點(diǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其更關(guān)注的是工作地的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等因素。他們更傾向于去沒有污染或者社會(huì)公共服務(wù)好的地區(qū)工作、生活。另外，高技能人才擁有較多的就業(yè)崗位選擇的機(jī)會(huì)，他們有能力跨區(qū)域流動(dòng)。二是受教育程度低的普通勞動(dòng)者留守。為了生存，經(jīng)濟(jì)因素是其選擇工作地點(diǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。普通勞動(dòng)力選擇跨區(qū)域流動(dòng)可能會(huì)遇到許多問題，比如戶籍問題、子女教育問題、房價(jià)過高等問題，所以普通勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)會(huì)面臨較高的成本，其選擇跨區(qū)域流動(dòng)的可能性比較小，其沒有資本或者資本不足夠支持他跨區(qū)域流動(dòng)。因此，在自然環(huán)境或社會(huì)環(huán)境不好的情況下，高技能人才很大程度上會(huì)選擇跨區(qū)域流出，而普通勞動(dòng)者會(huì)繼續(xù)留守，這將致使江蘇省勞動(dòng)力要素市場扭曲，導(dǎo)致科技創(chuàng)新人才涌現(xiàn)的動(dòng)力不足，進(jìn)而影響科技創(chuàng)新能力。

(二)企業(yè)創(chuàng)新投入份額減少。一是創(chuàng)新資金擠出效應(yīng)。環(huán)境不好致使勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和供給數(shù)量的改變，從而增加企業(yè)的勞動(dòng)力成本。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和長期性等特征，在資金不足的情況下，企業(yè)作為利潤最大化的追求者，會(huì)選擇將有限的資金投入到生產(chǎn)領(lǐng)域中，縮減對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)力度和資金投入。二是投資擠出效應(yīng)。隨著企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的加大，部分企業(yè)必然會(huì)退出本地市場，選擇勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)投資，這樣就會(huì)減少企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和創(chuàng)新投入份額。除了退出本地市場，企業(yè)還可能選擇關(guān)閉一些高技術(shù)的生產(chǎn)項(xiàng)目，將資金轉(zhuǎn)投到一些低門檻、無技術(shù)需求的業(yè)務(wù)，這樣會(huì)縮減技術(shù)創(chuàng)新投入的份額。

(三)外商直接投資流入減少。外商直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)可以促進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步，可以促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提高［2～3］。通過外商直接投資不僅可以獲得資本，還可以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)、管理等，從而促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。而環(huán)境差的地區(qū)，其外商直接投資流入明顯減少［4～5］，自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等會(huì)影響外商直接投資的區(qū)位選擇。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省實(shí)際使用外資和協(xié)議注冊(cè)外資項(xiàng)目2012～2015年每年均出現(xiàn)下滑，實(shí)際使用外資從2012年357.6億美元下降到2015年的242.7億美元，協(xié)議注冊(cè)外資項(xiàng)目從2012年4156個(gè)下降到2015年的2580個(gè)，這是因?yàn)閺?012年開始人們?cè)絹碓疥P(guān)注霧霾，越來越擔(dān)心霧霾污染所帶來的健康威脅。隨著一系列治霾措施的實(shí)施，江蘇省大氣污染得到了很大的改善，2016年江蘇省的實(shí)際使用外資較上年增長了1.1%，協(xié)議注冊(cè)外資項(xiàng)目增長了10.8%。因此，環(huán)境污染導(dǎo)致外商直接投資流入減少，從而間接地影響區(qū)域科技創(chuàng)新水平。

三、提升江蘇科技創(chuàng)新能力的對(duì)策與建議

(一)重視勞動(dòng)者異質(zhì)性特征。隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國民的受教育程度和勞動(dòng)技能普遍提高，自然環(huán)境、社會(huì)公共服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)選擇起到了越來越重要的作用。因此，應(yīng)加大環(huán)境污染治理的力度，努力為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境。除此之外，還要提供優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障、營造好的科技創(chuàng)新環(huán)境，筑巢引鳳，吸引更多更高端人才的加入，充分發(fā)揮高端人才對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新的作用。

(二)建立動(dòng)態(tài)的環(huán)境規(guī)制政策。環(huán)境規(guī)制力度的加大可以逼迫企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，逼迫企業(yè)進(jìn)行治污技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，逼迫企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來減少污染物排放量和提高企業(yè)生產(chǎn)力。但是必須注意環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升必須要在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)，不能陷入盲目提升環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的陷阱里。應(yīng)靈活地運(yùn)用各種環(huán)境規(guī)制工具，在企業(yè)的承載能力范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度進(jìn)行滾動(dòng)修改和逐漸加強(qiáng)，形成動(dòng)態(tài)的環(huán)境規(guī)制政策。在未來江蘇可以嘗試設(shè)立一個(gè)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)的基準(zhǔn)線，以后每年據(jù)此測(cè)算，在當(dāng)期進(jìn)行下一期的調(diào)整。

(三)促進(jìn)消費(fèi)者導(dǎo)向的環(huán)境規(guī)制創(chuàng)新。江蘇現(xiàn)有的環(huán)境政策都是針對(duì)企業(yè)進(jìn)行的規(guī)制，例如通過制定排污標(biāo)準(zhǔn)、排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境稅、綠色財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)境政策，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過改良治污技術(shù)、發(fā)展綠色生產(chǎn)技術(shù)等提高企業(yè)生產(chǎn)力?，F(xiàn)有的環(huán)境政策忽視了市場另一端的參與者，即消費(fèi)者，忽視了消費(fèi)者行為對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境治理的影響。消費(fèi)者行為可以從兩個(gè)方面對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響:一是消費(fèi)者在消費(fèi)過程中對(duì)廢棄物的處置，例如生活污水、過期藥品以及廢舊電池等有毒有害廢棄物的處置。比起企業(yè)造成的環(huán)境污染，消費(fèi)者造成的環(huán)境污染往往會(huì)被忽視，缺少相應(yīng)的環(huán)境政策對(duì)消費(fèi)者污染行為進(jìn)行規(guī)制。二是消費(fèi)者對(duì)“清潔型”產(chǎn)品的偏好，驅(qū)使企業(yè)生產(chǎn)以環(huán)境友好為特征的產(chǎn)品。通過倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行“清潔”生產(chǎn)。通過消費(fèi)者的購買選擇逼迫企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行清潔生產(chǎn)。因此，政府需要引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，在追求生活舒適的同時(shí)，注重環(huán)保、注重節(jié)約資源，引導(dǎo)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。并制定相應(yīng)的約束消費(fèi)者行為的環(huán)境規(guī)制，使環(huán)境政策的著力點(diǎn)兼顧消費(fèi)者行為，通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)促進(jìn)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新資源的分配，從而形成倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的新路徑。

(四)加強(qiáng)非正式規(guī)制的力量。面對(duì)江蘇省越來越嚴(yán)峻的環(huán)境污染態(tài)勢(shì)，政府也已經(jīng)采取相應(yīng)的措施遏制這一現(xiàn)象的發(fā)展，但僅僅依靠政府環(huán)保部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重促使越來越多的國人關(guān)注環(huán)境，積極參與環(huán)保活動(dòng)的熱情、意識(shí)急劇上升。公眾是環(huán)境保護(hù)的主力軍，是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要力量。政府應(yīng)意識(shí)到公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性，充分發(fā)揮公眾的力量，建立并完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督的制度，制定適宜的政策支持非政府環(huán)保組織的建立和發(fā)展，呼吁公眾參與環(huán)保監(jiān)管，充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)保參與意識(shí)，充分發(fā)揮非正式規(guī)制的力量。

(五)制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策。一是地區(qū)發(fā)展的異質(zhì)性。由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染排放、企業(yè)承載力、要素稟賦等方面存在的巨大差異，對(duì)于不同地區(qū)，應(yīng)制定差異化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制定差異化的環(huán)境監(jiān)管體系。二是行業(yè)發(fā)展的異質(zhì)性。根據(jù)各類行業(yè)的特點(diǎn)有針對(duì)性地制定環(huán)境規(guī)制政策。對(duì)于“高規(guī)制、低效率”行業(yè)應(yīng)注重環(huán)境規(guī)制水平的“度”，以避免過于嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的不利影響;對(duì)于“低規(guī)制、低效率”行業(yè)應(yīng)注重提升環(huán)境規(guī)制的合理幅度，使環(huán)境規(guī)制能夠起到持續(xù)不斷的刺激作用，使得行業(yè)發(fā)展環(huán)境規(guī)制與研發(fā)效率齊頭并進(jìn)。

(六)爭取相關(guān)特殊政策。企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，尤其是技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)階段需要大量的資金投入，許多企業(yè)會(huì)出現(xiàn)資金匱乏，融資難的問題，因此，對(duì)于在遵循環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的前提下致力于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，政府應(yīng)給予一定的扶持補(bǔ)助，如綠色財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼不僅可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也可以促進(jìn)各類投資主體對(duì)享有優(yōu)惠政策的企業(yè)加大投資力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

(七)提升勞動(dòng)者的技能素質(zhì)和水平。一方面，政府部門應(yīng)開展公益的技能提升培訓(xùn)，加大對(duì)勞動(dòng)者的人力資本投資，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，有計(jì)劃、有目的地提升勞動(dòng)者尤其是普通勞動(dòng)者的技能素質(zhì)和水平。充分發(fā)揮勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)為職工開展技能培訓(xùn)，對(duì)開展技能培訓(xùn)的企業(yè)提供一定的政策優(yōu)惠。勞動(dòng)者技能水平的提升將對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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作者：張媛媛 單位：江蘇理工學(xué)院商學(xué)院