科技創新合作路徑分析

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摘要：科技創新能力是衡量一個省份的科技發展潛力和科技發展的程度。通過對比吉林省和浙江省之間的創新能力體系建設水平，明確各省的優勢和可能的合作路徑，為提升吉林省的科技創新能力提供參考性意見。

關鍵詞：科技創新；發展潛力；科技發展；合作路徑

1研究背景

2017-03，國務院辦公廳對外公布《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關系，優勢產業和新興產業創新創業上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設，快速集聚金融機構，加快眾創空間、企業孵化器建設，舉辦創新創業活動，加強技術市場建設，加強科技金融結合，加強科技體制機制創新等舉措，全方位激活了全民雙創熱情，推進了雙創生態系統建設，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發展經驗，通過探索和建立科技創新合作機制，推動科研院所與企業加強產學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉移轉化對接，積極引入浙江省各類科技創新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉化等措施，有望改善吉林省雙創氛圍，加快吉林省雙創生態系統建設，為建設吉林省科技創新強省、實現吉林老工業基地全面振興作出新的貢獻。

2吉林省科技創新資源情況

近6年吉林省R&D經費投入呈現不斷增加的態勢，R&D經費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關，全國31個省份中研發經費投入強度小于1%的省份只有11個。吉林省研發經費投入數據偏低是由多方面原因造成的。調查組具體分析了吉林省R&D經費投入的構成并與浙江省進行對比發現：①從R&D經費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎研究和應用研究，而浙江省更注重試驗發展，也就是說浙江省在科技發展上更重視產生新的產品、材料和裝置，建立新的工藝、系統和服務；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經費支出上面差距較大；③吉林省R&D經費主要來源于政府，而浙江省R&D經費投入主要來源于企業；④吉林省R&D經費投入主體多集中于高校和科研機構，而浙江省R&D經費投入主體多集中于規上工業企業及高新技術企業。

3切實加強與浙江省科技領域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創新合作，應該開創新型創新驅動——合作創新中心的模式。該模式是在兩省經濟發展與科技進步大背景下，秉承創新與合作理念，貫徹“非對稱”發展戰略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發中心與省內創新基地相互協調、相互激勵的省級合作科研創新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術合作將通過三個階段來完成。第一階段：通過向浙江省學習先進經驗，不斷健全完善吉林省科技創新體制機制，初步構建兩省科技創新合作框架。通過學習浙江省科技管理的先進經驗，加強吉林省財政、稅收等創新優惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產權保護、科技中介服務體系，激發企業的創新動力，促使企業真正成為創新主體；積極構建產業領域內的產學研合作創新戰略聯盟，充分調動各行為主體的創新活力與動力，保障產學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。構建以市場機制為基礎，政府科研經費支持及職稱評定為引導的創新激勵機制，充分激發各活動主體的創新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息貸款等形式鼓勵兩省科技型企業之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優勢創新資源，共享科技服務平臺，以市場為導向分領域建立合作創新中心。利用吉林省優勢教育資源、特色產業基礎和科技人才儲備，結合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務平臺。平臺可以以大學分校區的形式或者子公司的形式由政府主導、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業或者行業分類的科技人才政策這一現狀，在平臺的運行過程中結合兩省合作的產業領域如新一代信息技術和物聯網領域、新一代人工智能領域、生物醫藥領域、衛星遙感領域等重點領域制訂專門的人才政策，以激勵相關人才的流動與發展。第三階段：共建科技創新實體，招募和培養長期研究人員，重點是共同打造產學研合作創新戰略聯盟。圍繞兩省支柱優勢產業，選擇關聯度較高、帶動性較強、發展前景好的技術創新領域，組織引導企業、高等院校和科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，建立開放融合、互利共贏的合作創新機制，實現創新資源的合理分配，圍繞產業技術創新中的關鍵技術問題展開合作創新活動，突破產業創新的瓶頸技術，提高聯盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統產業升級、轉型的同時，推動新型產業集群的產生。在新一代信息技術和物聯網、互聯網+領域、新一代人工智能領域、生物醫藥領域、衛星遙感領域領域分次分批重點構建個4個產業技術創新戰略聯盟。

4吉林省促進兩省科技創新合作的配套措施

4.1強化政策宣傳服務

在全社會范圍內更新觀念，強化自主創新意識，把自主創新作為一種優良作風來培育。在兩省科技創新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是第一資源的思想。培育有利于激發創新活力的制度文化，營造適合創新的制度環境，確立多元互動的創新機制，建立有利于創新的評價體系。

4.2優化科技創新體制機制

重點加強兩省科技創新合作過程中的研發類科研單位的合作機制，切實理順各方權責關系，優化創新價值分配機制，提升研發類科研機構的市場應對能力、內在發展動力，釋放創新活力。鼓勵高等院校進行產學研合作，推動高等院校的知識創新能力建設與區域自主創新能力建設融合互動，同步提升。

4.3完善科技創新的協作機制

加強兩省科技創新合作過程中的財政、稅收等創新優惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創新合作過程中的知識產權保護、科技中介服務體系，激發兩省企業的創新動力，使企業真正成為創新主體；積極構建產業領域內的產學研合作創新戰略聯盟，充分調動各行為主體的創新活力與動力，保障產學研專項工程和科技成果轉化專項工程的順利開展。推進風險投資機構建設，不斷拓寬創新融資渠道；優化創新價值分配模式，構建以市場機制為基礎、政府科研經費支持及職稱評定為引導的創新激勵機制，充分激發各活動主體的創新活力。

參考文獻：

［1］郭元源，葛江寧，湯臨佳.基于質性分析的科技政策研究：以浙江省為例［J］.科研管理，2017，38（Suppl1）：274-283.

［2］鎖利銘，張朱峰.科技創新、府際協議與合作區地方政府間合作——基于成都平原經濟區的案例研究［J］.上海交通大學學報（哲學社會科學版），2016，24（4）：61-71.

作者：魏闕 李兵 宋微 王博 單位：吉林省科學技術信息研究所 吉林省科技資源基礎數據重點實驗室