科技創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)策略
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摘要：十八大報(bào)告指出：科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。金華市作為國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略27個(gè)中心城市之一，滬杭金發(fā)展帶重要節(jié)點(diǎn)城市，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的判斷和謀劃上來(lái)，在科技人才、科技環(huán)境、科技產(chǎn)業(yè)、科技政策等方面，實(shí)施了一系列科技創(chuàng)新政策策略，以此推進(jìn)金華經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面、全方位發(fā)展。
關(guān)鍵詞：金華、科技創(chuàng)新、策略、推進(jìn)
一、背景
黨的十八大以來(lái)，以歷史縱深和全球視野，從時(shí)展前沿和國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出了一系列科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略。2018年12月3日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并在省政府、省科技廳門戶網(wǎng)站公開。根據(jù)《浙江省創(chuàng)新型城市發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，浙江將構(gòu)建以杭、寧、溫、金義四大都市區(qū)為“一體”，以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的“一體兩翼”省域空間發(fā)展格局。2019年5月13日，中央審議通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，金華市被列入長(zhǎng)三角27個(gè)城市中心區(qū)，G60科創(chuàng)走廊成員單位，也是正在建設(shè)的浙江省三大城市群、四大都市區(qū)之一。“一帶一路”縱深推進(jìn)，給浙江特別是金華金義都市區(qū)建設(shè)帶來(lái)開放發(fā)展、改革創(chuàng)新等重大歷史機(jī)遇。加快建設(shè)智慧型創(chuàng)新型城市，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須將科技創(chuàng)新發(fā)展提升到金華市域建設(shè)的整體布局和謀劃發(fā)展上來(lái)。
二、金華科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀
（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)。專利申請(qǐng)量與授權(quán)量持續(xù)增加。2017年，全市共申請(qǐng)專利28852件、全市發(fā)明專利申請(qǐng)量4698件，增幅19.88%、居第4位；其中發(fā)明專利1285件、增幅16.77%、居第4位。2018年，全市專利申請(qǐng)量為38489件，全市發(fā)明專利申請(qǐng)量8716件，增幅85.5%，居全省第一，授權(quán)發(fā)明專利1649件，同比增長(zhǎng)28.3%.居全省第5。（二）科技人才。金華積極實(shí)施“千人計(jì)劃”、“雙龍計(jì)劃”、“婺商計(jì)劃”等人才工程，高層次高水平隊(duì)伍不斷壯大。近年來(lái)金華市引進(jìn)大院名校產(chǎn)業(yè)化研究機(jī)構(gòu)19個(gè)，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)項(xiàng)目31個(gè)，產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)7個(gè)，引進(jìn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)。引進(jìn)中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院遷建義烏，金華理工學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)義烏校區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。2019年以來(lái)，全年新增市級(jí)院士專家工作站28家，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外院士18位、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)28個(gè)，簽約合作項(xiàng)目55個(gè)。“國(guó)千”“省千”人才數(shù)達(dá)105人，海外高層次人才數(shù)達(dá)1500多人，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)達(dá)25萬(wàn)多人。（三）科技產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)業(yè)加快發(fā)展,2018年,全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值342.2億元,占規(guī)上工業(yè)增加值比重43.42%,同“十二五”2015年比，增加40.8億元和11.22個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1772.62億元,新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到32.5%。2018年高新技術(shù)投資總額達(dá)220億元，同比增速47.6。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)明顯，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心增加值246億元，同比增長(zhǎng)14%。（四）科技環(huán)境。1.創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市已有高校院所來(lái)金設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)35家，增長(zhǎng)218%。建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體25家，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))市級(jí)以上綜合體建設(shè)全覆蓋。今年11月，長(zhǎng)三角G60金義科創(chuàng)廊道高校院所協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟也應(yīng)勢(shì)成立，全市20所高校院所以及175名專家加入聯(lián)盟，構(gòu)筑起廊道產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新主體培育取得新突破。同比增長(zhǎng)12.6%。創(chuàng)歷年新高。2.成功融入G60科創(chuàng)走廊。2018年6月1日，《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》的，金華緊緊抓住加入長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的重大契機(jī)。一年來(lái)，我市成立長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊首個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。開通了G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”服務(wù)窗口，打通了9城市間30項(xiàng)行政審批服務(wù)的“斷頭路”；并且牽頭通過(guò)G60各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的活動(dòng)達(dá)成了120余項(xiàng)合作或意向。實(shí)施全面融入長(zhǎng)三角六大行動(dòng)，現(xiàn)已有15家產(chǎn)業(yè)園區(qū)加入G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，并在上海、杭州等地設(shè)立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)（“科創(chuàng)飛地”孵化器）。3.金義科創(chuàng)廊道順利推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）持續(xù)集聚科技、資本、人才等關(guān)鍵要素，不斷增強(qiáng)科創(chuàng)資源集聚：金華理工學(xué)院完成前期籌建小組組建，中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院（義烏）已開工建設(shè)，東陽(yáng)廣廈建設(shè)職業(yè)學(xué)院?jiǎn)?dòng)專升本有關(guān)工作；橫店集團(tuán)和上海戲劇學(xué)院、美國(guó)普瑞特藝術(shù)學(xué)院接洽合作創(chuàng)辦橫店電影學(xué)院；義烏市政府與中國(guó)科學(xué)院大學(xué)合作籌辦國(guó)科大“一帶一路”學(xué)院揭牌成立。
三、金華創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問(wèn)題及原因
“十三五”以來(lái)，金華創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著、進(jìn)步巨大。但金華與杭州、寧波等先進(jìn)城市相比還存在較大差距。主要原因：（一）城市創(chuàng)新能級(jí)不高，創(chuàng)新資源吸引不強(qiáng)。2017金華市全市R&D活動(dòng)人員數(shù)為2.5萬(wàn)人/年，僅占全省總數(shù)的6.3%；平均到每家規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅6.72/年，比全省平均水平少3.1人/年；每萬(wàn)名就業(yè)人員中從事R&D人員數(shù)71.7人/年，僅為全省平均水平的68.4%。2017年規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置率僅15.96%，在全省僅高于衢州；掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，“零專利”企業(yè)長(zhǎng)期存在，2018年全市規(guī)模以上企業(yè)中有授權(quán)專利的企業(yè)占29.3，有授權(quán)發(fā)明專利的僅8.3%。2018年全市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量10.27件，在全省僅高于衢州市、麗水市。（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)比重偏低，支撐作用不強(qiáng)。因受城市能級(jí)、產(chǎn)業(yè)層次等影響金華市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭科。咂髷?shù)量偏少，技術(shù)附加值偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不夠明顯。主要原因是企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不夠多，自身發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力量較弱；國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)在引導(dǎo)扶持力度上不足；區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不夠高。（三）創(chuàng)新型人才短缺，制約高質(zhì)量發(fā)展。金華市長(zhǎng)期以來(lái)缺乏大院名校，浙師大作用未充分發(fā)揮，受城市區(qū)位品位等因素所限，對(duì)領(lǐng)軍型、高層次創(chuàng)新人才的吸引力不足，對(duì)企業(yè)開展重大科技創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力造成極大制約。同時(shí)因?yàn)榻鹑A房?jī)r(jià)上漲較快，帶動(dòng)金華其他消費(fèi)上漲，企業(yè)成本增加，宜居環(huán)境打折。加上人才房享受力度較弱，城市發(fā)展緩慢，高端人才空間發(fā)展受限，帶來(lái)高精尖、高技能人才供應(yīng)日趨緊張，企業(yè)普遍遭遇用工招聘難、專業(yè)技術(shù)人員短缺問(wèn)題，經(jīng)常反映中高級(jí)以上人才難招難留。（四）創(chuàng)新政策引導(dǎo)不夠精準(zhǔn)，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能缺乏。盡管金華高度重視企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，出臺(tái)一系列大強(qiáng)度政策支持，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但是存在政策工具單一、精準(zhǔn)度不高、激發(fā)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。簡(jiǎn)單的財(cái)政科技補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，誤導(dǎo)企業(yè)為了補(bǔ)助資金而搞研發(fā)、人才為了資助而被引進(jìn)等困惑。盡管這些政策發(fā)揮一定程度的促進(jìn)作用，但卻存在一定程度的資源浪費(fèi)。
四、金華科技創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)策略
（一）加大創(chuàng)新科技財(cái)政資金投入，構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制。推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，加大創(chuàng)新財(cái)政資金投入。發(fā)揮政府的配置資源和引導(dǎo)市場(chǎng)主體的關(guān)鍵作用，帶動(dòng)企業(yè)增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，提高金華全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)和占GDP的比重。加大地方立法支持力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。聚焦招院引所、招才引智、研發(fā)投入等九大重點(diǎn)，進(jìn)一步加大政策扶持力度。以“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)，全面落實(shí)中央、省科技扶持政策，整合優(yōu)化市級(jí)科技政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。（二）注重科技企業(yè)和人才孵化，著力培育高技術(shù)高技能科技人才隊(duì)伍。引進(jìn)高技術(shù)人才，組建金華市科技專家顧問(wèn)團(tuán)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名科技專家、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為創(chuàng)新政策制訂、金義科創(chuàng)廊道建設(shè)、招院引所等政府重大科技決策把脈。遵循產(chǎn)業(yè)布局原則。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力及目標(biāo)客群的空間布局差別為選擇基準(zhǔn)，合理配置空間要素。如通過(guò)科技產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)建設(shè)利用集群網(wǎng)絡(luò)，將引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引入到產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場(chǎng)中，發(fā)揮借雞生蛋、借雞孵蛋作用。支持研發(fā)和人才“飛地”發(fā)展，“飛地”新引進(jìn)落戶高層次人才在子女入學(xué)等方面可以享受工作地居民同等待遇。實(shí)現(xiàn)吸引人才、留住人才、成就人才。（三）緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)科創(chuàng)“飛地”、共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑柔性引才。利用上海、杭州等核心城市的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)效應(yīng)，共享先進(jìn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。打造金華科技城，加強(qiáng)高校合作共建，推動(dòng)金華大學(xué)科技園和義烏大學(xué)科技園建設(shè)，統(tǒng)籌資源創(chuàng)建金華、義烏兩個(gè)國(guó)家新區(qū)，聚力建成以“一城、兩園、兩區(qū)”為主體的都市區(qū)中內(nèi)創(chuàng)新區(qū)。加快義烏國(guó)貿(mào)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與杭州都市區(qū)合作，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)共享、市場(chǎng)共贏。聚焦十大指標(biāo)、八大行動(dòng)、十大標(biāo)志性項(xiàng)目，開展都市能級(jí)提升戰(zhàn)。加快推進(jìn)金義一體化，協(xié)同推動(dòng)金蘭、金武同城，義東浦協(xié)同發(fā)展。加快金義黃金主軸、金蘭永武縉、義東浦磐發(fā)展帶發(fā)展。圍繞著全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)杭溫高鐵、金臺(tái)、金建、金甬鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。加快金義東軌道交通、杭金衢高速二期拓寬等工程建設(shè)，進(jìn)一步拉近與長(zhǎng)三角城市之間的時(shí)空距離。打造長(zhǎng)三角重要?jiǎng)?chuàng)新中心。大幅提高金華城市創(chuàng)新能級(jí)。（四）優(yōu)化政府創(chuàng)新服務(wù)，營(yíng)造“雨林式”創(chuàng)新科技環(huán)境。以加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為抓手，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，全面推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源配置等各方面科技工作。堅(jiān)持以“城市創(chuàng)新+科學(xué)治理”為總抓手，推進(jìn)完善“線上線下融合、市內(nèi)市外融通”科技大市場(chǎng)建設(shè)。總結(jié)金華前期“無(wú)證明城市”等“最多跑一次”改革的成功經(jīng)驗(yàn)，依托“企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目管理平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)研發(fā)加計(jì)扣除數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集，開發(fā)“科技大腦”智慧決策支撐系統(tǒng)探索數(shù)字化科技管理新模式，推動(dòng)科技政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面簡(jiǎn)化科技項(xiàng)目立項(xiàng)、管理和驗(yàn)收程序，用好“長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)云”。加大政府減稅降費(fèi)政策實(shí)施力度，采用“政府引導(dǎo)、資源整合、公益支持、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，讓產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“無(wú)縫對(duì)接”，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻更低、成本更小、環(huán)境更優(yōu)。
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作者:胡彩霞 單位:金華市科技情報(bào)研究所
